劉明正

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系得到了創(chuàng)新發(fā)展，在這樣的背景下，城市規(guī)劃管理的定位以及如何發(fā)揮作用成為一個(gè)重要課題。在城市規(guī)劃管理運(yùn)行實(shí)踐中，如何更多的平衡經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、生態(tài)因素，也是亟待解決優(yōu)化的問題。對(duì)此，需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，尋求城市規(guī)劃管理發(fā)揮作用的有效方式。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；運(yùn)行機(jī)制；管理創(chuàng)新；市場(chǎng)機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既要推動(dòng)資源的市場(chǎng)化自由流動(dòng)，同時(shí)也要加強(qiáng)城市規(guī)劃與管理，把握城市社會(huì)發(fā)展的總體方向，在這樣的背景下，對(duì)城市管理運(yùn)行也提出了新的要求和挑戰(zhàn)[1]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下探尋城市規(guī)劃管理的有效路徑，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義，是規(guī)劃部門的重要課題。

1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃管理存在的問題

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式下，城市規(guī)劃管理運(yùn)行相對(duì)較為單一，主要體現(xiàn)為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特性，具有統(tǒng)一管理的特征。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)劃管理呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征，也提出了不同以往的新要求。深入分析城市規(guī)劃管理實(shí)踐的問題，并尋求有效的轉(zhuǎn)變路徑，具有重要意義。

1.1 現(xiàn)代城市規(guī)劃管理存在無(wú)序性

在現(xiàn)代城市管理體系中，城市建設(shè)規(guī)劃管理工作一直是重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。在城市規(guī)劃管理上實(shí)踐中，由于缺乏有效的管理模式和體系，規(guī)劃管理工作經(jīng)常會(huì)呈現(xiàn)出混亂的局面，不僅在規(guī)劃流程和規(guī)劃方式上沒有得到明確，也很難保障城市基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)，也很難在管控與市場(chǎng)之間做出有效的平衡[2]。尋求有序的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理模式與路徑，是現(xiàn)代城市規(guī)劃管理工作發(fā)展的重要方向，也是開展好城市規(guī)劃管理工作的題中應(yīng)有之義。基于此，解決現(xiàn)代城市規(guī)劃管理混亂的問題被擺在了突出位置。

1.2 缺乏專業(yè)的城市規(guī)劃人才

在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理實(shí)踐中，普遍存在專業(yè)人才缺失的問題。在城市建設(shè)過程中，現(xiàn)代城市規(guī)劃管理工作一般缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，在規(guī)劃統(tǒng)計(jì)與資源整合過程中，由于缺乏足夠的專業(yè)性，現(xiàn)代城市規(guī)劃保障工作也很難落實(shí)到位，不利于城市總體管理的順利推進(jìn)，尋求有效的改進(jìn)方式，引進(jìn)專業(yè)的規(guī)劃管理人才，也是提升現(xiàn)代城市規(guī)劃管理綜合水平的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

1.3 缺乏現(xiàn)代城市規(guī)劃管理體系

在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理工作實(shí)踐中，一般精力都集中在項(xiàng)目建設(shè)上，不管在管理統(tǒng)籌還是資源調(diào)配方面，對(duì)統(tǒng)籌規(guī)劃管理工作都缺乏足夠的重視，一般也很難建立起有效的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理體系，在人力和財(cái)力資源的配備上，也缺乏足夠的專業(yè)性和實(shí)效性，如何構(gòu)建現(xiàn)代城市規(guī)劃管理體系，也直接關(guān)系到整個(gè)城市管理的水平[3]。在這樣的背景下，如何優(yōu)化提升現(xiàn)代城市規(guī)劃管理綜合效能，也是相關(guān)規(guī)劃管理人員關(guān)注的焦點(diǎn)。將現(xiàn)代城市規(guī)劃管理工作納入到社會(huì)統(tǒng)籌管理體系中，是重要的改進(jìn)方向。

2 城市規(guī)劃管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的積極作用

在城市建設(shè)發(fā)展實(shí)踐中，進(jìn)行有效的規(guī)劃管理，對(duì)于提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展軟實(shí)力而言，具有重要的意義。實(shí)踐中，城市規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制對(duì)于城市發(fā)展起到了指引性的作用，不僅可以規(guī)范市場(chǎng)行為，同時(shí)也可以規(guī)范政府行為，保障城市健康、科學(xué)、快速發(fā)展。

2.1 對(duì)政府行為形成指引作用

在傳統(tǒng)的政府工作與城市建設(shè)過程中，往往存在這樣的誤區(qū)，就是唯GDP增長(zhǎng)為城市發(fā)展建設(shè)效率的單一指標(biāo)。在這樣錯(cuò)誤思想的作用下，城市規(guī)劃建設(shè)和管理往往忽視環(huán)境、人文、交通等要素，導(dǎo)致很多城市出現(xiàn)了典型的“城市病”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，資源更呈現(xiàn)出一定的稀缺性，政府在發(fā)展建設(shè)過程中也不容易做出利益平衡[4]。在這樣的條件下，發(fā)揮城市規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制的作用，有效約束政府行為，在發(fā)展中做到規(guī)劃先行，可以避免政府在城市建設(shè)中可能存在的問題。

2.2 有助于城市的可持續(xù)發(fā)展

在當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展體系中，人們的“幸福感”和“獲得感”已經(jīng)成為衡量城市建設(shè)與城市規(guī)劃管理工作的重要指標(biāo)。對(duì)此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作，有效調(diào)配社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，滿足人們的多元化需求，為百姓提供更優(yōu)質(zhì)的保障，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展?；诖?，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，城市規(guī)劃是城市發(fā)展的必然保障。

2.3 有助于土地資源的合理利用

在城市發(fā)展資源體系中，土地資源占據(jù)著核心地位，同時(shí)也城市規(guī)劃管理的難點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，隨著房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，土地資源呈現(xiàn)出了很強(qiáng)的稀缺性，在這樣的背景下，如何進(jìn)一步有效利用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地的集約化、科學(xué)化利用，是對(duì)城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)，在城市發(fā)展建設(shè)體系中也占據(jù)著核心地位。在現(xiàn)代的城市土地調(diào)配與利用過程中，由于以往土地資源的無(wú)序分配，也導(dǎo)致了土地資源利用效率低下的問題，在這樣的背景下，要不斷優(yōu)化城市規(guī)劃管理體系，實(shí)現(xiàn)城市資源的優(yōu)化配置。

2.4 增強(qiáng)提升城市競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力

現(xiàn)代城市競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展包含兩個(gè)層面，一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等硬件基礎(chǔ)，一個(gè)是與之配套的城市環(huán)境?，F(xiàn)代城市規(guī)劃管理工作不僅關(guān)系到城市硬件設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)運(yùn)行體系的構(gòu)建，對(duì)于提升城市軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的意義[5]。對(duì)此，要優(yōu)化提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，必須從城市規(guī)劃管理角度入手，探尋有效的規(guī)劃模式，在項(xiàng)目審批和資源調(diào)配過程中，不僅僅要考慮到經(jīng)濟(jì)因素，同時(shí)也要考慮到人文、環(huán)境等社會(huì)因素，提升城市規(guī)劃管理綜合水平。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下，城市規(guī)劃管理具有重要的意義，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)健康、穩(wěn)定發(fā)展建設(shè)具有積極作用。在城市規(guī)劃管理實(shí)踐中，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的實(shí)踐規(guī)律，找尋科學(xué)有效的規(guī)劃路徑，進(jìn)一步提升城市規(guī)劃效率，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控與引導(dǎo)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]艾偉.分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新思考[J].城市地理，2017（14）：57.

[2]陳驍，何發(fā)杰.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市規(guī)劃管理研究[J].企業(yè)文化（中旬刊），2014（2）：117.

[3]陳仁孝.探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制的研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014（20）：117.

[4]李婧.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制研究[J].黑龍江科技信息，2015（5）：129.

[5]范增晶.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃策略[J].住宅與房地產(chǎn)，2016（9）：35.