方申國 邢文杰

當(dāng)前，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，社會生活與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式正在發(fā)生改變，分享經(jīng)濟(jì)作為移動互聯(lián)化時代興起的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在迅速崛起，并逐步向交通、住房、餐飲等多個領(lǐng)域滲透，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式起到了顛覆性作用。自2015年中共十八屆五中全會公報首提“分享經(jīng)濟(jì)”后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在近兩年政府工作報告提到“促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，此后出臺的“十三五規(guī)劃綱要”強(qiáng)調(diào) “積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”，“分享經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一關(guān)鍵詞?？梢哉f，分享經(jīng)濟(jì)是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，正在成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新趨勢、新動力。

加快推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

分享經(jīng)濟(jì)能夠有效實現(xiàn)供需信息匹配，激發(fā)消費(fèi)需求與活力。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時代，供給和需求雙方信息不對稱現(xiàn)象常常存在，信息碎片化供給和多樣化需求難以匹配，導(dǎo)致交易成本上升、市場交易受到抑制、商家可能會隱藏信息或逆向選擇。而分享經(jīng)濟(jì)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺有效解決了信息的不對稱和不匹配問題，尤其通過運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，對接資源稀缺者和盈余者，減少供需雙方的信息不對稱，實現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，達(dá)到服務(wù)升級的目的。

分享經(jīng)濟(jì)能夠有效利用社會閑置資源，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場需求逐漸萎縮，多個地區(qū)及行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩等多重挑戰(zhàn)，社會資源浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)問題突出。在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，分享經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已經(jīng)成為加快化解過剩產(chǎn)能、深化供給側(cè)改革的有力抓手。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，能夠通過對社會閑置資源的整合實現(xiàn)最大化的利用，直接推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度融合，為各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，實質(zhì)性地推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。

分享經(jīng)濟(jì)能夠有效擴(kuò)大社會就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的就業(yè)方式，大幅降低草根創(chuàng)業(yè)的門檻，尤其在新一代信息技術(shù)的推動下，分享經(jīng)濟(jì)模式下的創(chuàng)業(yè)發(fā)展形態(tài)更加強(qiáng)調(diào)全社會的參與，通過協(xié)同創(chuàng)業(yè)，整合分散資源，并創(chuàng)造出龐大的靈活就業(yè)機(jī)會，集中釋放附加生產(chǎn)力。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前一批新興在線雇用、眾包快遞、平臺，已經(jīng)提供了超過3000萬個全職和兼職就業(yè)機(jī)會。麥肯錫全球研究院發(fā)布的報告顯示，到2025年各種在線人才平臺有望貢獻(xiàn)約2%的世界生產(chǎn)總值，并將創(chuàng)造7200萬個就業(yè)崗位。

分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)層出不窮，監(jiān)管方式亟待調(diào)整。

分享經(jīng)濟(jì)是一種基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，現(xiàn)有的法律法規(guī)已無法適應(yīng)當(dāng)前分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。一方面，傳統(tǒng)管理法規(guī)已經(jīng)無法解決分享經(jīng)濟(jì)在行業(yè)準(zhǔn)入門檻、從業(yè)人員社保、稅收監(jiān)管、信息安全以及信用體系建設(shè)等方面的現(xiàn)實問題，比如房屋分享領(lǐng)域的衛(wèi)生、消防問題缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，WiFi分享領(lǐng)域面臨網(wǎng)絡(luò)注冊實名制問題，而家政服務(wù)領(lǐng)域則存在特殊的勞務(wù)關(guān)系及勞動保護(hù)等問題。另一方面，分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)責(zé)任界定不清，有關(guān)企業(yè)性質(zhì)認(rèn)定、行業(yè)歸類、新型勞資關(guān)系、從業(yè)者和平臺的稅收征繳等尚無明確規(guī)定，導(dǎo)致不公平競爭、稅收、勞資關(guān)系等諸多問題無法妥善解決，很多分享經(jīng)濟(jì)活動處于管理的“灰色”地帶，行業(yè)監(jiān)管方式亟待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

模式創(chuàng)新引發(fā)利益分配調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度加大。

隨著新一代信息技術(shù)的不斷突破，分享經(jīng)濟(jì)在各個行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展空間日益拓寬，諸多行業(yè)的準(zhǔn)入門檻大幅降低。與傳統(tǒng)企業(yè)相比，分享型企業(yè)擁有顯著的成本優(yōu)勢、創(chuàng)造無限供給的能力、趨近于零的邊際成本，對傳統(tǒng)行業(yè)形成了巨大競爭壓力和威脅。以出行為例，交通領(lǐng)域的分享在顛覆傳統(tǒng)出行服務(wù)行業(yè)的同時，也遭到了城市出租車行業(yè)的強(qiáng)烈抵制，各地出租車行業(yè)針對專車的罷工罷運(yùn)、圍堵平臺辦公場所等事件時有發(fā)生。因此，分享型企業(yè)在各個領(lǐng)域的快速進(jìn)入和急速擴(kuò)張，直接引發(fā)了社會財富和利益的重新分配，導(dǎo)致深層次的社會分工與組織變革。

互聯(lián)網(wǎng)征信體系仍不健全，行業(yè)亂象情況嚴(yán)重。

分享經(jīng)濟(jì)是一種基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的虛擬經(jīng)濟(jì)，個體之間交易缺乏必要的約束機(jī)制，互聯(lián)網(wǎng)征信體系還不完善，整個經(jīng)濟(jì)活動存在一定的信任風(fēng)險。由于國內(nèi)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于探索階段和發(fā)展初期，在服務(wù)和產(chǎn)品的安全性、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量保障、用戶數(shù)據(jù)保護(hù)等方面存在一定的不確定性和安全隱患，對行業(yè)從業(yè)者和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制還沒有形成，行業(yè)亂象情況明顯。以知識技能分享為例，在創(chuàng)意設(shè)計眾包中，發(fā)包方不同程度地存在雙重身份欺詐、盜用非獲勝方案和拒付賞金等不誠信行為和“逃單”的道德風(fēng)險；接包方存在涉嫌抄襲、一稿多投、重復(fù)投標(biāo)等問題；交易平臺也存在虛假宣傳、套取資金、信息泄露等問題，客觀上阻礙了知識技能分享的發(fā)展。

公共基礎(chǔ)設(shè)施體系不完善，配套支撐明顯不足。

目前，網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平和能級是制約分享經(jīng)濟(jì)硬件瓶頸之一。由于我國城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象仍然存在，城鄉(xiāng)信息化發(fā)展水平的差異比較明顯，部分農(nóng)村地區(qū)光纖入戶、無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在大部分農(nóng)村地區(qū)仍然面臨網(wǎng)絡(luò)硬件方面的制約，農(nóng)村地區(qū)仍然無法享受分享經(jīng)濟(jì)帶來的便捷。同時，城區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施配套還跟不上分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，比如共享單車的停放問題，城區(qū)許多路面上雖然劃出了自行車道和配備了停車欄，但未能顧及的空白地帶仍然存在，共享單車企業(yè)現(xiàn)有的配套設(shè)施、線下運(yùn)營管理投入情況嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致無序投放、車輛亂停放、缺少慢行交通配套等問題逐漸呈現(xiàn)。

浙江推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

浙江省作為國家首個信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，是全國互聯(lián)網(wǎng)基因最為活躍的地區(qū)之一，也是最適合發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢區(qū)域之一。具體而言，浙江發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)可以從以下五個方面入手：

開放包容，鼓勵分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。

分享經(jīng)濟(jì)作為一種新生事物，需要秉持開放、寬容的態(tài)度和發(fā)展理念，需要體制機(jī)制方面的創(chuàng)新突破，通過給予分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一定的“試錯容錯”的空間，支持新業(yè)務(wù)、新模式在探索中逐步發(fā)展起來。一是及時調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定。充分考慮分享經(jīng)濟(jì)跨界融合特點，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制。合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)屬性，分類細(xì)化管理，防止一刀切。針對浙江省分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，對現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行評估和完善，及時調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的有關(guān)法規(guī)與政策規(guī)定，減少制度上的障礙，并及時研究制定分領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)的管理辦法，強(qiáng)化制度與監(jiān)管的適應(yīng)性。二是加強(qiáng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)。調(diào)整和完善分享經(jīng)濟(jì)相關(guān)統(tǒng)計、核算體系和方法，準(zhǔn)確反映分享經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的影響；切實加強(qiáng)分享經(jīng)濟(jì)的行業(yè)指導(dǎo)能力，針對當(dāng)前交通出行、房屋租賃、金融、生活服務(wù)、知識技能、生產(chǎn)能力等分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，積極研究制定促進(jìn)各領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子政策意見，為各行業(yè)、各領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)和政策支持。

協(xié)同治理，優(yōu)化調(diào)整分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方式。

分享經(jīng)濟(jì)跨行業(yè)、跨地域，對其發(fā)展需要政府部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，堅持放管結(jié)合，探索容納性監(jiān)管與多元化協(xié)同的新模式。一是創(chuàng)新分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管方式。加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，通過利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管模式；探索實施分享經(jīng)濟(jì)線上線下一體化管理，加快網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)；在維持事前準(zhǔn)入的同時，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。二是探索建立分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制。根據(jù)國家有關(guān)戰(zhàn)略部署，積極探索建立以政府為主導(dǎo)，平臺企業(yè)、資源提供者和公眾共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制；支持和推進(jìn)全省分享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等組織，建立行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)平臺企業(yè)內(nèi)部治理和安全保障，強(qiáng)化社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立內(nèi)部管理體系，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營；要鼓勵資源提供者和公眾參與治理，大力拓展治理渠道，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

信息共享，完善分享經(jīng)濟(jì)社會信用體系。

共享經(jīng)濟(jì)的核心是信任，政府應(yīng)主抓社會信用體系建設(shè)，鼓勵分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)、政府監(jiān)管部門等共享信用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)社會信用信息對稱，為分享經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展提供有力保障。一是要加強(qiáng)社會信用信息的披露和共享。積極消除分享經(jīng)濟(jì)線上線下信用信息脫節(jié)的情況，加強(qiáng)信用記錄、風(fēng)險預(yù)警、違法失信行為、犯罪記錄行為等信息資源在線披露和共享，全方位掌握對信用評價的真實性；開通分享經(jīng)濟(jì)平臺上信用數(shù)據(jù)庫查詢功能，以便參與者多角度全方位地了解從業(yè)者的信用指數(shù)，為正式的交易建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。二是要建立適應(yīng)全省分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用體系建設(shè)。以全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)浙江分站為切入點，整合當(dāng)前全省的征信信息系統(tǒng)，促進(jìn)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的互融共享，逐步推進(jìn)各類信用平臺無縫對接，打破信息孤島，在全省層面建立完善有效的征信信用數(shù)據(jù)庫；加快推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)社會信用體系建設(shè)和相關(guān)數(shù)據(jù)開放，強(qiáng)化對資源提供者的身份認(rèn)證、信用評級等信息的收集與管理，從源頭上提升行業(yè)治理能力。三是建立健全完善的失信懲戒機(jī)制。設(shè)置平臺信用維權(quán)端口，嚴(yán)厲打擊分享經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造假、詐騙等違法犯罪行為，為信用維權(quán)提供多渠道社會支持和救助；依托社會信用治理系統(tǒng)，通過吊銷參與者從業(yè)資格、降低商業(yè)貸款額度等手段，適度提高失信者的準(zhǔn)入門檻。

適時規(guī)范，建立健全多方權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

分享經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展勢頭迅猛，但也暴露了很多問題，共享單車的不文明“遭遇”表明分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要規(guī)則呵護(hù)。面對分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中存在的一系列問題，政府需要適時調(diào)整行業(yè)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范參與平臺交易的行為，才能保護(hù)勞動者、消費(fèi)者、平臺等各方的合法權(quán)益。一是適時完善分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場準(zhǔn)入規(guī)范。分享經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入機(jī)制遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)行業(yè)，政府應(yīng)避免嫁接使用傳統(tǒng)行業(yè)管理辦法管制分享經(jīng)濟(jì)，及早破除行業(yè)壁壘和地域限制；要堅持底線思維，對于涉及生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、文化安全、金融風(fēng)險等方面的業(yè)態(tài)和模式，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入條件；清理制約分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項，進(jìn)一步放寬資源提供者在市場準(zhǔn)入方面的條件限制。二是探索分享經(jīng)濟(jì)從業(yè)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。加快落實分享經(jīng)濟(jì)平臺數(shù)據(jù)采集，包括服務(wù)提供者資質(zhì)、規(guī)范服務(wù)、安全服務(wù)等從業(yè)監(jiān)管必需的個人信息，為從業(yè)者權(quán)益保障提供數(shù)據(jù)支撐；加快建立適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的從業(yè)者社會保障制度和福利制度等，為分享經(jīng)濟(jì)就業(yè)者提供全方位權(quán)益保障；加快研究制定適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點的保險政策，強(qiáng)化分享經(jīng)濟(jì)平臺的保險責(zé)任，充分利用保險等市場機(jī)制保障從業(yè)者者權(quán)益。三是全面優(yōu)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)政府監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格落實分享經(jīng)濟(jì)主體資格審查，保障消費(fèi)者信息安全，依法嚴(yán)厲打擊泄露用戶個人信息、損害消費(fèi)者權(quán)益等行為；探索建立適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用戶投訴和維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)平臺企業(yè)建立健全消費(fèi)者投訴和糾紛解決機(jī)制，保障消費(fèi)者權(quán)益。

宣傳推廣，積極營造良好發(fā)展環(huán)境氛圍。

分享經(jīng)濟(jì)建立在誠信基礎(chǔ)之上，需要消費(fèi)者更新消費(fèi)理念、提升文明素質(zhì)，在共擔(dān)文明的基礎(chǔ)上分享資源，而公眾文明的形成需要通過宣傳推廣來營造良好的氛圍和環(huán)境。一是提升政府對分享經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知水平。切實加強(qiáng)各級政府對分享經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，樹立加快發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的意識，從戰(zhàn)略高度全面推動全省信息分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)對分享經(jīng)濟(jì)的深入研究，積極探索實踐，因地制宜，務(wù)實推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。二是鼓勵推動全社會積極參與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高社會公眾對信息經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識水平，努力培養(yǎng)全省分享文化，形成全社會文明共享的良好氛圍；大力宣傳分享消費(fèi)理念，引導(dǎo)全省范圍內(nèi)更多的企業(yè)、公眾參與分享經(jīng)濟(jì)，拓展分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的消費(fèi)潛力。三是加快完善分享基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，著力推進(jìn)新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)，通過實施寬帶扶貧試點工程，加快偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)和海島等地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，分類分階段推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸，逐步消除城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的數(shù)字鴻溝，使更多人享受分享經(jīng)濟(jì)帶來的普惠和便利。積極做好屬地范圍內(nèi)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，全面支撐分享經(jīng)濟(jì)有序規(guī)范發(fā)展。

（作者單位：浙江省工業(yè)和信息化研究院）