2011年，國務(wù)院正式批復(fù)《沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗總體方案》，明確將沈陽建設(shè)東北區(qū)域金融中心上升為國家戰(zhàn)略，東北區(qū)域金融中心相關(guān)規(guī)劃編制工作正式啟動。金融中心核心區(qū)范圍的確定是規(guī)劃工作的一項重要內(nèi)容，其范圍隨著規(guī)劃研究的深入及相關(guān)新政策的出臺，歷經(jīng)3輪調(diào)整最終明確。為進一步優(yōu)化東北區(qū)域金融中心核心區(qū)空間布局，便捷、高效、現(xiàn)代的交通系統(tǒng)是金融活動聯(lián)系的基礎(chǔ)支撐。

1 東北區(qū)域金融中心核心區(qū)概況

1.1 空間范圍

東北區(qū)域金融中心核心區(qū)空間范圍以金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)為核心，采取“南進、西拓、北聯(lián)”的開發(fā)策略，將金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、金廊中山路—文藝路段設(shè)為金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)，金融街、南市地區(qū)為金融街拓展區(qū)，北市地區(qū)及北站北地區(qū)整合為一體，總面積約10km2（見圖1）。核心區(qū)重點優(yōu)化發(fā)展空間，吸引區(qū)域性總部金融機構(gòu)集聚發(fā)展，形成高品質(zhì)區(qū)域性金融中心核心區(qū)。

1.2 節(jié)點功能

各節(jié)點是東北區(qū)域金融中心核心區(qū)的最核心區(qū)域，是沈陽高端商務(wù)功能最集中地區(qū)，相關(guān)規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先保障金融商業(yè)功能發(fā)展空間，積極完善配套功能。具體包括6個功能各異的重要節(jié)點，分別為惠工廣場地區(qū)、中山廣場地區(qū)、北京街地區(qū)、市府廣場地區(qū)、彩電塔地區(qū)和北站北地區(qū)（見圖2）。金融中心的建設(shè)要積極發(fā)揮各節(jié)點產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位和空間優(yōu)勢，加強高品質(zhì)辦公空間、公共環(huán)境建設(shè)，提升交通設(shè)施支撐能力，形成金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載空間和標(biāo)志性區(qū)域，帶動核心區(qū)的整體發(fā)展和全面升級。

2 規(guī)劃作用

2.1 優(yōu)化金融中心核心區(qū)內(nèi)部交通系統(tǒng)

金融中心核心區(qū)包括沈陽核心服務(wù)職能集聚區(qū)域及城市中軸線——金廊沿線。金廊作為城市發(fā)展的綜合性公共服務(wù)中心，服務(wù)于沈陽經(jīng)濟區(qū)及東北亞地區(qū)，金融中心核心區(qū)功能節(jié)點大部分位于金廊地區(qū)，包括惠工廣場地區(qū)、北京街地區(qū)、市府廣場地區(qū)、彩電塔地區(qū)和北站北地區(qū)，核心區(qū)交通的高效率、便捷性對其自身及沈陽市的發(fā)展尤為重要。同時，核心區(qū)還包括沈陽的商業(yè)服務(wù)中心——太原街商圈，中山廣場地區(qū)位于太原街商圈內(nèi)，因此，該地區(qū)周邊對空間交通的可達性及商業(yè)、商務(wù)功能的便捷分流有更高的要求。

2.2 促進金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)系

金融中心核心區(qū)重點發(fā)展金融機構(gòu)總部和區(qū)域金融管理總部，由此健全金融前臺機構(gòu)體系。后臺服務(wù)基地主要設(shè)立金融機構(gòu)在沈設(shè)立技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)教育、數(shù)據(jù)中心、容災(zāi)備份、銀行卡服務(wù)及檔案管理等金融后臺服務(wù)部門，由此提高金融后臺業(yè)務(wù)對東北地區(qū)乃至全國的金融輻射力和服務(wù)能力，其位于沈陽的城市副城——蒲河新城，與核心區(qū)存在物理距離，金融產(chǎn)業(yè)前后臺之間除信息交流和傳遞，還存在單據(jù)、檔案等金融工具的運輸和交換。因此，交通設(shè)施的便捷程度影響前后臺之間金融運行效率和成本。

2.3 提升金融節(jié)點交通引導(dǎo)功能

金融節(jié)點是金融活動最密集的區(qū)域，也是沈陽重要的公共服務(wù)中心，金融為主的商務(wù)活動最活躍。金融節(jié)點的金融產(chǎn)業(yè)集聚吸引的外來客戶占很大比例，聯(lián)系金融節(jié)點的交通節(jié)點環(huán)境是核心區(qū)展示沈陽現(xiàn)代都市形象、文化內(nèi)涵和經(jīng)濟實力的標(biāo)志性區(qū)域，因此，對聯(lián)系金融節(jié)點公共交通的引導(dǎo)功能、交通環(huán)境、可達性要求高。

圖1 金融中心核心區(qū)空間范圍

圖2 金融中心核心區(qū)功能節(jié)點

3 交通規(guī)劃

3.1 完善軌道交通系統(tǒng)

在城市公共交通中，軌道交通是一種低污染、低能耗、高效率的運輸方式，具有速度快、污染小、效率高等特點，并與其他交通方式相配合，對于緩解金融中心核心區(qū)的交通壓力，構(gòu)建快速、便捷的交通系統(tǒng)具有重要意義。

規(guī)劃在地鐵1，2號線基礎(chǔ)上，建設(shè)“三橫四縱”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，三橫為地鐵1，3，7號線，四縱為地鐵2，4，6，8號線，以500m服務(wù)半徑實現(xiàn)全覆蓋，在重要功能節(jié)點處設(shè)置8處換乘樞紐。結(jié)合4號線等線路建設(shè)，率先在區(qū)域內(nèi)形成地鐵線網(wǎng)閉合環(huán)路，圍繞地鐵站點，加強各種交通方式的一體化換乘，提高區(qū)域公共交通支撐能力（見圖3，4）。

圖3 地鐵與周邊地下空間連通

圖4 核心區(qū)軌道交通結(jié)構(gòu)

3.2 完善道路網(wǎng)系統(tǒng)

規(guī)劃重點完善城市干路，打通和平大街北延線，市府大路下穿市府廣場，形成“六橫七縱”路網(wǎng)骨架，提高路網(wǎng)密度，路網(wǎng)密度達11.3km/km2，干路網(wǎng)密度達4.9 km/km2。同時，發(fā)揮支路交通功能，形成高可達性、高密度道路網(wǎng)系統(tǒng)?！傲鶛M”為昆山路、北站路、哈爾濱路、市府大路、中山路、十一緯路?！捌呖v”為南京街、和平大街、三經(jīng)街、青年大街、惠工街、奉天街、小北關(guān)街（見圖5，6）。

圖5 道路等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃

圖6 道路梳理方案

結(jié)合地上機動交通擁堵問題，規(guī)劃重點設(shè)置市府大路下穿市府廣場、惠工街-友好街地下道路、北站路-青年大街地下道路3條地下道路，大幅提高北站地區(qū)和市府廣場地區(qū)的交通通行能力。

1）市府大路下穿道路方案 市府大路下穿三經(jīng)街和奉天街，工程總長1550m，其中兩側(cè)路塹段各170m，下穿段1210m。下穿路在市府廣場處位于地鐵2號線下方，寬16m，雙向4車道（見圖7，8）。

2）惠工街-友好街節(jié)點立交 惠工街-友好街節(jié)點立交北起方圓大廈，下穿惠工廣場，南側(cè)出入口采取錯口設(shè)置方式，疏解過境交通。規(guī)劃采用市政路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)（見圖9，10及表1）。

3）北站路-青年大街節(jié)點轉(zhuǎn)向立交 拓寬地道橋引道，建設(shè)左轉(zhuǎn)匝道，出口分2個流向，1個出北站路，另1個與團結(jié)路停車場聯(lián)絡(luò)路銜接，采用市政路標(biāo)準(zhǔn)（見圖11，12及表2）。

3.3 完善停車供應(yīng)體系

規(guī)劃建立起以配建為主、公共為輔、路內(nèi)為補充的停車供應(yīng)體系，實現(xiàn)金融中心核心區(qū)動、靜態(tài)交通平衡。其中，配建停車方面，重點滿足配建指標(biāo)，出臺政策鼓勵配建停車場面向社會有償開放，實現(xiàn)停車資源共享。公共停車方面，結(jié)合公園綠地、廣場、地鐵車站及建筑進行地上、地下多樣化設(shè)置。路內(nèi)停車方面，主干道全線禁停，優(yōu)化支路停車，完善停車誘導(dǎo)，加強停車管理（見圖13）。

針對惠工廣場周邊大型地下停車密集特點，規(guī)劃在團結(jié)路、惠工廣場地下2～3層設(shè)置停車場聯(lián)絡(luò)路，長約700m，寬約9～12m，車道2～3條，埋深約9.5～12.5m，可串聯(lián)8000余個車位，大幅提高該地區(qū)地下停車場利用效率（見圖14，15）。

3.4 完善節(jié)點街路標(biāo)識

加強6大節(jié)點及中山路、南京南街、市府大路、北站路等12條主要街路的環(huán)境建設(shè)，形成金融中心核心區(qū)的街路環(huán)境窗口。

緊密圍繞8個地鐵站和青年大街、南京街、和平大街、中山路、團結(jié)路、惠工街等主要街路，結(jié)合重大項目建設(shè)，完善企業(yè)銘牌、街路指示、戶外廣告、信息查詢等標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，突出特色和精致，切實發(fā)揮引導(dǎo)作用，打造精細化、人性化的環(huán)境。

3.5 建設(shè)地下步行通道

積極發(fā)揮沈陽北站交通樞紐、地鐵站點的輻射帶動作用，以地鐵站為依托，強化地鐵和商業(yè)聯(lián)系，總體形成南北貫通的地下步行系統(tǒng)和高品質(zhì)的地下商業(yè)、休閑系統(tǒng)。以北站為起點，向北連通樂天、沈陽天地，向南連通惠工廣場、華府、市府廣場、恒隆、華強等項目，形成全長5.5km的地下步行系統(tǒng)，實現(xiàn)6處站點與50個地塊的地下商業(yè)、文化、娛樂空間功能空間的連通整合。

圖7 市府大路下穿市府廣場規(guī)劃方案

圖8 市府大路下穿市府廣場道路斷面

圖9 惠工街-友好街節(jié)點立交規(guī)劃平面

圖10 節(jié)點立交斷面

表1 惠工街-友好街節(jié)點立交規(guī)劃設(shè)計參數(shù)

圖11 北站路-青年大街節(jié)點立交規(guī)劃平面

圖12 下穿立交出入口示例

表2 北站路-青年大街節(jié)點立交規(guī)劃設(shè)計參數(shù)

圖13 建議增加公共停車場區(qū)位及景觀意向

圖14 團結(jié)路地下停車場聯(lián)絡(luò)路規(guī)劃平面

圖15 團結(jié)路斷面

1）北站-恒隆地下連通方案 結(jié)合北站南廣場、友好街地下街、華府、卓展、新華國際、市府廣場、恒隆等地下空間建設(shè)情況，規(guī)劃重點形成從北至南的地下公共步行空間骨架，東西長約1.0km，南北長約2.5km，帶動國美地塊等待建區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)地下商業(yè)、步行空間的連通整合。

2）裕景-華強地下連通方案 結(jié)合青年大街站和青年公園站2處地鐵站點及藥王廟路現(xiàn)有地下過街通道，實現(xiàn)地鐵站與華強、百聯(lián)及青年大街東側(cè)4個待更新地塊之間以及裕景與百聯(lián)、恒隆項目之間的步行連通?？刂蒲厍嗄甏蠼謻|側(cè)4個地塊后退紅線15m外預(yù)留6m的公共步行通道，實現(xiàn)貫通南北的步行骨架空間，促進地下空間網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

3.6 開展智能交通管理

智能交通系統(tǒng)的基本出發(fā)點是利用當(dāng)代高新技術(shù)（電子、信息、通信、計算機、GPS、GIS）提高交通系統(tǒng)中的人、交通設(shè)施和交通工具之間的有機聯(lián)系，從而最佳地利用交通系統(tǒng)的時空資源，降低運輸成本，提高運輸效率。

規(guī)劃逐步建立“一套管理體系、一個數(shù)據(jù)中心、一個核心平臺、四個支撐系統(tǒng)、三類應(yīng)用服務(wù)”，形成金融中心核心區(qū)智能交通體系，體現(xiàn)車、路、人的高度統(tǒng)一，大大提高系統(tǒng)工作效率、交通安全性、環(huán)境質(zhì)量和能源利用率，有利于規(guī)劃區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

目前，沈陽市交通建設(shè)正處在高速發(fā)展時期，以加快推進建設(shè)東北區(qū)域金融中心為目標(biāo)，重點優(yōu)化核心區(qū)交通。為實現(xiàn)交通建設(shè)效益最大化，應(yīng)有利于增強金融中心核心區(qū)的資源集聚和輻射能力，有利于加速構(gòu)建現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)體系，為沈陽經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的動力和活力。此外，為促進交通規(guī)劃的實施，規(guī)劃要與開展國家優(yōu)化金融生態(tài)改革試驗及相關(guān)政策相融合。

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