杜國臣 杜磊

當(dāng)前世界經(jīng)濟格局正面臨深刻變化，新舊規(guī)則體系交替，不同利益訴求交鋒，國家競爭合作復(fù)雜交錯，產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命呼之欲出，而在歷經(jīng)40年改革開放的快速巨變之后，中國已然步入尋求高質(zhì)量發(fā)展的新時代。面對世界百年未有之大變局，中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部變化要求成都以更加開放的姿態(tài)參與到世界經(jīng)濟格局的調(diào)整之中，通過更高質(zhì)量的開放，推動體制機制變革，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在世界經(jīng)濟新格局和中國發(fā)展新時代中，盡快形成對外開放新優(yōu)勢，再造“開放紅利期”。加快構(gòu)建面向全球的高質(zhì)量開放型經(jīng)濟體系，正是成都在新的歷史起點上，把握時代變革機遇的重要戰(zhàn)略選擇。

什么是開放型經(jīng)濟？

改革開放以來的一段時期，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟是我國融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，實現(xiàn)外匯積累，促進就業(yè)以及帶動經(jīng)濟增長的一條重要路徑。外向型經(jīng)濟是一種建立在以國際市場需求為導(dǎo)向，以出口增長作為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，以部分比較優(yōu)勢的區(qū)域或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。外向型經(jīng)濟在中國、日本、韓國等東亞國家的經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了十分重要的作用，但同時存在著對國內(nèi)市場過度保護，內(nèi)外產(chǎn)業(yè)相互割裂，規(guī)則體系缺乏對接，經(jīng)濟外向依賴度過大，內(nèi)生增長動力不足等問題。

傳統(tǒng)上，基于要素稟賦的比較優(yōu)勢理論，認為國家之間在生產(chǎn)要素上的比較優(yōu)勢決定了生產(chǎn)形態(tài)和分工。對于處于初期工業(yè)化的國家而言，基于比較優(yōu)勢的政策思維，往往通過較低的利率、匯率、工資等政策，為出口提供優(yōu)惠支持，從而幫助本國企業(yè)降低成本，提升產(chǎn)品國際競爭力。

然而貿(mào)易盈余或貿(mào)易平衡并不代表一個國家有競爭力，單純的依靠低要素成本，如果沒有真正的核心競爭力作為支撐，即使長期保持貿(mào)易順差也不會形成經(jīng)濟的可持續(xù)繁榮。中國作為世界貿(mào)易大國，同時也是全球價值鏈的重要參與者，但從總體上看，我國仍處于價值鏈的低端，競爭力仍然不強。

不同于“外向型經(jīng)濟”，開放型經(jīng)濟是基于“開放系統(tǒng)觀”的經(jīng)濟發(fā)展模式，強調(diào)特定區(qū)域制度環(huán)境、要素流動、產(chǎn)業(yè)體系等各個方面與外部經(jīng)濟環(huán)境之間的融合程度、協(xié)調(diào)程度和互動程度，就其基本特征而言，開放型經(jīng)濟不是單向開放，而是雙向開放；不是局部開放，而是體系開放；不是被動開放，而是主動開放，經(jīng)濟體系對外部環(huán)境變化的應(yīng)對更具有主動性。

在具體的政策實踐中，我們大力推動開放型經(jīng)濟，不僅要推動出口，而且要加強進口，強調(diào)進出口的平衡；不僅要大力吸引外資，同時要科學(xué)布局對外投資，強調(diào)內(nèi)外投資的聯(lián)動；不再單純依靠優(yōu)惠政策，同時要加強國內(nèi)與國際的規(guī)則對接，強調(diào)改革與開放的聯(lián)動。

開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平是一個地區(qū)市場經(jīng)濟體系完善程度的綜合表現(xiàn)，構(gòu)成了現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。

為什么要發(fā)展開放型經(jīng)濟？

縱觀40年的開放歷程，在空間結(jié)構(gòu)上，我國采取了從特區(qū)開放，沿海開放、沿邊開放以及內(nèi)陸開放的梯次開放路徑，在形成以東部沿海為重心的外向型經(jīng)濟格局的同時，客觀上加劇了區(qū)域開放水平的差異；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，根據(jù)要素稟賦，采取了分階段分領(lǐng)域的漸進開放模式，在充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的同時，國內(nèi)國際市場和資源相對割裂，客觀上造成了部分產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈上的低端鎖定；在開放規(guī)則上，我國更多依靠給予大量優(yōu)惠政策，但是一系列的政策法規(guī)、標(biāo)準程序等與國際規(guī)則的對接不足，國際化的營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

隨著國內(nèi)外發(fā)展條件的變化，我國傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸顯現(xiàn)出了其局限性和不足，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系已經(jīng)成為新形勢下實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟開放發(fā)展的重要課題。

首先，發(fā)展開放型經(jīng)濟是應(yīng)對世界大變局的戰(zhàn)略選擇。進入新世紀以來，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，成為不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，而原有經(jīng)濟治理體系的深層次、結(jié)構(gòu)性問題隨著全球經(jīng)濟格局的變化逐步顯現(xiàn)，貿(mào)易保護主義、孤立主義等逆全球化、反全球化思潮不斷抬頭，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，世界經(jīng)濟增長的不確定性顯著增加。

根據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)計，由于美國挑起的全球性經(jīng)貿(mào)摩擦，全球貿(mào)易的增長速度將繼續(xù)放緩，同時全球經(jīng)濟治理體系也正面臨著重大調(diào)整，圍繞WTO改革、技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場導(dǎo)向、國有企業(yè)等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準的爭論也更加激烈。這些變化實際上正是既有全球經(jīng)濟治理體系與現(xiàn)實經(jīng)濟利益訴求變化之間錯配的必然結(jié)果。

面對全球經(jīng)濟治理體系的大變革，我們加快推進開放型經(jīng)濟發(fā)展，目的正是在于通過不斷優(yōu)化完善開放規(guī)則體系，大幅度放寬市場準入、主動擴大進口等開放措施，進一步增強對全球經(jīng)濟體系的參與度、影響力和主導(dǎo)性，進一步爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力，不斷形成參與國際競爭合作的新優(yōu)勢。

其次，發(fā)展開放型經(jīng)濟是改革開放四十年經(jīng)驗的總結(jié)。歷史經(jīng)驗表明，正確認識和把握世界發(fā)展大勢，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。

二戰(zhàn)之后，全球基本經(jīng)歷了三次大的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，德、日兩國實現(xiàn)了再度崛起，迅速躋身發(fā)達國家行列，第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，亞洲四小龍實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛，而我國的改革開放正是抓住了第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史契機，通過不斷擴大開放，主動融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟的飛躍。在這一過程中，中國通過大力吸引外資，不斷擴大市場開放，倒逼國內(nèi)競爭，我國企業(yè)駕馭兩個市場、整合兩種資源的能力不斷提升，中國一躍成為“世界工廠”。

通過不斷對接國際規(guī)則，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，國際化、法治化、便利化程度不斷提升，在加入WTO之后的15年中，中國建立起了符合世貿(mào)規(guī)則和入世承諾的國內(nèi)涉外經(jīng)貿(mào)法律體制，進行了歷史上最大的法律法規(guī)的清理工作，涉及2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章，19萬件地方性法規(guī)規(guī)章。

第三，發(fā)展開放型經(jīng)濟是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記指出，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。

在改革開放之初，較低的勞動力、土地等低端要素成本成為支撐中國國際競爭比較優(yōu)勢的重要因素，然而隨著東南亞等新興經(jīng)濟體的發(fā)展以及發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)形態(tài)的變化，低端要素供給的邊際效益日益降低，中國要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換，必須不斷提升技術(shù)、專利、人才、信息等高端要素的供給能力，同時及時提升勞動力、原材料、資源能源、過剩產(chǎn)能的利用配置效率，才能夠?qū)崿F(xiàn)對高質(zhì)量發(fā)展的有效支撐。

高質(zhì)量開放型經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)“高”在哪里？

營商環(huán)境標(biāo)準要高。營商環(huán)境是制約經(jīng)濟活力，進而影響經(jīng)濟實力的基本因素，也是國家和區(qū)域治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)。

在世界銀行《2019營商環(huán)境報告》評估中，中國由去年的78位上升至今年的46位，首次進入前50，同時也位列今年營商環(huán)境改善排名前十的經(jīng)濟體之一，這也成為世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國最好名次。但是，世行對中國的評估，主要是以北京和上海為樣本，一方面從絕對水平上，目前的營商環(huán)境水平與我們世界第一大貿(mào)易國、第一大吸引外資國的地位以及未來高質(zhì)量發(fā)展要求仍然存在差距；另一方面，中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，從分布上忽略了地域之間的較大差異，開放型經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的體制機制仍不完善，政策措施手段與東部沿海地區(qū)存在差異，制度創(chuàng)新的意識仍然需要強化，除了交通、物流等顯性的交易成本，隱性的制度性交易成本也仍然有較大的降低空間。

歷史經(jīng)驗表明，制度環(huán)境是決定長期經(jīng)濟績效的根本因素，我們要引入外資研發(fā)中心，就要有強有力的知識產(chǎn)權(quán)保護；我們要建設(shè)貿(mào)易強國，就必須有便捷高效的通關(guān)服務(wù)；我們要打造金融中心，就必須有安全高效的金融監(jiān)管制度。成都發(fā)展高質(zhì)量開放型經(jīng)濟，離不開完善的市場機制、有效的產(chǎn)權(quán)保護、高效率的政府服務(wù)和公平正義的法制環(huán)境。而要形成高質(zhì)量的營商環(huán)境，就需要我們進一步觸及體制機制層面的瓶頸和障礙，依靠改革形成“制度紅利”，形成成都集聚國內(nèi)外高端要素的重要基礎(chǔ)條件。

產(chǎn)業(yè)合作水平要高。當(dāng)前，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育之中，新一輪產(chǎn)業(yè)革命將在很大程度上改變原有的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)組織方式，進而引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)格局的重大調(diào)整。在信息化和網(wǎng)絡(luò)化的推動下，傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的結(jié)合將更加緊密，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將成為制造業(yè)的主要業(yè)態(tài)，制造業(yè)服務(wù)化成為主要趨勢。

同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生深刻變化，數(shù)字化制造將大幅削減制造環(huán)節(jié)的勞動力需求，而勞動密集和規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢將受到極大挑戰(zhàn)，全球產(chǎn)業(yè)分工將出現(xiàn)重大調(diào)整。在未來一個時期，隨著貿(mào)易保護主義的抬頭，世界貿(mào)易不確定性增強，部分新興經(jīng)濟體工業(yè)化水平不斷提升，“兩端擠壓”造成以加工貿(mào)易為主導(dǎo)的開放型經(jīng)濟形態(tài)將日益受到挑戰(zhàn)。以信息化為紐帶，產(chǎn)業(yè)組織將進一步突破產(chǎn)業(yè)布局的空間局限，地理和區(qū)位構(gòu)成的傳統(tǒng)優(yōu)勢將隨著產(chǎn)業(yè)形態(tài)的改變而進一步的削弱，交易成本將進一步降低，區(qū)域經(jīng)濟的開放度和靈活度將進一步增強，產(chǎn)業(yè)集聚將從地理集聚向網(wǎng)絡(luò)集聚發(fā)展。

建立在低要素成本基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑將面臨更大壓力，對產(chǎn)業(yè)的粘性也越來越低，國際代工巨頭、跨國公司在產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能配置上實際擁有更大的話語權(quán)和靈活性，也更容易受到世界經(jīng)濟形勢的影響。

成都如何構(gòu)建高質(zhì)量開放型經(jīng)濟體系？

成都發(fā)展高質(zhì)量開放型經(jīng)濟，絕不是延續(xù)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，而是要順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，注重開放的體系優(yōu)勢培育。開放的收益并不一定體現(xiàn)在貿(mào)易規(guī)模的大小，而是產(chǎn)業(yè)整體競爭力的強弱。未來，應(yīng)著重在先進裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、高端服務(wù)業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域謀篇布局，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，從環(huán)境、要素、配套、政策等多維度進一步提升產(chǎn)業(yè)的集聚度和粘合力，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)型制造業(yè)向服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)變，增強高端服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐作用，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長動力。

平臺載體能級要高。高質(zhì)量開放型經(jīng)濟體系，需要高能級的開放平臺支撐。長期以來，受到地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展階段的制約，內(nèi)陸以及中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、交通布局、配套服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)上都與部分東部沿海地區(qū)存在一定差距，這些差距正是造成地區(qū)間開放型經(jīng)濟發(fā)展水平差異的重要因素。構(gòu)建高能級的開放平臺是補足開放短板弱項的重要抓手，也是形成開放制高點的重要陣地。

一是要以打造“一帶一路”樞紐門戶為目標(biāo)，充分發(fā)揮成都國家中心城市的戰(zhàn)略作用，重點發(fā)展向東向南兩條貿(mào)易走廊，打造聯(lián)通“歐亞大陸橋”的合作樞紐，依托成都空鐵樞紐，推進跨境鐵路、公路、海路線路的協(xié)調(diào)對接，注意運用市場化手段加強境外物流體系布局，兼并重組戰(zhàn)略性港口、園區(qū)等物流資源，形成貿(mào)易樞紐通道的綜合優(yōu)勢。

二是進一步完善口岸功能，提升口岸能級，進一步提升通關(guān)效率和服務(wù)水平。進一步做優(yōu)做強海關(guān)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，圍繞融資租賃、境內(nèi)外維修再制造、跨境電商等深化研究利用拓展保稅功能，促進新興貿(mào)易方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展。

三是要注重開放平臺功能的提升。要積極研究探索內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)，進一步整合區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)的貿(mào)易、物流、結(jié)算功能，形成具有國際集中采購中心、銷售中心、供應(yīng)鏈管理中心、國際運輸中心、結(jié)算中心的功能性總部。在實現(xiàn)物流集聚的基礎(chǔ)上，加快打造“生產(chǎn)+貿(mào)易+金融+物流”模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈融合發(fā)展、輻射一帶一路、面向全球的供應(yīng)鏈體系。

創(chuàng)新要素集聚要高。技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)革命向來都是全球性和開放性的，再發(fā)達的科技強國，也要融入全球技術(shù)發(fā)展生態(tài)體系。習(xí)近平總書記指出，在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展的條件下，創(chuàng)新要素更具有開放性、流動性，不能關(guān)起門來搞創(chuàng)新。在新技術(shù)革命的背景下，只有進一步強調(diào)開放在創(chuàng)新中的作用，實施開放創(chuàng)新戰(zhàn)略加快融入全球信息交流和知識傳播網(wǎng)絡(luò)，才有可能實現(xiàn)趕超發(fā)展，打造高質(zhì)量開放型經(jīng)濟體系離不開全球創(chuàng)新要素資源的支撐。

成都必須堅持自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的雙輪發(fā)展模式，繼續(xù)發(fā)揮西部對外開放窗口的優(yōu)勢，大力吸引全球各行業(yè)頂尖技術(shù)跨國公司赴蓉開展投資生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)，支持本土企業(yè)通過與跨國公司、國際研究機構(gòu)開展技術(shù)合作，加速外部主體技術(shù)溢出；鼓勵本土企業(yè)直接收購和引進海外先進技術(shù)，加強對國際技術(shù)資源整合。重點打造一批集技術(shù)支持、市場輔助、融資服務(wù)為一體的，面向全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的國際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器；加快研究包括人才工作許可、人才綠卡、技術(shù)移民等國際人才制度創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的全方位整合。

長期以來，眾多發(fā)展中國家在實現(xiàn)技術(shù)追趕和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的道路上，進行了艱苦的探索和嘗試，但是能真正實現(xiàn)突破，實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的國家卻少之又少。中國過去四十年的發(fā)展經(jīng)驗證明，盡管會經(jīng)歷風(fēng)浪危險，發(fā)展中國家要獲得發(fā)展，就必須敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳。

步入發(fā)展的新時代，習(xí)近平總書記明確要求四川“推動內(nèi)陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開放，打造立體全面開放格局”，四川省委十一屆三次全會提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局和“四向拓展、全域開放”立體開放新態(tài)勢，為成都高質(zhì)量發(fā)展和擴大開放提供了歷史性機遇。面向全球構(gòu)建高質(zhì)量開放型經(jīng)濟體系，正是成都踐行新發(fā)展理念，貫徹高質(zhì)量發(fā)展主線，謀篇布局新時代開放戰(zhàn)略的重要抓手，成都的開放發(fā)展也必將書寫中國全方位開放新格局嶄新篇章。