李戰(zhàn)營

【摘要】優(yōu)質教育資源是推動教育事業(yè)發(fā)展的必備要素，城鄉(xiāng)一體化進程為教育資源的科學配置提供了契機，然而受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構影響較深，城鄉(xiāng)教育資源一體化的實現既要抓住城鄉(xiāng)一體化進程帶來的機遇，同時也要積極組建城鄉(xiāng)聯合體，借助現代網絡技術共享教育資源。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 教育資源 均衡配置 資源共享 【中圖分類號】G520 【文獻標識碼】A

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對于城鄉(xiāng)教育一體化提出了新的要求和目標。在城鄉(xiāng)一體化進程中，教育資源的一體化是解決城鄉(xiāng)教育不均衡的重要途徑。通過城鄉(xiāng)教育資源一體化建設，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構，有利于發(fā)揮教育對于經濟社會發(fā)展的推動作用。

城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)教育資源一體化不可分割

我國城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，為平衡城鄉(xiāng)教育資源，實現城鄉(xiāng)教育資源的共建共享創(chuàng)造了契機，與此同時，城鄉(xiāng)教育資源的一體化反過來也加速了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程。

一是城鄉(xiāng)一體化為城鄉(xiāng)教育資源一體化創(chuàng)造了契機。首先，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，國家加大了對農村地區(qū)的財政投入，其中也包括對教育發(fā)展提供財政支持。政府財政投入是影響城鄉(xiāng)教育一體化的重要因素，特別是教育部門近幾年通過的撤并農村地區(qū)中小學來提升農村與城鎮(zhèn)教育一體化步伐，讓農村學生與城鎮(zhèn)學生能夠享受同等教育資源。其次，城鄉(xiāng)一體化進程加速了教師資源的城鄉(xiāng)流動。教師作為教育教學主體，對提升城鄉(xiāng)教育一體化教育質量具有重要意義。為充實農村地區(qū)教師隊伍，我國出臺了一系列支持性政策，同時也在不斷改善學校環(huán)境和教師待遇，吸引更多的教師到農村地區(qū)服務。再次，課程資源是教育教學工作開展的基礎條件，課程資源優(yōu)劣直接決定教師教學質量高低，城鄉(xiāng)一體化進程中，農村生產和生活環(huán)境逐漸改善，互聯網在教育領域的應用有助于打破地域條件的限制，為城鄉(xiāng)共享課程資源提供了平臺。

二是城鄉(xiāng)教育資源一體化為加速城鄉(xiāng)教育一體化進程提供了動力。首先，城鄉(xiāng)教育資源一體化就是要通過構建和完善城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源基礎之上，暢通城鄉(xiāng)教育資源流通渠道，消除城鄉(xiāng)之間地域與戶籍方面的不公平因素，有效促進教育資源合理流動分配，實現城鄉(xiāng)教育均衡可持續(xù)發(fā)展。其次，城鄉(xiāng)教育資源一體化作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有機組成部分，對于推動農村教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平等都具有極其重要的意義。

城鄉(xiāng)教育資源一體化正面臨諸多挑戰(zhàn)

教師資源投入不足制約農村教育事業(yè)發(fā)展。由于農村與城鎮(zhèn)之間生活水平和收入水平存在較大差距，直接造成城鄉(xiāng)教師在資源分配和生活質量上出現差距，大多教師更愿意到城鎮(zhèn)工作生活。從教育資源投入看，城鎮(zhèn)地區(qū)能夠獲得更多優(yōu)秀教師資源，而農村地區(qū)能夠獲得的教師資源有限，特別是在人事管理、教師編制、職稱晉級等方面農村教師沒有比較優(yōu)勢，這在一定程度上影響了農村教師長期從事農村教育的積極性。此外，在教師職業(yè)培訓層面，農村地區(qū)教師能夠獲得培訓機會較少，在教師獎勵層面，農村教師在比較競爭中也不占優(yōu)勢，這對于農村地區(qū)教育發(fā)展極為不利。

課程資源開發(fā)不足制約農村教育事業(yè)發(fā)展。教育部門、教師、學生等都可以作為課程資源開發(fā)的主體，在課程資源研發(fā)和推廣上，各個課程資源開發(fā)主體聯系較少，更多是從各自領域出發(fā)，研發(fā)出來的課程資源由于缺乏協(xié)同整合，往往只適合某一地域，很難在更大范圍內開展。因此，課程資源開發(fā)亟需打破傳統(tǒng)校園、課堂和教學限制，不斷拓展教育課程資源開發(fā)空間，形成具有地方特色并且符合學生特點的課程資源。

網絡技術利用不足制約農村教育事業(yè)發(fā)展。網絡化教育資源需要通過大量人力物力投入才能實現，但由于政府主管部門和教育部門很難對農村網絡教育工程投入達成一致，導致農村網絡教育開展要遠遠滯后于城鎮(zhèn)地區(qū)，加之，當前各地網絡化教育都是由教育部門和學校各自落實，缺乏統(tǒng)一標準，最終導致農村地區(qū)網絡化教育標準不一，很多網絡課程很難在農村地區(qū)普及，進而增加了城鄉(xiāng)教育資源共享的難度。

根據農村環(huán)境的變化情況科學配置教育資源，推動城鄉(xiāng)教育資源一體化

近年來，我國政府對于農村地區(qū)教育發(fā)展的重視程度不斷提高，我們在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，要根據農村環(huán)境的變化情況科學配置教育資源，重點解決城鄉(xiāng)教育資源中的不平衡問題。在這一過程中，政府應做好指導、分配和協(xié)調等工作，為優(yōu)化教師隊伍、科學配置課程資源創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第一，以政府為主導，優(yōu)化教育資源布局。地方政府作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織者，對于調整和配置城鄉(xiāng)教育資源應該發(fā)揮主導作用，推動城鄉(xiāng)教育一體化具體工作有序落實，同時各級教育主管部門也應該按照政府統(tǒng)一安排并結合各地區(qū)實際，加強農村地區(qū)教育配套設施建設，確保農村學生能夠獲得更加公平的教育資源。地方政府還要結合本地區(qū)農村學生分布特點，將農村中小學布局到更加合理的城鎮(zhèn)，進一步優(yōu)化中小學布局，而不是一味地將中小學都安排在縣城中心，具體應考慮農村學生的實際情況，以減低學生家庭負擔為主要考量，科學布局。

在財政資源投入方面，應該按照國家政策進一步加大教育經費投入，特別是教育事業(yè)經費比例，同時，在財政資源投入、分配和落實過程中加強監(jiān)督指導，確保財政資金能夠優(yōu)先落實教育事業(yè)領域。在教師資源配置方面，各級教育部門應該采取多項措施防止農村教師資源流失，特別是偏遠農村地區(qū)要進一步提升教師的工資待遇和相關福利，同時要加強對這部分教師的心理關懷和精神激勵，從而確保這部分教師能夠扎根農村。在課程資源配置方面，應堅持科學、開放和共享原則，進一步提升課程資源的網絡化水平。政府和教育部門應該積極支持農村地區(qū)課程資源改革，將更加優(yōu)質的課程資源引入到農村教育之中，構建一體化課程資源的整體框架。

第二，以聯合為動力，推進教育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)教育資源一體化的實現要破解農村學校薄弱問題，提升其教學質量，實現學校發(fā)展的良性循環(huán)。為此，應發(fā)揮優(yōu)質學校的引領作用，如當前我國正在積極探索的“聯校制”“集團化”“協(xié)作區(qū)”等辦學形式，通過對有限資源的充分利用，取得了較好的效果。尤其對我國當前農村教育資源現狀來說，組建幫扶聯合體更有助于實現城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。以成都為例，實施城市學校對農村學校的反哺和帶動作用，為農村學校輸送優(yōu)質資源，在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。再如，上海市實施的城郊接合部學校建設和優(yōu)質教育資源共享計劃等，都是城鄉(xiāng)教育資源一體化的有益探索。

總之，城鄉(xiāng)一體化進程中，教育資源的一體化是一個重要方面，國家在政策上要為農村地區(qū)教育發(fā)展提供必要的財政資源、教師資源和課程資源等；同時，還應不斷探索城鄉(xiāng)聯合的辦學形式，加大城市學校對農村地區(qū)學校的幫扶力度，為農村地區(qū)提供更多的優(yōu)質資源。

（作者為商丘師范學院講師）

【參考文獻】

①張亞星、梁文艷：《北京市義務教育階段教師教學能力城鄉(xiāng)差異研究——兼論城鄉(xiāng)義務教育一體化進程中農村教師專業(yè)發(fā)展的對策》，《教育科學研究》，2017年第6期。

②張勝利、丁娟等：《城鄉(xiāng)義務教育高位均衡發(fā)展模式探析——上海市城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的路徑及啟示》，《教育理論與實踐》，2016年第34期。

責編/孫娜 美編/楊玲玲