占昕

隨著時間推移，銀監(jiān)系統(tǒng)的罰單也在加速曝光。

根據(jù)《投資者報》記者統(tǒng)計，截至5月10日，銀監(jiān)系統(tǒng)今年以來已開出超過1200張罰單，平均一天近10單，總數(shù)量超越去年同期。而且，銀監(jiān)會、銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局三個層面共同發(fā)力，當中多數(shù)罰單是根據(jù)2016年和2017年的檢查結果而公布的。

與此同時，根據(jù)銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，今年前三月，監(jiān)管共處罰銀行和保險機構646家次，罰沒合計11.6億元，責令停止接受新業(yè)務12家次。處罰責任人員798人次，罰款合計2862萬元，取消任職資格及禁止從業(yè)107人。

可見，金融監(jiān)管在今年依舊保持了高壓態(tài)勢。業(yè)內(nèi)人士指出，今年1月發(fā)布的《關于進一步深化整治銀行業(yè)市場亂象的通知》中所提的8個方面22條規(guī)定，明確了2018年重點整治公司治理不健全、違反宏觀調(diào)控政策、影子銀行和交叉金融產(chǎn)品風險、侵害金融消費者權益、利益輸送、違法違規(guī)展業(yè)、案件與操作風險、行業(yè)廉潔風險等多個方面，基本涵蓋了銀行業(yè)市場亂象和存在問題的主要類別，同時單獨列舉了監(jiān)管履職方面的負面清單，旨在全方位清理市場亂象。

銀保監(jiān)會首發(fā)罰單

其中，最受關注的還屬監(jiān)管對招行、浦發(fā)、興業(yè)3家的處罰。

5月4日，銀保監(jiān)會網(wǎng)站集中公布了10份行政處罰，這也是銀保監(jiān)會自成立以來首次公布罰單。依照這一公示信息，招商銀行、浦發(fā)銀行和興業(yè)銀行3家股份行分別有14項、19項和12項違規(guī)，共計領罰逾1.8億元，3家銀行及相關責任人均被點名。

不過據(jù)《投資者報》記者了解，銀保監(jiān)會5月4日披露的行政處罰信息公開表中對3家銀行的處罰主要基于2016年現(xiàn)場檢查的結果。

“根據(jù)《中國銀監(jiān)會現(xiàn)場檢查暫行辦法》，監(jiān)管部門近年來對銀行的公司治理、經(jīng)營管理、業(yè)務活動和風險狀況陸續(xù)開展現(xiàn)場全面檢查，這次處罰的是2016年在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的部分銀行業(yè)務違規(guī)問題?！敝槿耸肯颉锻顿Y者報》記者介紹。

對此，一家涉事的銀行相關負責人向《投資者報》記者表示，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，該行高度重視，已及時制定整改措施并持續(xù)加大整改力度，不折不扣將監(jiān)管要求落實到位，目前總體已整改到位。此外，該行對內(nèi)部相關責任機構和責任人進行了嚴肅問責，通過完善制度、優(yōu)化流程、強化監(jiān)督等手段提升相關機構和業(yè)務的管理水平，并已繳納相關罰款。

兩銀行單張罰單達200萬元

當然，監(jiān)管檢查的縱深度并不止于銀保監(jiān)會層面。地方銀監(jiān)局和銀監(jiān)分局也加大監(jiān)管，處罰頻率增高，雖然金額多數(shù)在幾十萬元，但在個別具體案例中，上百萬的罰單仍不時出現(xiàn)。

例如近一個月內(nèi)，浙江民泰商業(yè)銀行杭州分行和上海農(nóng)商行均出現(xiàn)了200萬元級別的罰單，相對較大。

其中，浙江民泰商業(yè)銀行杭州分行由于問題多與內(nèi)控和風險管理有關，例如違反監(jiān)管規(guī)定掩蓋資產(chǎn)質(zhì)量，違規(guī)發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款，辦理無真實貿(mào)易背景的銀行承兌匯票業(yè)務，貸款資金轉存保證金、虛增存貸款，貸款資金被挪用，員工管理不到位、未及時發(fā)現(xiàn)并糾正客戶經(jīng)理出借資金給客戶使用等，被浙江銀監(jiān)局罰款人民幣205萬元。

上海農(nóng)商銀行也接到了一單200萬元的罰單，主要涉及違反宏觀調(diào)控政策，包括2016年至2017年，該行對某同業(yè)投資資金違規(guī)投向“四證”不全的房地產(chǎn)項目未盡合規(guī)性審查義務；2015年8月，該行對某同業(yè)資金違規(guī)投向資本金不足的房地產(chǎn)項目未盡合規(guī)性審查義務；2015年6月至7月，該行部分同業(yè)資金被違規(guī)用于證券交易；2017年，該行某同業(yè)資金被違規(guī)用于股權投資。與此同時，4月19日，在同期披露的罰單中，上海銀監(jiān)局還有3張行政處罰信息，連同上述處罰合計9項違法違規(guī)事實共被上海銀監(jiān)局合計罰款450萬元。

不過，由于浙江民泰商業(yè)銀行和上海農(nóng)商行均未對相關處罰和后續(xù)進展進行回復，目前對其整改和經(jīng)營的真實情況并不得而知。

銀行清理整頓任務重

在這之中，近一月同樣被公示有一筆罰款150萬元的南洋商業(yè)銀行相關負責人向《投資者報》記者表示，處罰結果主要基于2017年銀監(jiān)局開展的“三三四”的專項檢查事宜。

“公司對監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)的問題已積極整改，并響應中國銀保監(jiān)會深入整治市場亂象的工作要求，在全行持續(xù)深入開展整章建制、宣導培訓和自查自糾等專項活動，以監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)問題為契機，從風險文化、內(nèi)控機制、管理流程等深層次、系統(tǒng)性、根源上進行解剖和完善，實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營、精細管理、穩(wěn)健發(fā)展的商業(yè)銀行長效機制。”南洋商業(yè)銀行相關負責人表示。

據(jù)悉，2017年上半年，原銀監(jiān)會組織全國銀行業(yè)金融機構和各級監(jiān)管機構，相繼開展了“三違反”（違反金融法律、違反監(jiān)管規(guī)則、違反內(nèi)部規(guī)章）、“三套利”（監(jiān)管套利、空轉套利、關聯(lián)套利）、“四不當”（不當創(chuàng)新、不當交易、不當激勵、不當收費）以及股權和對外投資、機構和高管、規(guī)章制度、業(yè)務、產(chǎn)品、行業(yè)廉潔風險等十個方面的市場亂象專項治理。上述檢查被業(yè)內(nèi)俗稱為“三三四”專項檢查。

而根據(jù)去年9月原銀監(jiān)會披露的“三三四”專項檢查初步結果顯示，截至8月底，檢查發(fā)布行政處罰決定2095件，處罰銀行業(yè)機構1171家，罰沒合計5.5億元；處罰責任人員899人，罰款合計1851萬元。

不過，盡管有去年和前年的發(fā)力，今年相關清理整頓任務依然非常重。

據(jù)悉，目前銀監(jiān)方面的檢查主要采取全面檢查和專項檢查兩種形式，根據(jù)不同工作需要和重點風險選擇部分機構進駐檢查。而為了防范可能出現(xiàn)的各類風險，按慣例，監(jiān)管會統(tǒng)一安排現(xiàn)場檢查內(nèi)容，各省也可根據(jù)本地情況增加檢查項目。