殷林

40年對(duì)外開放，推動(dòng)成都實(shí)現(xiàn)從區(qū)域中心城市到國家中心城市的跨越，樞紐輻射力、要素集聚力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力顯著躍升，為服務(wù)國家開放全局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四川省委常委、成都市委書記范銳平在成都對(duì)外開放大會(huì)上談到，進(jìn)入新時(shí)代，成都將由享譽(yù)全國的創(chuàng)業(yè)之城、成功之都轉(zhuǎn)身為新一輪西部開放的機(jī)遇之城、“一帶一路”建設(shè)的幸運(yùn)之都。滿足國家“一帶一路”建設(shè)發(fā)展要求，充分發(fā)揮國家中心城市的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，增強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線和國家西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的引領(lǐng)、輻射和集散功能，提升在全球范圍的價(jià)值和地位，要求成都增強(qiáng)交通先行理念，構(gòu)建以“空中絲綢之路”和“國際陸海聯(lián)運(yùn)”雙走廊為主要框架的國際性綜合交通體系。為此，成都需全面提升交通運(yùn)輸互聯(lián)互通水平，建設(shè)通達(dá)全球、銜接高效、功能完善、保障有力的國際性綜合交通通信樞紐。

成都在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略定位及作用

（一）“一帶一路”建設(shè)中成都的戰(zhàn)略定位

成都是“一帶一路”的核心節(jié)點(diǎn)、帶動(dòng)腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)、連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要紐帶。黨的十九大報(bào)告明確提出，推動(dòng)形成全面開放新格局，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，并強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度”。成都是中國唯一的南方絲綢之路、北方絲綢之路、長江經(jīng)濟(jì)帶三大經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，在西部地區(qū)一直處于領(lǐng)先發(fā)展地位。在備受矚目的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，成都被寄予“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地”發(fā)展厚望。

2016年，國務(wù)院發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，要求成都以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能。2017年，成都市第十三次黨代會(huì)明確建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市總體目標(biāo)，及肩負(fù)國家使命、體現(xiàn)國家意志、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)“五中心一樞紐”支撐功能的具體目標(biāo)。

（二）“一帶一路”建設(shè)中成都的重要作用

建設(shè)國家中心城市，要求成都充分發(fā)揮“一帶一路”、西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，構(gòu)建國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，增強(qiáng)引領(lǐng)、輻射和集散功能，推動(dòng)?xùn)|中西互動(dòng)發(fā)展、沿海與內(nèi)陸互動(dòng)發(fā)展，提升成都在全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的地位。

一是成都作為西部經(jīng)濟(jì)核心增長極，應(yīng)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮引擎作用。產(chǎn)業(yè)是支撐“一帶一路”建設(shè)的重要載體。成都是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟(jì)總量最大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量領(lǐng)先的城市，2017年GDP達(dá)1.39萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，還擁有中西部地區(qū)數(shù)量最多、種類最齊全的金融機(jī)構(gòu)。成都電子信息、軟件外包、生物醫(yī)藥、航空制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，具備更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作能力；與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，有能力規(guī)?；薪硬?shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。成都應(yīng)在建設(shè)國家中心城市的同時(shí)，積極帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)崛起并向“一帶一路”沿線延伸。

二是成都作為我國內(nèi)陸對(duì)外開放門戶，應(yīng)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮示范作用。成都是西部地區(qū)開放程度和水平最高的城市，處于“一帶一路”建設(shè)和國家向西向南開放前沿，對(duì)外結(jié)成國際友好合作關(guān)系城市達(dá)60多個(gè)，落戶世界500強(qiáng)企業(yè)285家，成都“引進(jìn)來”仍大有可為。成都應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)在蓉企業(yè)充分發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)、人才等優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序流動(dòng)、高效配置和市場深度融合，積極拓展“一帶一路”國際市場，鼓勵(lì)企業(yè)參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、取得境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。在堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”雙向互動(dòng)中，成都應(yīng)發(fā)揮排頭兵的示范作用，更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

三是成都作為西部科技創(chuàng)新中心，應(yīng)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)“一帶一路”沿線國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。成都是中西部唯一的校地企三類國家雙創(chuàng)示范基地落地城市，基本形成了以科技金融服務(wù)和科技中介服務(wù)為主要內(nèi)容的科技服務(wù)體系，涌現(xiàn)出高鐵大系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論及技術(shù)體系、原創(chuàng)性生物材料骨誘導(dǎo)理論、制冷式紅外感光芯片等一批國際國內(nèi)領(lǐng)先的自主創(chuàng)新成果。成都應(yīng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家及歐美日等發(fā)達(dá)國家的科技創(chuàng)新合作，充分利用全球高端創(chuàng)新資源，構(gòu)建國際科技研發(fā)中心產(chǎn)業(yè)群并引領(lǐng)區(qū)域科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是成都作為文化教育名城，應(yīng)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮助推作用。文化實(shí)力已成為決定城市競爭力的核心要素，文化與教育是營造“一帶一路”軟環(huán)境的重要抓手。成都擁有各類高校52所、國家級(jí)科院機(jī)構(gòu)46家，各類專業(yè)人才總量西部第一。憑借獨(dú)有的豐饒物產(chǎn)和豐厚的文化底蘊(yùn)，成都成為第一批中國歷史文化名城，并正在建設(shè)世界文化名城。成都應(yīng)大力傳承巴蜀文明，發(fā)展天府文化，充分發(fā)揮文化和教育資源優(yōu)勢，推動(dòng)文化、教育、體育、旅游、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)文化教育的交流融合，促進(jìn)民心相通，筑牢“一帶一路”建設(shè)社會(huì)根基。

“一帶一路”需要成都構(gòu)建國際性綜合交通體系

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和先決條件，是社會(huì)進(jìn)步的重要保障和文明標(biāo)志。構(gòu)建國際性綜合交通體系對(duì)成都促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和建設(shè)國家中心城市具有重要的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

（一）成都具備建設(shè)國際性綜合交通體系的良好基礎(chǔ)

成都地處“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶以及“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”的腹心地帶，是連接“一帶一路”的樞紐與咽喉，也是向西開放的重要支撐點(diǎn)。在成都東端和南端，分別是運(yùn)營繁忙的雙流國際機(jī)場和正在加快建設(shè)的天府國際機(jī)場，北端則是忙碌的成都國際鐵路港，一個(gè)是“中西部最強(qiáng)空港”，一個(gè)是“亞洲一流國際鐵路港”，“兩港”疊加使不沿海、不沿江、不沿邊的成都擁有了建設(shè)國際門戶樞紐城市、國家西南方向開放口岸的優(yōu)越條件。

航空運(yùn)輸方面，成都是中國內(nèi)陸最大的航空樞紐，初步形成“國際多直達(dá)、國內(nèi)滿覆蓋”的航空運(yùn)輸體系和“一市兩場”航空樞紐雙節(jié)點(diǎn)格局。成都雙流國際機(jī)場是中西部第一個(gè)擁有雙跑道、雙航站樓的機(jī)場，旅客吞吐量居中西部城市第一，進(jìn)入全球機(jī)場前50強(qiáng)行列，初步建立起面向東南亞、東亞，直達(dá)歐洲、北美等的國際航線網(wǎng)絡(luò)。

鐵路運(yùn)輸方面，成都是全國第五大鐵路樞紐，具有發(fā)展西部綜合交通樞紐功能并輻射“一帶一路”沿線的良好條件。目前，蓉歐快鐵已連接14個(gè)國際節(jié)點(diǎn)城市，成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)天天有班列、往返運(yùn)行最穩(wěn)定的中歐班列，樹立起中歐班列第一品牌形象。同時(shí)，成都擁有亞洲最大的鐵路集裝箱中心站，相繼開通中亞班列，初步形成陸路對(duì)外國際運(yùn)輸大通道雛形。

公路運(yùn)輸方面，成都已初步形成高速公路、市域快速通道、國省干道和農(nóng)村公路的城鄉(xiāng)一體化公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)至各區(qū)（市）縣高速通道連接。

（二）成都國際性綜合交通體系的建設(shè)目標(biāo)

成都應(yīng)依托國際航空港和鐵路港“雙樞紐”，構(gòu)建“空中絲綢之路”和“國際陸海聯(lián)運(yùn)”雙走廊戰(zhàn)略通道，打造“空、鐵、公、水”四位一體的國際性綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，形成聯(lián)結(jié)歐亞、通江達(dá)海的國家西向開放門戶，提升國際連通能力與國內(nèi)輻射能力，實(shí)現(xiàn)交通供給能力與“一帶一路”和國家中心城市發(fā)展需求相匹配并適度超前發(fā)展。

一是構(gòu)建“國際多直達(dá)、國內(nèi)滿覆蓋”的航空運(yùn)輸體系。成都應(yīng)以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點(diǎn)，大力拓展國際（地區(qū)）航線，打造通達(dá)全球、中轉(zhuǎn)高效、功能完善的國際航空網(wǎng)絡(luò)，架設(shè)起面向歐洲、東南亞、南亞、中東和中亞的“空中絲綢之路”。同時(shí)，需配套加快天府國際機(jī)場、新機(jī)場高速公路、成都雙流國際機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及完善工程，滿足“國際多直達(dá)、國內(nèi)滿覆蓋”需求。

二是打造國際鐵路運(yùn)輸大通道。應(yīng)著力構(gòu)建以成都為戰(zhàn)略支點(diǎn)的四向鐵路大通道，建設(shè)以7條國際鐵路貨運(yùn)通道、5條國際海鐵聯(lián)運(yùn)通道為支撐，“縱貫?zāi)媳薄M貫東西、通江達(dá)海、四向聯(lián)通”的陸海國際大通道，筑起以成都為樞紐、聯(lián)系太平洋和大西洋的新亞歐大陸橋，形成全方位互聯(lián)互通格局，推動(dòng)跨境通道網(wǎng)絡(luò)向“一帶一路”域內(nèi)國家和地區(qū)延伸覆蓋。

三是形成暢接成渝城市群、輻射中西部、通達(dá)全國的高速公路網(wǎng)絡(luò)體系。成都應(yīng)推動(dòng)形成“成渝西昆貴鉆石經(jīng)濟(jì)圈”高速公路骨架，強(qiáng)化與周邊各省市的互聯(lián)互通，貫通國家高速公路網(wǎng)，建成“三環(huán)十三射”開放式高速公路網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建成都至重慶3小時(shí)高速公路交通圈，至周邊省會(huì)城市貴陽、昆明、西安、武漢8小時(shí)高速公路交通圈，至京津冀、珠三角、長三角地區(qū)20小時(shí)高速公路交通圈，暢通“空中絲綢之路”和“國際陸海聯(lián)運(yùn)”向內(nèi)陸腹地的輻射通道。

四是重點(diǎn)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)立足西部、輻射全國、影響全球的國際區(qū)域物流中心。成都應(yīng)增強(qiáng)物流集散中轉(zhuǎn)功能，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)，支持多式聯(lián)運(yùn)“一單制”服務(wù)；優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)增加鐵路集裝箱和集裝箱平車保有量，提高集裝箱共享共用和流轉(zhuǎn)交換能力；提升內(nèi)陸口岸開放水平，推動(dòng)形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局，構(gòu)建便利快捷、功能完善的國際區(qū)域物流體系。

對(duì)成都加快建設(shè)國際性綜合交通通信樞紐的思考

（一）充分發(fā)揮成都通信網(wǎng)絡(luò)先發(fā)優(yōu)勢

成都是國家八大通信樞紐之一，通信承載、網(wǎng)絡(luò)交換能力全國領(lǐng)先。城域網(wǎng)出口帶寬、寬帶接入端口數(shù)、光纖到戶覆蓋率、家庭寬帶用戶數(shù)、移動(dòng)基站數(shù)居全國前列，已建成全球規(guī)模最大的光網(wǎng)，在全國率先建成全域覆蓋的高品質(zhì)4G LTE網(wǎng)絡(luò)和新一代物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）。同時(shí)，成都是全國重要的數(shù)據(jù)聚集地，截至2016年底，集中存儲(chǔ)的交通數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)量分別達(dá)到1.2PB、800TB，三大電信運(yùn)營商及第三方IDC運(yùn)營企業(yè)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)總量近900PB，網(wǎng)絡(luò)傳輸、信息集散和存儲(chǔ)計(jì)算等方面綜合服務(wù)能力居西部前列。構(gòu)建國際性綜合交通體系要求成都保持并充分發(fā)揮領(lǐng)先西部、通達(dá)全國、聯(lián)接世界的通信優(yōu)勢，為建設(shè)國際性綜合交通通信樞紐提供重要基礎(chǔ)支撐。

（二）構(gòu)建天地一體化國際性綜合交通通信樞紐

成都應(yīng)提升地面骨干網(wǎng)絡(luò)信息傳輸能力，普及1000兆光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)展國際直達(dá)數(shù)據(jù)專用通道，開通至歐美、北美、新加坡、印度、日本和大湄公河次區(qū)域等的直達(dá)國際光纖電路。強(qiáng)化至周邊城市通信干線通達(dá)能力，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶信息傳輸大通道；到2022年，實(shí)現(xiàn)成都國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)網(wǎng)間帶寬達(dá)1000Gbps，城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)20Tbps，家庭寬帶普及率超過90%，寬帶接入速率普遍達(dá)到1000Mbps；無線移動(dòng)5G寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)；同時(shí)，利用衛(wèi)星通信、北斗導(dǎo)航、高分遙感等空間資源，形成多星組網(wǎng)的天基信息通信網(wǎng)絡(luò)體系；構(gòu)建天地互聯(lián)、多網(wǎng)融合、按需服務(wù)、安全可靠的天地一體化國際性綜合交通通信網(wǎng)絡(luò)樞紐，覆蓋“一帶一路”沿線和國家中心城市國內(nèi)輻射區(qū)域，支持陸、海、空國際性綜合交通運(yùn)輸體系的高效運(yùn)行和科學(xué)管理，支撐成都戰(zhàn)略定位與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）打造綜合交通國際信息港

信息資源已成為現(xiàn)代社會(huì)重要的生產(chǎn)資料，成都應(yīng)大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，持續(xù)吸引大型云計(jì)算平臺(tái)和大數(shù)據(jù)企業(yè)聚集，系統(tǒng)布局區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)中心，提升海量數(shù)據(jù)從傳輸、交換、存儲(chǔ)、災(zāi)備到計(jì)算、處理的基礎(chǔ)技術(shù)承載能力；大力發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)性信息服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)以成都為運(yùn)營中心的面向全球的多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)公路、水路、鐵路和民航信息資源互通共享，支持大通關(guān)應(yīng)用和物流信息服務(wù)，打造與“一帶一路”、國家中心城市相匹配，滿足國際性綜合交通需要的信息樞紐、數(shù)據(jù)中心和國際信息港。

（四）強(qiáng)化高新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用能力

國際性綜合交通通信樞紐建設(shè)是高新技術(shù)創(chuàng)新集成應(yīng)用的典型。成都應(yīng)發(fā)揮相關(guān)行業(yè)專業(yè)力量、高新技術(shù)企業(yè)、科研院所、高等院校和國際合作平臺(tái)優(yōu)勢，合力開展科研研發(fā)和建設(shè)工作。同時(shí)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為核心，強(qiáng)化無線寬帶、衛(wèi)星通信、導(dǎo)航定位、高分辨率對(duì)地觀測等技術(shù)在高速鐵路、航空運(yùn)輸、城市軌道交通、道路交通等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)行狀態(tài)可視、可測、可控，促進(jìn)交通轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發(fā)展。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力

作為國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，國際性綜合交通通信樞紐網(wǎng)絡(luò)信息安全問題不容忽視。成都應(yīng)構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)測綜合保障平臺(tái)為核心、以杜絕重大災(zāi)難性事件為底線的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系，形成覆蓋關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要交通應(yīng)用系統(tǒng)的安全監(jiān)測、態(tài)勢感知、威脅管理、情報(bào)分析、通報(bào)預(yù)警、快速處置、態(tài)勢展示能力；重視網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全模擬仿真、攻防演練，定期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全綜合評(píng)價(jià)及合規(guī)性評(píng)估，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的網(wǎng)絡(luò)信息安全城市。

（六）提升綜合交通應(yīng)急通信保障能力

暢通交通神經(jīng)中樞，應(yīng)急通信至關(guān)重要。國際性綜合交通通信樞紐建設(shè)應(yīng)注重利用融合通信云服務(wù)技術(shù)，結(jié)合PDT數(shù)字集群、寬帶集群、移動(dòng)通信、以太網(wǎng)、衛(wèi)星通信等手段，具備固定與機(jī)動(dòng)、空中與地面、有線與無線通信能力，實(shí)現(xiàn)視頻、音頻、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等系統(tǒng)的有機(jī)融合，有效服務(wù)政府部門、交通行業(yè)對(duì)交通應(yīng)急管理單位、外部協(xié)作單位等的應(yīng)急指揮調(diào)度，為各類交通突發(fā)事件現(xiàn)場信息獲取、評(píng)估和調(diào)度、命令發(fā)布等提供支撐，為實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件“看得見、聽得到、指揮到位”提供關(guān)鍵技術(shù)保障。