任福兵 李玲玲

〔摘 要〕[目的/意義]智庫是國(guó)家治理體系的重要組成部分，信息資源保障體系則是智庫開展決策研究的基礎(chǔ)，構(gòu)建智庫信息資源保障體系對(duì)提高智庫研究質(zhì)量必不可少。[方法/過程]運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)研法，通過對(duì)智庫信息資源保障研究現(xiàn)狀分析，根據(jù)智庫服務(wù)主客體構(gòu)成及其信息需求，明確智庫信息資源保障體系建構(gòu)的原則和體系結(jié)構(gòu)。[結(jié)果/結(jié)論]基于以上分析，構(gòu)建基于主客體信息需求的智庫信息資源保障體系，并提出智庫信息資源保障體系的運(yùn)行措施。

〔關(guān)鍵詞〕智庫；信息需求；信息資源保障

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2018.04.023

〔中圖分類號(hào)〕G252.8 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821（2018）04-0156-07

〔Abstract〕[Purpose/Significance]Think tank is an important part of national governance system.The information resource guarantee system is the foundation of decision-making research of think tanks.It is necessary for think tank to build the information resource guarantee system to improve think tank research quality.[Method/Process]Using the method of literature research，the current situation of think-tank information resource security was analyzed.According to the think-tank service subject and object and their information needs，the construction principle and system of think-tank information resource guarantee was cleared.[Results/Conclusions]Based on the above analysis，the information resource guarantee system of the think tank was constructed，and the operation measures of the information resource guarantee system of think tank were put forward.

〔Key words〕think-tank；information needs；information resource security

信息社會(huì)持續(xù)發(fā)展，信息技術(shù)飛速進(jìn)步，信息數(shù)量爆炸增長(zhǎng)，信息內(nèi)容日趨復(fù)雜，對(duì)政府和各類組織的決策能力帶來了挑戰(zhàn)，決策風(fēng)險(xiǎn)和難度不斷加大。僅憑政府人員個(gè)人的智慧、重大經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的傳統(tǒng)決策。在這一時(shí)代背景下，各類智庫已成為政府和社會(huì)決策的重要參與者，以及策略、方法和思路的重要提供者。

智庫研究成果質(zhì)量的提升，依賴多方面資源的共同保障。相對(duì)于資金和人才等智庫研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，信息資源對(duì)智庫研究是至關(guān)重要的。從決策需求來看，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、全球政治和社會(huì)問題層出不窮，政府決策需求復(fù)雜多變，智庫作為政府決策的重要參與機(jī)構(gòu)，需要大量的信息資源為研究基礎(chǔ)才能滿足政府復(fù)雜多變的決策需求。從決策供給來看，智庫提供高質(zhì)量的決策研究成果，必須以信息資源建設(shè)為立根之本，同時(shí)信息是智庫保持和提升其競(jìng)爭(zhēng)力的重要性物質(zhì)資源，世界知名智庫都非常重視信息資源的建設(shè)與管理。

目前，國(guó)內(nèi)智庫數(shù)量迅速增長(zhǎng)，研究成果質(zhì)量不斷提高。但是，目前信息資源存在如下一些問題：資源管理組織不健全，信息保障整體乏力；專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，信息利用水平不高；信息公開力度不夠，數(shù)據(jù)獲取及分析能力較弱；信息協(xié)同體制不完善，信息供給流通不暢等，如何進(jìn)一步加強(qiáng)智庫的發(fā)展，提高智庫研究質(zhì)量，加強(qiáng)信息資源保障成為加快建設(shè)中國(guó)特色新型智庫迫切需要解決的問題。

1 智庫信息資源保障研究回顧

信息資源保障機(jī)制是智庫可持續(xù)發(fā)展的重要保證。隨著智庫在國(guó)家和政府決策中地位的提升，許多學(xué)者對(duì)智庫信息保障進(jìn)行了一些探索性研究，主要集中于如下3個(gè)方面：

1.1 信息資源整合研究

尹春梅分析了政府信息資源對(duì)智庫研究的重要性，提出了政府信息資源采集的原則和途徑，闡述了整合政府信息資源的策略，為智庫研究提供有關(guān)政府方面的信息保障[1]。宋忠惠等從國(guó)際一流智庫的研究模式和信息資源建設(shè)策略入手，探究了信息源建設(shè)對(duì)智庫研究和發(fā)展的作用，提出了可供國(guó)內(nèi)新型智庫借鑒的信息資源建設(shè)策略[2]。耿瑞利研究了大數(shù)據(jù)環(huán)境下情報(bào)學(xué)參與到智庫建設(shè)的作用，分別從組織層、資源層、方法層等層面，發(fā)揮保障智力支持、促進(jìn)資源建設(shè)、提供方法支撐等重要作用[3]。

1.2 信息服務(wù)集成研究

吳育良對(duì)全球知名智庫的決策信息資源的保障機(jī)制、決策信息支持的服務(wù)內(nèi)容、決策信息支持的服務(wù)策略三方面進(jìn)行了全面剖析，據(jù)此提出中國(guó)特色新型智庫應(yīng)從決策支持信息服務(wù)的集成、決策支持信息服務(wù)的成效評(píng)估指標(biāo)體系、高水平的專家遴選及高效能作用三方面來構(gòu)建其決策信息支持服務(wù)體系[4]。Krymskaya AS分析了在蘇聯(lián)科學(xué)院建立信息服務(wù)中心的原因，以及它們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政策等方面的作用[5]。Mcgann JG將專家知識(shí)引入智庫研究，認(rèn)為政策制定者需要可以理解、可靠、可訪問的、有用的信息服務(wù)[6]。

1.3 信息保障建設(shè)研究

劉巖等在研究國(guó)內(nèi)科技智庫建設(shè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了科技創(chuàng)新智庫的信息需求，從宏觀、中觀、微觀3個(gè)層面提出了建立科技創(chuàng)新智庫的信息保障體系[7]。廉立軍分析了智庫信息保障知識(shí)溢動(dòng)的核心要素，從機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)涵創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等五大方面，對(duì)特色智庫信息保障知識(shí)溢動(dòng)效能優(yōu)化路徑進(jìn)行了闡釋[8]。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)智庫研究的信息資源整合、信息服務(wù)集成、信息保障建設(shè)等已進(jìn)行了相關(guān)研究，但基于信息主體和客體需求的智庫信息資源保障體系構(gòu)建研究比較欠缺，運(yùn)行措施有待探索。因此，本文從智庫研究的相關(guān)主體出發(fā)，根據(jù)他們的信息資源需求，構(gòu)建智庫研究的信息資源保障體系，并提出保障體系的運(yùn)行措施。

2 智庫信息資源需求分析

2.1 智庫信息需求的主客體分析

2.1.1 智庫信息需求主體

智庫信息需求主體主要是指智庫的研究人員和智庫管理人員。研究人員是研究過程中的主體，他們是智庫決策課題的研究者、決策信息的提供者和決策研究信息的需求者，他們構(gòu)成了智庫信息資源需求的主體。此外，智庫管理人員為了保障智庫研究過程的順利開展，需要對(duì)研究過程進(jìn)行有效的管理。他們?yōu)橹С挚蒲卸鴮?shí)施有效的管理離不開大量的信息資源采集和組織。因此，管理人員也成為智庫研究過程中主要的信息需求主體。

2.1.2 智庫信息需求客體

智庫信息需求客體主要是指智庫研究成果服務(wù)的對(duì)象。智庫研究是以服務(wù)對(duì)象（需求客體）的決策需求為中心而進(jìn)行的一系列研究活動(dòng)。他們是智庫決策信息的需求者、決策研究信息的提供者和研究成果的實(shí)施者，包括政府機(jī)構(gòu)、工商公司和社會(huì)公眾。

1）政府機(jī)構(gòu)。政府是智庫的最主要服務(wù)對(duì)象和信息需求客體，為政府制定政策提供決策支持和建設(shè)性意見，政府從智庫的研究成果汲取對(duì)策和智慧，推動(dòng)政府決策的科學(xué)化。對(duì)智庫而言，其價(jià)值的主要體現(xiàn)就是通過其研究成果對(duì)政府決策行為產(chǎn)生的影響。

2）工商企業(yè)。隨著國(guó)內(nèi)智庫的迅速發(fā)展，體制外的高校智庫和民間智庫迅速發(fā)展，其服務(wù)對(duì)象更加多元。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈，企業(yè)決策也更加依賴智庫的研究，為企業(yè)了解市場(chǎng)及政策動(dòng)向提供有價(jià)值的信息也成為智庫的主要業(yè)務(wù)。可見，工商企業(yè)是智庫的主要信息需求客體。

3）社會(huì)公眾。智庫服務(wù)對(duì)象除了“向上”服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)、“對(duì)外”服務(wù)的工商企業(yè)以及“對(duì)內(nèi)”服務(wù)的智庫自身和同行外，社會(huì)公眾（即“向下”服務(wù)）也是智庫服務(wù)的主要對(duì)象。智庫通過媒體提供大量政策主張和思想觀點(diǎn)，通過公眾傳播影響世界[9]。因此，公眾群體是智庫的服務(wù)對(duì)象和智庫主要的信息需求客體。智庫信息需求的主客體如圖1所示。

智庫信息需求信息需求主體研究人員管理人員信息需求客體政府組織工商企業(yè)社會(huì)公眾圖1 智庫信息需求主客體

2.2 智庫信息資源需求分析

2.2.1 智庫主體信息資源需求

智庫信息需求主體包括智庫研究人員和管理人員，他們?cè)谥菐煺n題的研究和管理過程中都存在大量的信息需求，這些信息需求是智庫研究的基礎(chǔ)和研究活動(dòng)管理的支持，有助于提高智庫整體的研究能力和成果質(zhì)量，幫助智庫獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1）智庫研究人員的信息需求

在智庫研究中，研究人員擔(dān)負(fù)著課題研究的核心工作。研究工作的開展需要信息資源的支撐，信息資源的數(shù)量和質(zhì)量直接影響著智庫研究成果的基本價(jià)值、機(jī)構(gòu)聲譽(yù)和未來發(fā)展。

作為智庫的重要戰(zhàn)略資源，信息資源是研究人員的課題研究和項(xiàng)目開展的重要前提，是高質(zhì)量決策咨詢服務(wù)的根本保障。研究活動(dòng)不僅需要充分的信息服務(wù)，而且需要及時(shí)的信息供給，因?yàn)殡S著研究階段和信息環(huán)境的變化，信息研究人員對(duì)信息需求也呈現(xiàn)為動(dòng)態(tài)變化[10]。在課題研究的不同階段，研究人員所需的信息有所不同，具體信息需求見表1。

2）智庫管理人員的信息需求

管理活動(dòng)是指通過計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等手段，結(jié)合人力、物力、財(cái)力、信息等資源，以期高效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程?？梢?，信息是管理不可或缺的重要資源。智庫管理人員的信息需求，不僅涵蓋智庫發(fā)展的發(fā)展定位和市場(chǎng)戰(zhàn)略的相關(guān)信息；同時(shí)智庫作為信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，管理人員需要及時(shí)采集研究的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，加強(qiáng)專業(yè)研究的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。概言之，智庫管理人員所需的信息主要包括發(fā)展戰(zhàn)略信息、戰(zhàn)術(shù)信息、業(yè)務(wù)信息，詳細(xì)內(nèi)容見表2。

2.2.2 智庫客體的信息需求

智庫客體的信息需求指政府組織、工商企業(yè)和社會(huì)公眾的信息需求。智庫客體的數(shù)量眾多、需求多變，信息需求呈現(xiàn)出明顯的多元化和個(gè)性化特征。智庫客體的信息需求可以從信息內(nèi)容、信息形式、信息服務(wù)三方面進(jìn)行闡述。

1）信息內(nèi)容需求。信息需求客體的多元，同類客體的需求也差異極大，因此信息需求的內(nèi)容具有全面性、跨地域性、多學(xué)科性和動(dòng)態(tài)性。以政府信息需求為例，政府作為國(guó)家決策的制定者，政府的決策信息涵蓋國(guó)家不同的各個(gè)領(lǐng)域，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各個(gè)方面，需要的信息涉及各個(gè)領(lǐng)域。這些信息不僅涉及國(guó)內(nèi)信息，還涉及國(guó)際信息，乃至全球信息。同時(shí)，信息具有動(dòng)態(tài)性，處于一個(gè)不斷變化的狀態(tài)。這就需要智庫提供最新的信息，滿足政府不斷變化的決策需求。

2）信息形式需求。過去，信息的形式主要以文獻(xiàn)型信息為主，例如，圖書、報(bào)刊等，但是，隨著計(jì)算機(jī)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，信息多源化、獲取方式多樣化、存在方式混合化，這些就導(dǎo)致需求客體對(duì)信息形式需求的差異化。從需求客體來看，每個(gè)客體對(duì)智庫提供的研究成果的形式也大相徑庭，尤其是在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，信息需求常常以復(fù)雜、混合、多元的形式存在，信息類型主要包括研究報(bào)告、論文、技術(shù)報(bào)告等。

3）信息服務(wù)需求。作為一種特殊的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，智庫要根據(jù)自身的資源、能力進(jìn)行服務(wù)定位和確定服務(wù)目標(biāo)。不同的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)模式也各有特點(diǎn)，滿足不同客體的信息服務(wù)需求?？傮w來看，智庫客體的信息服務(wù)需求包括一站式信息服務(wù)（直接參與到服務(wù)對(duì)象項(xiàng)目研究全過程）、多形式信息服務(wù)（如不同時(shí)段和環(huán)境下的需求跟蹤服務(wù)）、深層次信息服務(wù)（將信息資源加工升華到知識(shí)）等。

3 智庫信息資源保障體系構(gòu)建的原則和結(jié)構(gòu)

3.1 智庫信息保障體系建設(shè)的原則

3.1.1 以用戶為導(dǎo)向

智庫信息保障體系建設(shè)的目的為用戶及時(shí)提供完整、可靠、準(zhǔn)確、全面的信息服務(wù)，信息保障體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“用戶至上”的原則，搭建良好的信息共享平臺(tái)。

3.1.2 先進(jìn)性原則

信息科技迅速發(fā)展，用戶要及時(shí)了解最新信息，建立信息保障體系，應(yīng)當(dāng)利用最新技術(shù)手段，建設(shè)功能完善的信息保障體系，確保信息及時(shí)流通和有效傳遞。

3.1.3 整體性原則

建立智庫信息保障體系涉及政府、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、智庫等，必須從整體視角建立一個(gè)系統(tǒng)、高效的信息保障體系。此外，智庫信息保障體系需從整體上進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、管理。

3.1.4 開放共享原則

信息保障體系的建設(shè)是為用戶高效提供充分的信息，通過信息共享，可以加速信息流通，擴(kuò)大信息服務(wù)范圍，提高信息利用率。另外，開放共享的同時(shí)還要兼顧信息安全。

3.1.5 規(guī)范統(tǒng)一原則

智庫課題信息需求內(nèi)容廣泛、需求形式多樣，存在大量非結(jié)構(gòu)化的信息，需要采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，盡可能滿足大部分服務(wù)對(duì)象的信息需求。

3.1.6 可持續(xù)發(fā)展原則

智庫信息保障體系的建立應(yīng)著眼于當(dāng)前需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，建立信息保障體系需要加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃，更好地、長(zhǎng)久地服務(wù)于用戶。

3.2 智庫信息資源保障體系結(jié)構(gòu)

3.2.1 智庫信息保障體系主體構(gòu)成

智庫信息保障主體包括政府機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)以及智庫自身，它們是智庫信息保障體系存在的前提和基礎(chǔ)。

1）政府機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)智庫在信息資源方面強(qiáng)化自我建設(shè)，以提升智庫的競(jìng)爭(zhēng)能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是政府作為管理機(jī)構(gòu)，具有強(qiáng)大的信息優(yōu)勢(shì)，在智庫信息保障方面能夠發(fā)揮重要作用。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和失靈，也要求政府機(jī)構(gòu)從宏觀層面進(jìn)行信息保障體系建設(shè)的協(xié)調(diào)。

2）信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。智庫研究涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化及科技等各個(gè)方面，智庫自身的信息供給和政府的信息資源也不能滿足信息需求，需要信息服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供信息支持。在智庫信息保障體系建設(shè)中，圖書館、咨詢公司、高校圖情機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)商、網(wǎng)絡(luò)傳媒等信息服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信息不僅范圍廣，且信息加工處理的深度也適應(yīng)需求，因此越來越受到重視。

3）智庫自身。智庫利用外部信息資源和自身累積的信息資源轉(zhuǎn)化成智庫研究成果，服務(wù)于服務(wù)對(duì)象，并得到有效的反饋信息和評(píng)價(jià)信息。在智庫研究過程中，智庫將外部信息（包括相關(guān)的政府信息、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)信息）和自有信息資源（研究成果等自身累積信息）進(jìn)行整合，并與其它智庫建立信息資源共享平臺(tái)，由此來提升智庫研究的信息資源保障。

綜上所述，智庫信息保障體系的主體構(gòu)成如圖2所示。

3.2.2 智庫信息資源保障體系要素構(gòu)成

智庫信息資源保障體系涉及諸多要素，這些要素相互聯(lián)系、相互依存、相互支持，共同構(gòu)成智庫信息資源保障體系。缺少任何一個(gè)要素，智庫信息保障體系的功能都難以得到發(fā)揮。依據(jù)智庫主客體信息需求，充分整合各種要素，形成有效的信息保障體系系統(tǒng)，為智庫研究提供強(qiáng)有力的信息支持。智庫信息保障體系的構(gòu)成要素如圖3所示。

信息資源保障體系中，信息保障是核心，信息資源是基礎(chǔ)，信息管理是關(guān)鍵，人力資源和資金資源是物質(zhì)保障。

第一，信息組織和信息平臺(tái)直接影響著信息資源的獲取。通過信息平臺(tái)獲取所需信息，信息組織將獲取的信息經(jīng)過加工、提取、選擇、整理等一系列程序后，形成可供隨時(shí)查詢利用的信息集合為智庫提供高效、便捷的信息服務(wù)。

第二，人力資源和資金資源決定著信息保障體系的順利運(yùn)行。人力資源主要指信息收集、加工相關(guān)的業(yè)務(wù)人員及信息平臺(tái)建設(shè)所需的信息技術(shù)人員，資金資源指整個(gè)體系各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行所需要的資金支持，兩者構(gòu)成了體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，信息管理包括信息政策和信息服務(wù)。信息政策是信息保障體系建設(shè)的軟環(huán)境，智庫信息保障體系建設(shè)作為社會(huì)信息活動(dòng)的重要組成部分，受到信息政策的影響。智庫信息保障體系要在市場(chǎng)環(huán)境中運(yùn)行，面臨著信息產(chǎn)品交易、信息市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等信息市場(chǎng)問題，需要對(duì)信息政策進(jìn)行管理，確保信息政策的有效實(shí)施。信息服務(wù)是智庫信息保障體系效果的直接檢驗(yàn)，為了使信息服務(wù)發(fā)揮更大的效用價(jià)值，需要?jiǎng)?chuàng)新信息服務(wù)模式、改變信息服務(wù)產(chǎn)品的形式等，而這一系列的活動(dòng)需要通過信息管理有序地進(jìn)行指導(dǎo)。

4 智庫信息資源保障體系的構(gòu)建

為了實(shí)現(xiàn)智庫信息資源的充分整合和最大化滿足服務(wù)對(duì)象的信息需求，需要以智庫信息需求為依據(jù)，以構(gòu)成主體和構(gòu)成要素為基礎(chǔ)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、各信息服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、智庫內(nèi)部相協(xié)調(diào)的信息資源保障體系，為智庫研究提供全面充分的信息資源保障。智庫信息資源保障體系如圖4所示。

4.1 智庫內(nèi)部信息資源保障

智庫信息資源保障體系中，智庫自身發(fā)揮著關(guān)鍵作用。信息時(shí)代，智庫研究完全依賴于課題相關(guān)的研究信息。從信息獲取來看，獲取信息的數(shù)量和質(zhì)量直接影響著研究選題、研究過程和研究結(jié)論。從信息處理能力看，先進(jìn)的處理技術(shù)和方法對(duì)于研究信息的整合、研究進(jìn)展的速度、研究結(jié)果的呈現(xiàn)、服務(wù)模式的創(chuàng)新直接影響著智庫的競(jìng)爭(zhēng)力。

智庫信息化管理中的重要性日益突出。智庫必須通過培養(yǎng)信息開發(fā)和管理人才，籌集必要的信息保障經(jīng)費(fèi)，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，搭建信息獲取和處理平臺(tái)，整合研究信息資源，實(shí)現(xiàn)研究信息的高效處理等途徑，滿足智庫研究的信息需求，進(jìn)而提升智庫核心競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，搭建信息交流平臺(tái)、建設(shè)人才隊(duì)伍、完善籌資機(jī)構(gòu)、革新信息技術(shù)手段、整合信息資源、創(chuàng)新信息服務(wù)模式等，對(duì)于智庫內(nèi)部信息資源保障體系的構(gòu)建至關(guān)重要。

4.2 政府信息資源保障

智庫信息資源保障體系中，從智庫的課題來源、制度建設(shè)、發(fā)展基金、信息占有等方面來看，政府都占有重要地位，其保障作用主要體現(xiàn)在管理調(diào)控、制度保障、資金支持、信息公開等4個(gè)層面。

4.2.1 管理調(diào)控

智庫開展研究必須占有充足的資源，即掌握豐富的信息資訊和數(shù)據(jù)資料。但是，在智庫建設(shè)實(shí)踐中，由于智庫與政府之間、智庫與社會(huì)之間、智庫與智庫之間缺乏有效地溝通交流，導(dǎo)致智庫的信息來源嚴(yán)重不足。因此，需要建立一個(gè)統(tǒng)一管理智庫信息資源的信息交流平臺(tái)，對(duì)智庫信息保障工作進(jìn)行規(guī)范管理。平臺(tái)建設(shè)中政府應(yīng)負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、科學(xué)布局、整合資源、部門協(xié)調(diào)等，強(qiáng)化管理調(diào)控作用，保障信息交流平臺(tái)共建共享。同時(shí)，通過制定政策和激勵(lì)手段，促進(jìn)圖書館、科研院所、高校等信息服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與信息供給，為智庫信息保障體系構(gòu)建進(jìn)行必要的管理調(diào)控。

4.2.2 制度保障

智庫信息資源保障體系的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，其建設(shè)過程受到政治、經(jīng)濟(jì)、科技等各種社會(huì)因素的影響，也牽涉到多方社會(huì)機(jī)構(gòu)。因此，建設(shè)符合智庫研究要求的信息保障體系，離不開政府的相關(guān)制度保障。完善的制度保障有利于調(diào)節(jié)不同信息主體的利益關(guān)系，為智庫信息保障體系的建立提供良好的制度環(huán)境，也為信息交流、信息資源獲取等提供管理與監(jiān)督。

4.2.3 資金支持

建設(shè)資金是智庫信息資源保障必須的前提條件，無論智力成本，還是信息資源購(gòu)買成本，都離不開資金保障。發(fā)達(dá)國(guó)家一流智庫的快速發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，政府的資金支持是必不可少的，如美國(guó)政府就設(shè)置了專門為各個(gè)智庫提供資助的管理機(jī)構(gòu)；日本政府每年撥給智庫的經(jīng)費(fèi)約占日本科研經(jīng)費(fèi)的1%。因此，智庫信息保障體系建設(shè)需要政府加大資金的投入。

4.2.4 信息公開

大多數(shù)信息資源集中為政府機(jī)構(gòu)所擁有，政府信息公開是智庫有效參與公共決策的首要條件。智庫主要為政府決策提供咨詢服務(wù)，政府信息公開的水平直接關(guān)系到智庫研究成果的質(zhì)量。因此，政府應(yīng)建立信息公開制度，逐步完善政府信息公開的方式和程序，不斷拓展政府信息公開的渠道和途徑，依法主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布政府信息，方便智庫及時(shí)獲取必要信息，開展具體決策研究。

4.3 信息服務(wù)機(jī)構(gòu)信息資源保障

智庫研究需要把握盡可能多的理論與實(shí)踐信息，并對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)分析，研究多套政策方案，形成科學(xué)的政策研究成果。但是，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大量的冗余信息給智庫研究造成干擾，增加了智庫獲取海量數(shù)據(jù)信息的難度，進(jìn)而降低了其工作效率。因此，智庫信息保障體系需要信息服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)這些信息進(jìn)行加工、優(yōu)化、整合。

智庫信息保障體系中，信息服務(wù)機(jī)構(gòu)也發(fā)揮著越來越重要的作用。信息服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅擁有大量的圖書資料，同時(shí)還擁有雄厚的科研力量，廣泛的信息組織網(wǎng)絡(luò)，高效規(guī)范的信息集成平臺(tái)，扎實(shí)的信息管理經(jīng)驗(yàn)。因此，無論是在信息組織、信息人員、信息能力、信息資源、信息處理、信息管理，以及專業(yè)化資源的獲取和處理方面，他們都能夠在相當(dāng)多領(lǐng)域發(fā)揮重要的信息資源保障作用，為智庫研究及合作提供信息資源服務(wù)。

5 智庫信息資源保障體系實(shí)施措施

5.1 智庫內(nèi)部信息保障體系實(shí)施措施

5.1.1 培養(yǎng)高素質(zhì)的信息服務(wù)人才

智庫提供的具有高質(zhì)量的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)離不開高素質(zhì)的人才。因此，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的信息服務(wù)人才對(duì)智庫信息保障體系建設(shè)是必須的。需加強(qiáng)信息服務(wù)人才培養(yǎng)，尤其是信息收集、處理等業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。人才的培養(yǎng)一方面可以通過內(nèi)部培訓(xùn)；另一方面可以通過人才引進(jìn)。除此之外，還要完善信息服務(wù)人員的管理制度，使人才的才能得到充分地發(fā)揮。

5.1.2 建立高效的信息收集、發(fā)布及交流平臺(tái)

信息收集、發(fā)布及交流平臺(tái)的建立是海量碎片信息資源得以整合和充分利用的重要途徑。首先，建立該平臺(tái)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確平臺(tái)功能，整合政府部門、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和智庫的力量，形成全面、系統(tǒng)的可供智庫使用的信息資源，實(shí)現(xiàn)共建共享。其次，明確平臺(tái)建立涉及的部門及職責(zé)。該平臺(tái)由政府部門、各信息服務(wù)機(jī)構(gòu)及智庫信息采集部門、技術(shù)部門、宣傳部門等組成。政府部門負(fù)責(zé)整個(gè)平臺(tái)的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門的職責(zé)范圍；信息采集部門負(fù)責(zé)信息采集，擴(kuò)大信息搜集范圍，重視對(duì)研究報(bào)告、專利等非廣泛傳播的信息收集，技術(shù)部門負(fù)責(zé)將采集、加工過的信息，利用技術(shù)手段進(jìn)行存儲(chǔ)；宣傳部門主要負(fù)責(zé)信息的推廣。

5.2 政府信息保障體系的實(shí)施措施

5.2.1 完善信息制度，加強(qiáng)制度保障

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，信息交流和傳播速度加快，引起了一系列的問題，如信息產(chǎn)權(quán)問題，信息具有價(jià)值性，信息在交流和傳播過程中會(huì)被信息產(chǎn)權(quán)的所有者獨(dú)占或者壟斷，可能出現(xiàn)信息產(chǎn)權(quán)侵犯的法律問題；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，智庫參與信息市場(chǎng)交易、信息市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、信息產(chǎn)品交換等市場(chǎng)活動(dòng)，同樣面臨市場(chǎng)管理問題。這些問題的有效解決需要國(guó)家完善的信息制度，從制度上對(duì)這些行為進(jìn)行約束。例如2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式頒布實(shí)施，明確了政府信息公開的對(duì)象、主體、內(nèi)容、方式、方法，初步建立了比較完備的政府信息公開制度。此外，信息資源收集制度、信息資源管理制度、信息管理系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)制度等一系列信息管理制度還有待建立。

5.2.2 加大資金投入，完善信息市場(chǎng)秩序

智庫信息保障體系的建設(shè)涉及一系列主體和運(yùn)作流程，需要充足的資金作保證。加大智庫發(fā)展的資金投入，尤其加大對(duì)智庫信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息公開的資金投入是智庫信息保障體系正常運(yùn)作的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)政府而言，需要制定和落實(shí)支持智庫發(fā)展相關(guān)財(cái)政政策，建立多渠道、多層次、多元化的資金投入體系。此外，政府要加大對(duì)智庫發(fā)展資金監(jiān)管和審計(jì)，提高資金的利用效率。

智庫信息保障體系的建設(shè)涉及公共信息的開發(fā)和利用，參與主體應(yīng)在政府的監(jiān)管下進(jìn)行工作。政府通過為各個(gè)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)、高校等信息服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與到智庫信息保障體系的建設(shè)中來。其次，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共圖書館和各類信息中心的建設(shè)。最后，制定相關(guān)的市場(chǎng)政策，強(qiáng)化信息市場(chǎng)的監(jiān)管，保障信息市場(chǎng)提供的信息內(nèi)容的準(zhǔn)確性和安全性，確保信息保障體系的正常運(yùn)作。

5.3 信息服務(wù)機(jī)構(gòu)信息保障體系實(shí)施措施

5.3.1 對(duì)接需求，轉(zhuǎn)變信息服務(wù)理念

當(dāng)前，信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容主要包括提供政策信息、市場(chǎng)信息、競(jìng)爭(zhēng)信息、技術(shù)信息和專利信息等。隨著決策環(huán)境的復(fù)雜多變，這些機(jī)構(gòu)原有的淺層信息服務(wù)已不能滿足智庫的需求。因此，信息服務(wù)機(jī)構(gòu)需要根據(jù)智庫的信息服務(wù)需求，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，更新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)型。就信息服務(wù)內(nèi)容而言，需要強(qiáng)化資源配置，體現(xiàn)出智庫為政府和社會(huì)提供決策咨詢的信息服務(wù)特點(diǎn)。信息服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與智庫之間的溝通聯(lián)系，開展有針對(duì)性的專門信息服務(wù)。信息服務(wù)機(jī)構(gòu)需要認(rèn)真調(diào)研分析智庫真實(shí)的信息需求，雙方在相互了解的基礎(chǔ)上開展長(zhǎng)期合作，例如信息服務(wù)人員嵌入智庫研究、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)同服務(wù)；開展針對(duì)智庫需求的特色專題信息服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，做到服務(wù)效果及時(shí)反饋。

5.3.2 加強(qiáng)信息資源建設(shè)，建立信息資料庫

信息資源是信息服務(wù)的基礎(chǔ)。信息服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過建立專題資料庫或數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息資源服務(wù)。建立信息資料庫可以采取如下措施：首先，采用各種調(diào)研方法，擴(kuò)大信息獲取的途徑。除了傳統(tǒng)的文摘、報(bào)告、媒體等正式渠道，還要加強(qiáng)非正式渠道信息的獲取，包括網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等。其次，根據(jù)用戶需求，整合已有信息資源，建立相關(guān)專題數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，加強(qiáng)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)彼此間的合作，共建信息資源服務(wù)聯(lián)盟，從而實(shí)現(xiàn)共享，提高整體信息資源的利用率。采集、處理和整合網(wǎng)絡(luò)信息，固化網(wǎng)絡(luò)信息資源，形成可多次利用的信息資源。

6 結(jié) 語

隨著智庫在國(guó)家治理體系中地位的提升，智庫的信息資源保障體系變得愈加重要。本文基于智庫服務(wù)主客體構(gòu)成及其信息需求的分析，構(gòu)建由智庫自我信息資源保障、政府信息資源保障和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)信息資源保障等構(gòu)成的智庫信息資源保障體系。優(yōu)質(zhì)信息資源保障體系的良好運(yùn)作能夠?yàn)橹菐煅芯刻峁?qiáng)大的信息搜集、處理和分析功能，為智庫研究能力提升提供充足的物質(zhì)保障，提升智庫的研究能力、成果質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，提升智庫的競(jìng)爭(zhēng)力。

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（責(zé)任編輯：馬 卓）