1 沈陽市地下空間建設(shè)總體情況

沈陽市地下空間自20世紀末進入商業(yè)、文化娛樂、停車配套等多元功能的開發(fā)，結(jié)束了最初“平戰(zhàn)結(jié)合”的基本功能。伴隨20世紀初期金廊工程推進，城市更新逐步加快，地上土地容量迅速提升，帶來一系列交通擁堵、侵占綠化、環(huán)境污染等問題。受地鐵1，2號線影響及在建4，9，10號線建設(shè)對周邊地區(qū)發(fā)展的拉動，對地下空間建設(shè)和規(guī)劃關(guān)注度逐步提升，已經(jīng)上升到城市及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略層面，成為推動城市可持續(xù)發(fā)展、與國際化接軌的關(guān)鍵一環(huán)。

2012年，《沈陽市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃（2011—2020年）》順利通過市規(guī)委會，確立市級地上、地下空間一體化、規(guī)?；?、綜合化發(fā)展目標(biāo)，確定11個重點地區(qū)、20個次重點地區(qū)的發(fā)展布局結(jié)構(gòu)，從平面布局、豎向利用等方面探討規(guī)劃策略，并綜合考慮地下交通、地下市政、地下人防系統(tǒng)等綜合性問題，建立綜合性規(guī)劃指導(dǎo)思想。在此背景下，2014年沈陽市開始針對重點地區(qū)進行地下空間控制性詳細規(guī)劃編制研究，以此落實地下總規(guī)的指導(dǎo)思想，充分結(jié)合實施考慮，為實現(xiàn)針對地塊的量化控制建立重要基礎(chǔ)。

2 金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)地下空間基本現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)狀規(guī)模與分布

金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)是沈陽建設(shè)東北區(qū)域金融中心的核心區(qū)域，也是老城區(qū)內(nèi)開發(fā)強度最高的區(qū)域。本次地下空間控制性詳細規(guī)劃范圍為：北起寧山路，南至中山路，東起奉天街、黑龍江街，西至嫩江街、北三經(jīng)街，面積約4km2，南北長約3.2km，東西寬約2.0km（見圖1）。

規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)狀地下空間總量約207萬m2，開發(fā)深度集中分布在地下2層以內(nèi)（-10m）。集中分布在青年大街與惠工街之間1.3km2的帶形區(qū)域及北站北地區(qū)，外圍地下空間零星開發(fā)。除恒隆廣場與市府廣場、北站南廣場與友好街地下街之間實現(xiàn)地下連通外，其他項目地下均獨立布局（見圖2）。

現(xiàn)狀地下空間集中分布在青年大街-惠工街-北站路圍合的范圍內(nèi)，以及北站北廣場附近，圍繞北站、惠工廣場、市府廣場三大核心分布，多以商業(yè)項目地下獨立開發(fā)為主要模式（如：樂天世界、華府天地、卓展、恒隆等）。

2.2 使用功能與分層

現(xiàn)狀主要以商業(yè)、停車、設(shè)備、倉儲4種功能為主，總面積約206萬m2，其中主要開發(fā)利用形式以停車功能為主，商業(yè)為輔?；莨そ?團結(jié)路以北地下停車功能較為集中；惠工廣場和市府廣場周圍地下商業(yè)空間（含友好街地下商業(yè)街）較為集中；設(shè)備、倉儲等功能同時存在。

總體地下空間開發(fā)現(xiàn)狀分為地下4層。開發(fā)區(qū)地下1層深度相對集中于-4～-6m，功能以停車、商業(yè)為主；其余功能所占比重按照地下設(shè)備層、地下倉儲功能依次遞減。

地下2層深度相對集中于-9～-11m，功能以停車為主，地下停車功能約占本層總面積的84.7%；其余功能所占比重按照地下設(shè)備層、地下倉儲功能依次遞減。

圖1 金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)地下空間規(guī)劃范圍

圖2 現(xiàn)狀開發(fā)深度

現(xiàn)狀開發(fā)區(qū)地下3層深度相對集中于-13m，集中于樂天世界、華府天地、新華國際、恒隆等地下，總規(guī)模較小。功能以停車為主，地下停車功能約占本層總面積的93.0%，地下設(shè)備約占7.0%。

現(xiàn)狀開發(fā)區(qū)地下4層深度相對集中于-13m，集中于樂天世界、恒隆地下，總規(guī)模較小。功能以停車和設(shè)備為主，地下停車功能約占本層總面積的69.3%。

3 金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)地下空間規(guī)劃總體思路

地下空間規(guī)劃依據(jù)以下原則，在空間整合方面：統(tǒng)籌地上、地面、地下協(xié)調(diào)發(fā)展；在功能配比方面：統(tǒng)籌分配市政、商業(yè)、停車等空間；在操作實施方面：統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理有效銜接。

3.1 規(guī)劃理念

1）以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷 相對地面而言，地下空間的交通可達性低、依賴機械采光通風(fēng)等缺陷對空間使用造成一定的負面影響。因此，地下空間規(guī)劃設(shè)計應(yīng)從宏觀布局到細部設(shè)計更注重人性化，體現(xiàn)人文關(guān)懷，這也將成為金融區(qū)整體實現(xiàn)功能、環(huán)境品質(zhì)再次提升的基本出發(fā)點。

2）復(fù)合發(fā)展，提高運轉(zhuǎn)效率 單純強調(diào)功能分區(qū)、強化地面機動交通疏解，一定程度上肢解了城市，也影響了太原街步行連續(xù)性與商業(yè)活力。通過連續(xù)的地下空間體系縫合割裂的城市，實現(xiàn)功能、空間、活動、活力的高度復(fù)合，有效提高公共服務(wù)功能的運轉(zhuǎn)效率，促進街區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 規(guī)劃原則

規(guī)劃強調(diào)的系統(tǒng)性和以人為本，即無論地下空間的形態(tài)還是功能，都應(yīng)置于城市這個大的有機系統(tǒng)中進行綜合分析。金融區(qū)地下空間規(guī)劃要從城市整體效益和長遠利益出發(fā)，引導(dǎo)地下空間網(wǎng)絡(luò)的逐步形成。

1）空間整合方面 統(tǒng)籌地上、地面、地下協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

2）功能配比方面 統(tǒng)籌分配市政、商業(yè)、停車等空間原則。

3）操作實施方面 統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理有效銜接的原則。

4）投資建設(shè)方面 統(tǒng)籌市場化為主，公共投入為輔的原則。

5）保障安全方面 統(tǒng)籌考慮平戰(zhàn)結(jié)合，兼顧綜合防災(zāi)原則。

3.3 規(guī)劃目標(biāo)

金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)的地下空間規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以疏解交通壓力、強化地鐵站點的輻射帶動作用、改善公共步行環(huán)境為重點，統(tǒng)籌布局地下公共步行、地下交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等功能系統(tǒng)，為該地區(qū)建設(shè)國家優(yōu)化金融生態(tài)綜合試驗區(qū)和東北區(qū)域金融中心最核心區(qū)域提供有效支撐。

4 金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)地下空間規(guī)劃的意義

4.1 打造貫穿南北的地下步行系統(tǒng)

目前金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)地下空間多以獨立地下商業(yè)或獨立地下停車場的形式存在，無車行或步行連通，阻礙地區(qū)商業(yè)規(guī)模擴大發(fā)展，更不利于金融區(qū)品牌的樹立。以沈陽北站為核心，打造地下步行系統(tǒng)，向南連通財富大廈、惠工廣場、華府、卓展、新華國際、市府廣場、恒隆等項目，向北連通樂天世界、沈陽天地等項目，連通北站金廊沿線大型商業(yè)項目和城市公共空間，增加空間互動性，提升商業(yè)品質(zhì)。

4.2 疏導(dǎo)現(xiàn)狀地面交通壓力

由于長大鐵路對南北向交通造成一定阻礙，加之青年大街限制左轉(zhuǎn)的交通管制，現(xiàn)有地上交通道路系統(tǒng)難以滿足金融區(qū)正常的過境交通和到發(fā)交通需求，北京街、敬賓街、北站路、惠工廣場一直是交通擁堵非常嚴重的節(jié)點地區(qū)?，F(xiàn)狀急需發(fā)展地下車行系統(tǒng)疏解交通擁堵點，提升開發(fā)區(qū)交通效率，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

4.3 增加金廊沿線商業(yè)活力

金廊沿線是城市大型綜合體項目最聚集、商業(yè)商貿(mào)活動最頻繁的都市核心走廊區(qū)域，高頻率的商品交換和快節(jié)奏的商貿(mào)活動對地區(qū)交通、市政承載力提出挑戰(zhàn)。開發(fā)金融區(qū)地下空間有利于疏導(dǎo)地上交通，提高區(qū)域活力和效益。

4.4 轉(zhuǎn)變空間擴展方式

用地、交通、環(huán)境矛盾某種程度上是由于金融區(qū)上一輪更新過程中片面追求二維空間拓展，導(dǎo)致步行體驗、客貨運輸、動靜態(tài)交通等系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)。地下空間所發(fā)揮的分流、疏導(dǎo)作用實質(zhì)上是將既有的二維式空間擴展模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿S式復(fù)合提升模式，從而促進該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4.5 提高城市防災(zāi)能力

地下空間能夠在戰(zhàn)爭威脅、氣象災(zāi)害、環(huán)境公害、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、爆炸及化工產(chǎn)品災(zāi)害、交通事故與阻塞等災(zāi)害事件中發(fā)揮高效的防護和減災(zāi)作用。系統(tǒng)布局地下空間，不僅能提高地區(qū)防災(zāi)能力，同時能夠大幅提高整個城市的人防能力，對完善城市生命線系統(tǒng)、提高城市應(yīng)對突發(fā)事件及災(zāi)害的能力也將發(fā)揮積極的推動作用。

思想政治教育確實要為統(tǒng)治階級服務(wù)，但是在實現(xiàn)政治目標(biāo)的同時，還必須注重對中學(xué)生人文目標(biāo)的發(fā)展，不能一味的將思政教育當(dāng)成是政治宣講的工具。尤其是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，各國間的經(jīng)濟、政治、文化、思想等交流不斷深入，學(xué)生能在互聯(lián)網(wǎng)中接受更多的多元化信息，會對學(xué)生的價值觀造成一定的沖擊。因此，我們的中學(xué)思政教育課堂要適當(dāng)?shù)母淖儌鹘y(tǒng)的課堂模式，改變以意識形態(tài)性教育為思想指導(dǎo)主線，引導(dǎo)受教育者自覺形成社會主流意識。同時，也要在兼顧政治目標(biāo)的同時不能忽視人文目標(biāo)，將思想政治教育目標(biāo)融化在人文目標(biāo)之中，使人文關(guān)懷包含著正確的政治關(guān)懷。

金融區(qū)地下空間開發(fā)利用首先應(yīng)堅持公共利益優(yōu)先，注重對公共環(huán)境、動靜態(tài)交通設(shè)施、市政設(shè)施容量的改善與提高；同時，注重地下空間對地面功能的補充和完善，強調(diào)地下空間的連通整合，為金融區(qū)功能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的再調(diào)整提供支撐。

5 引導(dǎo)建設(shè)“車行地下疏導(dǎo)、步行南北連通”的規(guī)劃策略

5.1 控制地下空間開發(fā)分類，加強公共用地地下開發(fā)引導(dǎo)

以3個地鐵站為依托，強化地鐵和商業(yè)的聯(lián)系，最大限度發(fā)揮地鐵站點的人流集散作用，提高商業(yè)的公共可達性和經(jīng)營效益；最大限度利用商業(yè)空間，減少對市政道路地下空間的占用，并為地下交通、市政設(shè)施預(yù)留發(fā)展空間，并減少政府公共投入。結(jié)合地面用地性質(zhì)，地下開發(fā)分為公共用地開發(fā)和地塊開發(fā)2類。

5.1.1 公共用地開發(fā)

1）廣場用地 控制開發(fā)深度不小于2層，優(yōu)先滿足交通需求；規(guī)劃范圍內(nèi)有市府廣場、惠工廣場、沈陽北站南北廣場。

2）道路用地 地下商業(yè)開發(fā)盡量少占道路用地；需設(shè)置地塊連接通道時，應(yīng)預(yù)留6m的市政管線層。

3）綠化用地 區(qū)域內(nèi)綠化均為街頭綠地，由于面積較小，原則上不進行地下空間開發(fā)。

5.1.2 地塊開發(fā)

1）規(guī)劃28個地塊進行地下連通，主要為商業(yè)和公建，重點加強地塊與地鐵站、地塊之間的連通。

2）獨立開發(fā)地塊共122個，主要分布在外圍的居住、辦公用地；主要滿足內(nèi)部停車及人防配建等要求，對連通不進行強制性規(guī)定。

3）限制開發(fā)地塊共6個，主要指文保單位、歷史建筑相關(guān)地塊，原則上禁止地下空間開發(fā)。

5.2 建立南北貫通地下步行系統(tǒng)，提升地下空間綜合活力

地下步行系統(tǒng)北起沈陽天地，向南連接樂天世界，穿過沈陽北站后，“雙路徑”到達華府天地，依次經(jīng)過卓展、新華國際、市府廣場銜接恒隆廣場。要實現(xiàn)步行系統(tǒng)的連續(xù)性，共需建設(shè)33處地下通道。其中現(xiàn)狀4處，需新增29處。地下步行系統(tǒng)建成后，將串聯(lián)4個地鐵站、4個廣場、1條地下街及28個地塊，形成總建筑面積超過百萬平方米的地下城（見圖3）。

北站路共規(guī)劃4處地下過街通道，現(xiàn)狀3處，新增1處?，F(xiàn)有3號過街通道連通地鐵站廳層及新建公交停車場地下1層商業(yè)。

通過地下連通，將沈陽北站、路南停車場及商業(yè)設(shè)施重新整合為整體。其中連通商業(yè)設(shè)施包括金融中心、陽光百貨、財富中心、華府天地，充分利用友好街地下街現(xiàn)狀條件，建立由北站南廣場-友好街地下街-惠工廣場-金融中心站-華府天地、北站南廣場-公交場站地塊-財富中心-華府天地2條連通路徑（見圖4，5）。

圖3 地下連通總體方案

2）惠工廣場節(jié)點詳細設(shè)計

惠工廣場在定向立交西側(cè)地下1層整體開發(fā)建設(shè)地下商業(yè)，向北連通現(xiàn)狀友好街地下街，向南連通金融中心站，內(nèi)部控制公共通道寬度不小于8m。

結(jié)合停車場聯(lián)絡(luò)環(huán)島，設(shè)置下沉廣場和立體綠化，引入自然通風(fēng)、采光，形成標(biāo)志性城市景觀。在惠工街-友好街定向立交西側(cè)環(huán)島下方，整體開發(fā)1層商業(yè)，約1萬m2。

3）東西快速干道節(jié)點詳細設(shè)計

規(guī)劃東西快速干道地下預(yù)留6m市政管線層。現(xiàn)狀華府天地與金融中心站已連通，規(guī)劃通過快速干道地下連廊連通華府、卓展北待建地塊地下2層局部商業(yè)（建議改造），兩側(cè)存在0.6m高差可通過連廊內(nèi)部1%縱坡加以解決，進而實現(xiàn)與卓展地塊的連通（見圖6）。快速干道地下連廊在布置方位上應(yīng)避讓高架橋橋墩及樁基，確保高架橋安全。

4）新華國際南北街路節(jié)點詳細設(shè)計

目前，新華國際地下1層為停車場，層高為4.7m，考慮地下步行連通需求，建議地下1層改為商業(yè)、娛樂，并形成內(nèi)部步行公共通道。

新華國際南北各設(shè)置1處地下連廊，分別連通卓展地下1層和市府廣場地下2層（已預(yù)留接口）商業(yè)（見圖7）。

考慮到新華國際南北街路為支路，市政干管埋設(shè)較少，規(guī)劃將南側(cè)街路預(yù)留6m市政管線層，保障未來市政更新空間；北側(cè)街路保留現(xiàn)狀2.5m市政管線層，提高步行舒適性，并節(jié)省工程量。

5）小西路地區(qū)節(jié)點詳細設(shè)計

規(guī)劃小西路地下預(yù)留6m市政管線層。地下步行連廊標(biāo)高-6～-11m，連通市府廣場、恒隆地下2層商業(yè)空間及地鐵2號線市府廣場站站廳層；現(xiàn)狀正在建設(shè)實施（見圖8）。

5.3 開辟交通擁堵地段地下車行系統(tǒng)，分解地上交通壓力

規(guī)劃控制2處地下節(jié)點立交，解決北京街-北站路及惠工廣場2個節(jié)點的擁堵問題，分流過境交通；控制1處地下停車場聯(lián)絡(luò)路，分流到發(fā)交通。

1）北京街-北站路節(jié)點立交 北起民富小區(qū)，東至格林大飯店，規(guī)劃節(jié)點立交，長250m，在保證青年大街通行條件不變的情況下，拓寬現(xiàn)狀地道橋引道，建設(shè)左轉(zhuǎn)匝道，出口分2個流向：一個出北站路；另一個與團結(jié)路停車場聯(lián)絡(luò)路銜接，單向2車道。

圖4 北站路3號地下通道斷面

圖5 團結(jié)路8號地下連廊斷面

圖6 東西快速干道地下步行連通平面

2）惠工廣場節(jié)點立交 分2層規(guī)劃控制：地下1層北起方圓大廈，南至東西高架以北，長700m，起疏解過境交通作用，雙向4車道；地下2層規(guī)劃環(huán)路位于地鐵2號線東側(cè)，主要聯(lián)系地下停車場，發(fā)揮到發(fā)交通作用，并設(shè)置2對匝道聯(lián)系地下1層。

圖7 市府廣場—新華國際—卓展地下連通剖面

圖8 市府廣場—小西路—恒隆地下連通剖面

3）停車場聯(lián)絡(luò)路 起點青年大街節(jié)點立交，終點惠工街節(jié)點立交，長700m，寬9～12m，地下埋深9.5～12.5m。

5.4 健全實時保障管理機制，打造人性化的綜合性地下城

1）完善管理法規(guī)，保障地下公共通道定時開放 明確維護和管理要求，統(tǒng)一地下連廊、商業(yè)公共通道的開放時間，保障其公共性和開放性。

2）嚴格執(zhí)行消防、人防規(guī)定，加強安全監(jiān)管 地下步行通道布局盡量規(guī)整，縮短安全疏散距離，提高對火災(zāi)、停電、犯罪等災(zāi)害的防范能力。

3）強化景觀設(shè)計，提升地下空間環(huán)境品質(zhì) 建議參考蒙特利爾經(jīng)驗，明確地下空間藝術(shù)化設(shè)計、人性化設(shè)施建設(shè)費用在工程預(yù)算中所占的比例，保障地下空間環(huán)境品質(zhì)得到逐步提升。

6 結(jié)語

金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)地下空間控制性詳細規(guī)劃，重點通過定性、定量相結(jié)合的控制手段，在翔實的現(xiàn)狀研究基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的規(guī)劃理念，明確規(guī)劃目標(biāo)，重點解決拓展地下空間容量、緩解地上交通矛盾、提升地區(qū)整體活力等矛盾點，結(jié)合現(xiàn)狀及規(guī)劃地鐵線路進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“控制公共用地地下開發(fā)、貫通南北地下步行系統(tǒng)、緩解地上交通壓力、打造人性化地下城”等規(guī)劃策略，為金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)綜合提升發(fā)展提供方向。

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