李加宏

一、引言

教育作為一種上層建筑，與法律、制度等上層建筑一樣，從根本上來(lái)說(shuō)也是要受到生產(chǎn)力這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約的，同時(shí)教育的發(fā)展水平在一定程度上也要受到政治經(jīng)濟(jì)制度、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)文化以及外部環(huán)境等因素的影響。但我們必須正視這樣一個(gè)事實(shí)，教育的發(fā)展具有相對(duì)獨(dú)立性，這種相對(duì)獨(dú)立性最顯著的一個(gè)特征就是教育的發(fā)展水平與社會(huì)發(fā)展水平往往具有不平衡性，即教育的發(fā)展水平超前或者滯后于社會(huì)的發(fā)展水平。初中義務(wù)教育作為教育的一種重要形式，同樣具有這樣的特征。由此，初中義務(wù)教育的均衡發(fā)展逐漸引起人們的注意并成為社會(huì)各界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文在這樣的大背景下，歸納總結(jié)了促進(jìn)初中義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)與動(dòng)力。

二、科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出為初中義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供了一定的政治基礎(chǔ)

在1966年到1976年，我國(guó)社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)都受到了巨大的沖擊，特別是教育事業(yè)受到了前所未有的打擊，由此我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技等各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)所需的人才出現(xiàn)了斷層，嚴(yán)重地影響到了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)際地位的提高。國(guó)家的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人清晰地意識(shí)到只有大力發(fā)展教育事業(yè)，才能為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保證，才能保證我國(guó)國(guó)際地位的提升。1977年我國(guó)恢復(fù)高考制度，1994年在我國(guó)召開(kāi)的全國(guó)教育會(huì)議上確定了普及義務(wù)教育的制度，之后我國(guó)又將科教興國(guó)作為國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。這些制度、戰(zhàn)略的實(shí)施與不斷推進(jìn)，為我國(guó)初中義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供了一定的政治基礎(chǔ)，在很大程度上提高了我國(guó)的整體國(guó)民素質(zhì)，從而為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)儲(chǔ)備了大量高質(zhì)量的人才，在一定意義上為提升我國(guó)的國(guó)際形象做了重要的準(zhǔn)備。

三、國(guó)家頒布的有關(guān)義務(wù)教育的法律法規(guī)為初中義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供了一定的法律基礎(chǔ)

在國(guó)家實(shí)施了恢復(fù)高考制度、普及義務(wù)教育以及將科教興國(guó)作為我國(guó)的一項(xiàng)戰(zhàn)略等有關(guān)教育方面的舉措之后，為了將這些教育舉措落實(shí)到位，我國(guó)的相關(guān)部門先后頒布了一系列與教育有關(guān)的法律法規(guī)，如1986年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》賦予適齡兒童接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》則保證了我國(guó)全體公民能夠平等地接受教育。同時(shí)，一些相關(guān)的法律制度還明確規(guī)定了要不斷改善義務(wù)教育的基礎(chǔ)辦學(xué)條件，壯大義務(wù)教育的師資力量，并定期對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)考核，以便于教師可以不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提升自身的教學(xué)能力，為我國(guó)培育出更多更高質(zhì)量的人才。這些法律法規(guī)的頒布為義務(wù)教育在全國(guó)各地的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的法律保證。在這些法律法規(guī)制度的實(shí)施過(guò)程中，雖然難免發(fā)生一些有悖于教育法的現(xiàn)象，如盲目追求升學(xué)率、應(yīng)試教育等現(xiàn)象，但我們不可否認(rèn)的是，相關(guān)教育法律法規(guī)的實(shí)施為我國(guó)初中義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供了一定的教育基礎(chǔ)。隨著全球化程度的不斷加強(qiáng)，我國(guó)開(kāi)始注重學(xué)生的全方位發(fā)展，即學(xué)生在德、智、體、美、勞方面的全面發(fā)展。

四、初等中學(xué)的普及發(fā)展為初中義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供了一定的教育基礎(chǔ)

在20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)的教育事業(yè)雖然有了較大的發(fā)展，但是從總體上看，我國(guó)實(shí)施基礎(chǔ)教育的學(xué)校相較于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)仍然是十分稀少的。教育結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)教育學(xué)校數(shù)量有限、教師的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)不到相應(yīng)要求以及教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏且落后，成為這一時(shí)期我國(guó)初等教育的主要特征。我國(guó)相關(guān)教育部門及其領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到我國(guó)教育事業(yè)中存在的這些問(wèn)題，并出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范與扶持，使得我國(guó)的初等教育的相關(guān)問(wèn)題在20世紀(jì)80年代中期得到了有效改善，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的普及?；A(chǔ)教育普及工作的展開(kāi)為我國(guó)初中義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供了一定的教育基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥性诖_保我國(guó)公民有學(xué)可上的前提下，才能進(jìn)一步解決義務(wù)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題。

五、國(guó)家對(duì)初等中學(xué)相關(guān)的招生制度進(jìn)行的改革為初中義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供了直接的動(dòng)力

將初中義務(wù)教育普及之后迎來(lái)了另一個(gè)問(wèn)題，即初中的招生制度不合理的問(wèn)題。在《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》實(shí)施之后，我國(guó)仍然延續(xù)了之前的初中入學(xué)考試制度，這顯然與每個(gè)適齡兒童都有接受九年義務(wù)教育的規(guī)定相背離，也在很大程度上加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，不利于學(xué)生實(shí)現(xiàn)德、智、體、美、勞全面發(fā)展。因此，我國(guó)的相關(guān)教育部門對(duì)初等中學(xué)的相關(guān)招生制度進(jìn)行了相應(yīng)的改革，并將初中入學(xué)考試這一制度取消。隨著對(duì)初等中學(xué)招生制度的改革，又引發(fā)了“擇校費(fèi)”等問(wèn)題，對(duì)此，我國(guó)又相繼出臺(tái)了“就近入學(xué)”等政策。以往，我國(guó)實(shí)施的是按分?jǐn)?shù)選擇學(xué)校，這樣造成的后果往往是好的學(xué)校更加好，而差的學(xué)校更加差，不利于同一地區(qū)初等中學(xué)教學(xué)水平的均衡發(fā)展。實(shí)施“就近入學(xué)”政策之后，這一問(wèn)題在很大程度上得到了解決，學(xué)生的升學(xué)不再是由考試分?jǐn)?shù)決定，而是按學(xué)生所處的家庭地址選取相應(yīng)的學(xué)校就讀，這樣同一地區(qū)各個(gè)學(xué)校之間更能均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)。所以說(shuō)在一定意義上，國(guó)家對(duì)初等中學(xué)相關(guān)的招生制度進(jìn)行的改革為初中義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供了直接動(dòng)力。

六、結(jié)語(yǔ)

初中義務(wù)教育的均衡發(fā)展對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要意義。在初中義務(wù)教育階段，各主管部門要切實(shí)將教育資源合理配置，完善各個(gè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證教師隊(duì)伍在各個(gè)學(xué)校之間按相應(yīng)比例壯大，并定期對(duì)教師進(jìn)行教學(xué)方面的培訓(xùn)，使之掌握更加先進(jìn)的教學(xué)方法與手段，提高教師的整體質(zhì)量。同時(shí)，要注意不斷縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的教育水平差距，使我國(guó)的初中義務(wù)教育得以均衡發(fā)展。只有我國(guó)初等中學(xué)的義務(wù)教育得到均衡發(fā)展，我國(guó)才能最大限度地實(shí)現(xiàn)教育的公平性，為每個(gè)適齡兒童提供平等的接受教育的機(jī)會(huì)，使我國(guó)人民的素質(zhì)最大限度地得到提升，從而更好地為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

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