(西南民族大學(xué) 四川 成都 610041)

引言

2013年9月和10月，國家領(lǐng)帶人分別在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)和印度尼西亞國會首次提出了“共建絲綢之路經(jīng)濟帶”和建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的倡議。從2013年政府提出倡議到2017年中國與70多個國家和國際組織簽署了“一帶一路”合作文件，中國既是“一帶一路”倡議的提出者，同時也在“一帶一路”建設(shè)中承擔(dān)著最主要的職責(zé)。一方面，“一帶一路”建設(shè)在國際上途經(jīng)60多個國家和地區(qū)，另一方面，“一帶一路”建設(shè)在中國境內(nèi)經(jīng)過了少主民族比較集中的八省區(qū)(內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、西藏、廣西、貴州、云南、青海)，“一帶一路”建設(shè)為增強世界各國之間交流、交往、交融搭建了堅實的橋梁，在促進國家之間、民族之間的經(jīng)濟增長和發(fā)揚民族文化方面發(fā)揮著重要作用。2017年12月在北京召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對外投資方式，為對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)創(chuàng)造新的生產(chǎn)動力，改善其生活生產(chǎn)條件。首先應(yīng)該清晰地認(rèn)識到和諧有序的民族關(guān)系對民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響。因此，研究在公共管理的視角下“一帶一路”對民族關(guān)系的影響及對策研究，明確經(jīng)濟和文化兩個因素對民族關(guān)系有著重要影響，在此基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟和文化兩個因素出發(fā)，提出促進民族關(guān)系發(fā)展的對策建議對提高民族區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，改善民族地區(qū)生產(chǎn)生活狀況有著重要作用。

一、理論基礎(chǔ)：公共管理視角下的協(xié)作理論

協(xié)作治理理論視角的構(gòu)建，是貫穿和指導(dǎo)協(xié)作治理的基礎(chǔ)理論。在協(xié)作治理過程中，跨區(qū)域內(nèi)各主體的行為是協(xié)作治理的核心問題。在各方追求相近的公共目標(biāo)過程中，各主體間因利益問題，必然充滿著從沖突矛盾、利益糾葛、相互溝通協(xié)調(diào)到達成共識的過程，最終都可以歸結(jié)到協(xié)作治理。協(xié)作治理是在通過共享公共權(quán)力與資源的基礎(chǔ)上，將各個主體的力量整合起來，實現(xiàn)公共目標(biāo)與利益。合作治理應(yīng)是未來公共管理、全球治理、區(qū)域治理的發(fā)展趨勢，隨著全球化、區(qū)域化、信息化、市場化和民主化的發(fā)展，以區(qū)域邊界為基礎(chǔ)的管理已經(jīng)不適用，取而代之的是協(xié)作網(wǎng)絡(luò)治理的途徑。擁有共同的目標(biāo)追求、互相可以補充的資源、以及其他的因素，是達成各個區(qū)域間協(xié)作的前提。具體到各區(qū)域政府間的合作，怎樣達成各方協(xié)作協(xié)議？就在于各政府的利益與區(qū)域內(nèi)公共利益是否能達成統(tǒng)一。根據(jù)交易成本理論，區(qū)域內(nèi)各政府只有在有一定的預(yù)期收益時，才有合作、談判與協(xié)商的積極性，才能達成解決區(qū)域共同問題的共識。“一帶一路”跨區(qū)域民族關(guān)系問題，以各民族地區(qū)主體間協(xié)作過程為核心，以協(xié)作治理為視角，構(gòu)建協(xié)作治理的分析框架。以“一帶一路”建設(shè)為依托，在共公共管理的視角下運用協(xié)作治理的思路，為促進民關(guān)系發(fā)展提出對策建議。

二、影響民族關(guān)系發(fā)展的因素

(一)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題影響民族關(guān)系的發(fā)展

每一個民族的生產(chǎn)力狀況、勞動分工以及內(nèi)部交往的發(fā)展是決定各民族關(guān)系的重要原因。這個原理是公認(rèn)的。由此可見，經(jīng)濟因素是對影響民族關(guān)系的重要力量。我國少數(shù)民族比較集中的民族八省區(qū)(內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、西藏、廣西、貴州、云南、青海)被包括在“一帶一路”建設(shè)在國內(nèi)途經(jīng)的新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古等13個省區(qū)市，聯(lián)系起了各民族之間交流、交往、交融的紐帶。此外，我國擁有的2.2萬公里陸地邊界線中就有近1.9萬公里在民族地區(qū)，138個邊境縣(區(qū)、市)中109個在民族地區(qū)，構(gòu)成了我國西北和西南地區(qū)對外開放的門戶和通道。雖然在“一帶一路”建設(shè)的影響下民族地區(qū)的經(jīng)濟一直在穩(wěn)步發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，民族地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)相比仍然有著比較大的差距。

由《中國統(tǒng)計年鑒2016》可知：2015年全年，東部沿海地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為401651.7億元，財政收入為48593.62億元，文化藝術(shù)、文物事業(yè)單位7979個；西部民族地區(qū)西部民族地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為111279.8億元，財政收入(一般公共預(yù)算收入)為12998.85億元，文化藝術(shù)、文物事業(yè)單位3872個。由此可見，同東部沿海地區(qū)相比，西部民族地區(qū)在經(jīng)濟、文化方面的發(fā)展較東部相比則要低一些(見表1)。

表1 東部沿海地區(qū)與西部民族地區(qū)經(jīng)濟、文化事業(yè)發(fā)展情況表

一個科技不發(fā)達、經(jīng)濟落后的民族與其他民族是不可能建立真正意義上的平等、團結(jié)、互助與和諧的民族關(guān)系的，因此，加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展(特別是經(jīng)濟發(fā)展)是緊急且必要的事情。如果西部民族地區(qū)與東部沿海地區(qū)發(fā)展差距過大，引起西部民族地區(qū)社會各界心理上的不平衡，必然會影響各族人民平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，民族關(guān)系的問題是當(dāng)代中國社會發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中必須要解決的問題，穩(wěn)定和諧的民族關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建成小康社會的一塊不可獲取的基石，應(yīng)當(dāng)把民族關(guān)系的發(fā)展問題擺在國家發(fā)展中的重要位置。

(二)民族文化間的不適應(yīng)問題影響民族關(guān)系發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)跨越我國13各省區(qū)，連接了東部發(fā)達地區(qū)與少數(shù)民族相對集中的8省區(qū)，跨區(qū)域交流與協(xié)作是必然會發(fā)生的事情，在跨區(qū)域交流與協(xié)作過程中產(chǎn)生矛盾與摩擦也是不可避免的的問題。民族文化交流交融狀態(tài)是影響民族關(guān)系的微觀社會因素之一，民族文化是民族的靈魂，是延續(xù)千百年的民族的精神紐帶，在現(xiàn)代社會社會，因民族文化的交流越多、認(rèn)同、包容或交融程度越高，民族關(guān)系就很會越好。少數(shù)民族文化具有鮮明的民族特色、濃郁的宗教色彩，在內(nèi)容上多是該民族的宗教現(xiàn)象、歷史沿革、文化藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展等，凝聚著一個民族的信仰和智慧。

“一帶一路”建設(shè)一方面促進了各民族文化的交流，另一方面也會因為不同民族之間的不同文化和不同觀念的沖突而產(chǎn)生一些民族糾紛。由于地理環(huán)境等其它因素的影響，各民族交往、交流的過程中對其它民族的傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等不甚了解，而且少數(shù)民族群眾之間也缺乏對彼此之間相互深入的熟知，在一般情況下，各民族人民都習(xí)慣以本民族的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣來衡量、評價其他民族的文化傳統(tǒng)，因此，在這種狀況下，各民族之間容易對彼此產(chǎn)生偏見和誤解。此外，“一帶一路”建設(shè)會促進民族地區(qū)向現(xiàn)代化和國際化發(fā)展的方向邁進，在“一帶一路”建設(shè)過程中，帶來的外來文化與民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化產(chǎn)生交流發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，少數(shù)民族傳統(tǒng)的價值觀念會受到挑戰(zhàn)，在一定程度上會影響民族成員的平衡心理狀態(tài)。

少數(shù)民族地區(qū)宗教文化厚重且影響范圍廣，而我國“一帶一路”沿線大部分是民族地區(qū)，佛教、道教、伊斯蘭教、天主教等幾大宗教和一些民族原始宗教信仰在民族地區(qū)都有一定群眾基礎(chǔ)和文化根基，某些民族更是絕大多數(shù)都信仰同一種宗教，宗教信仰已經(jīng)成為這些民族歷史、文化的重要組成部分。人們在某些方面對尊重少數(shù)民族宗教文化、宗教信仰的重要性認(rèn)識還不足，在日常交往交流中，會不同程度地存在直接或間接傷害同少數(shù)民族之間的感情，這就有可能導(dǎo)致新矛盾和新問題的產(chǎn)生，處理不好就會對正常的民族關(guān)系造成新的傷害，影響民族關(guān)系的發(fā)展。

三、以公共管理為視角，提出促進民族關(guān)系發(fā)展的對策與建議

(一)以區(qū)域協(xié)作方式為政府職能導(dǎo)向

長期以來，民族地區(qū)政府關(guān)注重點都在動地方經(jīng)濟增長，提高少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的生活水平，與東部地區(qū)相比，民族地區(qū)開展地方合作的頻率和規(guī)模較小。以我國制定的一帶一路，京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為例，地方政府以各自為政的方式來獲取自身利益最大化的理念已經(jīng)不再適應(yīng)新時代發(fā)展的要求，不管是在國際還是在國內(nèi)更注重從競爭走向合作。因此，在“一帶一路”背景下，促進各區(qū)域間加強合作，謀求共同的公共利益應(yīng)該成為民族地區(qū)政府的一項重要職能。區(qū)域合作包括國與國之間、國內(nèi)各行政區(qū)域之間兩個層面，要注重二者之間的銜接與合作。一方面既要積極參與國際經(jīng)濟合作，另一方面也要主動地與國內(nèi)其他省區(qū)密切協(xié)作，避免不必要的排他式發(fā)展規(guī)劃和惡性競爭，形成分享式和包容性的發(fā)展格局。目前，我國的政府職能框架和政績考核體系中并沒有區(qū)域合作的內(nèi)容。地方政府主要的四項經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能幾乎沒有涉及到區(qū)域、地方政府間的合作問題。但從2016年開始，天津、河北、山西等10個省區(qū)市共同提出建設(shè)發(fā)展“新絲路”的《天津倡議》，提出搭建開放型經(jīng)濟合作平臺開始，區(qū)域間合作便如雨后春筍般涌現(xiàn)，但是為避免引發(fā)地方新一輪的投資和產(chǎn)業(yè)競爭，需要更加重視政府的區(qū)域協(xié)作職能，加強區(qū)域間政府職能的相互配合，提高相互之間的信任度和默契度，引導(dǎo)、規(guī)范地方政府的經(jīng)濟行為，鼓勵地方開展合作。

(二)促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展

一個民族的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟發(fā)展水平的高低是一個民族是否能與其他民族建立平等、團結(jié)、互助與和諧的民族關(guān)系的關(guān)鍵。充分發(fā)揮各政府的經(jīng)經(jīng)濟職能在社會發(fā)展建設(shè)中的積極作用，從而促進各民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，提高本地區(qū)基本公共服務(wù)供給的水平，以及少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要的愿望。一方面，要著力發(fā)揮本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)根本供給角度做好產(chǎn)業(yè)融入和產(chǎn)業(yè)更深程度發(fā)展，跟著“一帶一路”建設(shè)的步伐將本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)送出國門，提高地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)總值。另一方面，從國家來說，繼續(xù)出臺支持少數(shù)民族地區(qū)的政策，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上拓寬對少數(shù)民族地區(qū)的扶持項目，從根本上加強各民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新功能。從各地區(qū)之間的關(guān)系來說，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)加大對少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，使少數(shù)民族地區(qū)有更多的機會學(xué)習(xí)更先進的科學(xué)技術(shù)，提高本地區(qū)的生產(chǎn)力水平。

(三)傳承發(fā)揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

“一帶一路”建設(shè)過程中，國內(nèi)外民族交流和互動日益頻繁，各民族文化之間不同文化的價值觀、行為規(guī)范、風(fēng)俗禮儀方面的碰撞不可避免。但要始終堅持尊重各族文化傳統(tǒng)和宗教信仰，不對不同文化抱有偏見，注重引導(dǎo)各民族在交往交流中相互吸收、揚長避短，努力做到在吸收各民族優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上融合、傳承和發(fā)揚本民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在尊重保護少數(shù)民族優(yōu)秀文化的同時，一方面，通過政府設(shè)立專項資金用于扶持少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)展，維持與少數(shù)民族傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展等相關(guān)事業(yè)的運行；另一方面，通過“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流，讓少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走出去，堅持民族的就是世界的，世界的就是民族的。

四、結(jié)語

“一帶一路”建設(shè)作為一項跨區(qū)域的巨大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實施跨區(qū)域協(xié)作治理的新方式有利于各民族地區(qū)經(jīng)濟社會和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)展，將有力地促進區(qū)域內(nèi)政府間協(xié)作，化解區(qū)域協(xié)調(diào)困境的一些難題，為發(fā)展平等、團結(jié)、互助與和諧民族關(guān)系提供了重要保障。

【參考文獻】

[1]馬克思恩格斯選集(第一卷)[M].人民出版社，1972.

[2]金炳鎬.民族關(guān)系理論通論.[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2007.

[3]張婷、王友云.跨域治理方式的協(xié)議治理在“一帶一路”中的應(yīng)用[J].理論前沿，2017(11).

[4]推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL].

http://news.xinhuanet.com/gangao/2015-06/08/c_127890670.htm，2015-06-08/2015-07-09.

[5]烏小花、紅梅.論“一帶一路”戰(zhàn)略與和諧民族關(guān)系構(gòu)建[J].蘭州學(xué)刊,2015(12).

[6]周紅、劉麗.“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的新疆民族關(guān)系調(diào)試研究[J].蘭州大學(xué)學(xué)報,2016(6).

[7]田燁.“一帶一路”戰(zhàn)略對我國民族關(guān)系的影響——基于馬克思主義民族交往理論的分析[J].青海社會科學(xué)，2015(06).

[8]任維德.現(xiàn)狀、機遇、路徑:“一帶一路”戰(zhàn)略下的民族發(fā)展[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版),2017(04).

[9]宋澤楠.“一帶一路”背景下西南少數(shù)民族地區(qū)的開放型發(fā)展——以廣西為例[J].廣西民族研究，2015(03)

[10]柳建文.機遇、挑戰(zhàn)和對策:民族地區(qū)如何推進“一帶一路”[J].貴州社會科學(xué),2016(10).

[11]劉小泉、朱德米.協(xié)作治理：復(fù)雜公共問題治理新模式[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2016(07).

[12]任佳、王清華、楊思靈.構(gòu)建新南方絲綢之路參與“一帶一路”建設(shè)[J].云南社會科學(xué)，2014(03).