楊永厚

學(xué)前教育是終身教育的開(kāi)端，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。學(xué)前教育已成為我國(guó)整個(gè)教育改革發(fā)展事業(yè)中引人關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，但也是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。由于學(xué)前教育的特殊性、復(fù)雜性及人們對(duì)幼有所育需求的新變化、新期盼，學(xué)前教育發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題、新任務(wù)。必須以改革創(chuàng)新為推動(dòng)力，以科學(xué)規(guī)范為標(biāo)模，實(shí)施好這一重大民生工程，確保和促進(jìn)億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)。

現(xiàn)狀問(wèn)題與成因

近幾年來(lái)，國(guó)家大力推動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”，出臺(tái)了多項(xiàng)政策舉措，不斷加大投入，學(xué)前教育發(fā)展取得的進(jìn)展與成績(jī)是巨大的、明顯的。不管是城市還是農(nóng)村，較為突出的“入園難”問(wèn)題得到有效緩解，受到各方的認(rèn)可。

在充分肯定發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，不可否認(rèn)的是，目前學(xué)前教育發(fā)展中存在的困難、問(wèn)題、矛盾依然比較突出，主要表現(xiàn)在：在城市，“入園難”問(wèn)題雖然有所緩解，但與真正解決的目標(biāo)還有距離，公辦園數(shù)量嚴(yán)重不足，普惠性幼兒園數(shù)量有所增加，但和實(shí)際需求相差較大，民辦園追逐利潤(rùn)，普遍收費(fèi)過(guò)高，超出一般家庭承受能力，質(zhì)量良莠不齊，監(jiān)督管理機(jī)制不健全;在農(nóng)村，幼兒園的數(shù)量較為充足，“入園難”表現(xiàn)為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，城鎮(zhèn)特別是縣城，公辦園數(shù)量有限，入園矛盾突出，進(jìn)城務(wù)工子女入園依然困難，而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園較為寬松，入園已不再難，民辦幼兒園數(shù)量不少，但存在收費(fèi)較高、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、管理不規(guī)范、“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重等問(wèn)題。

造成目前學(xué)前教育存在上述問(wèn)題的原因是多方面的。作為公辦幼兒園，主要由于城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口增加過(guò)快，幼兒園建設(shè)發(fā)展滯后，政府對(duì)學(xué)前教育投入有限，教師的培養(yǎng)、編制受到多種條件的制約，難以適應(yīng)和滿足學(xué)前教育的迅速發(fā)展。對(duì)民辦幼兒園的發(fā)展、管理、監(jiān)督存在不足，對(duì)幼兒園的資質(zhì)、條件及管理存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是對(duì)民辦園辦園成本缺乏科學(xué)嚴(yán)格的核定，使一些民辦園過(guò)度追逐盈利，對(duì)普惠性幼兒園的發(fā)展政策支持不足及管理激勵(lì)機(jī)制不健全等。

改革建議與對(duì)策

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)發(fā)布，為我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展改革指明了方向，明確了目標(biāo)，確定了任務(wù)，提出了切實(shí)可行的政策性改革措施，是解決學(xué)前教育發(fā)展中存在問(wèn)題的綱領(lǐng)和遵循。

筆者以為，破解學(xué)前教育發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，要立足當(dāng)前，面向未來(lái)，整體規(guī)劃，政策引導(dǎo)，問(wèn)題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵，精準(zhǔn)施策，方能達(dá)成目標(biāo)。

特提出“五個(gè)堅(jiān)持”“五個(gè)突破”的對(duì)策建議：

一是要堅(jiān)持政策導(dǎo)向，在學(xué)前教育立法上有所突破。截至目前，從國(guó)家層面先后制定出臺(tái)了系列發(fā)展、促進(jìn)、保障學(xué)前教育發(fā)展的政策，政策的框架已基本搭建好，但省市級(jí)政府及教育主管部門對(duì)于如何使國(guó)家已頒行的政策文件落實(shí)到學(xué)前教育發(fā)展管理的實(shí)施方案、細(xì)則相對(duì)滯后，亟待跟進(jìn)。與此同時(shí)，學(xué)前教育作為教育事業(yè)整個(gè)體系中的一個(gè)更加基礎(chǔ)性、特殊性的、發(fā)展相對(duì)不夠成熟的組成部分，要確保其科學(xué)規(guī)范化發(fā)展，必須盡快立法，加快制訂《學(xué)前教育法》立法進(jìn)程，使學(xué)前教育在擁有科學(xué)的政策體系的同時(shí)，形成法律的保障，做到有法可依。

二是堅(jiān)持優(yōu)化辦園結(jié)構(gòu)，在發(fā)展普惠性幼兒園上有所突破。目前，城鄉(xiāng)幼兒園的辦園結(jié)構(gòu)中存在著公辦園數(shù)量不足、民辦園占比過(guò)大、普惠性幼兒園過(guò)少的問(wèn)題，這是造成入園成本大、入園收費(fèi)高的主要因素。鑒于建設(shè)發(fā)展公辦園的資金投入、教師配備、條件改善等需要一定的時(shí)間和過(guò)程，要解決入園貴的關(guān)鍵在于盡快采取措施，大力發(fā)展普惠性幼兒園。盡管現(xiàn)在各地均在積極推進(jìn)普惠性幼兒園的建設(shè)與發(fā)展，但規(guī)模、數(shù)量、速度還難以適應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求。因此，省市級(jí)政府及管理部門要修訂發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，大力支持各方力量，創(chuàng)辦普惠性幼兒園，在用地、師資、扶持、補(bǔ)助等方面給予特殊的優(yōu)惠。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及收入，規(guī)定合理的收費(fèi)上線及標(biāo)準(zhǔn)，平抑緩解過(guò)高的收費(fèi)沖動(dòng)。

三是堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管，在規(guī)范民辦幼兒園上有所突破。民辦幼兒園近幾年來(lái)發(fā)展迅速，而且在幼兒園中所占比重較大。不可否認(rèn)的是，民辦幼兒園在緩解城鄉(xiāng)“入園難”問(wèn)題中發(fā)揮了不可或缺的作用。但由于監(jiān)督管理的體系機(jī)制不健全，實(shí)施監(jiān)管不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)準(zhǔn)入門檻低、資質(zhì)審查不嚴(yán)、無(wú)證辦園、亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象。針對(duì)這一現(xiàn)狀，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)部門要依據(jù)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)管理政策規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，健全對(duì)民辦園的準(zhǔn)入、資質(zhì)、條件、管理、收費(fèi)等科學(xué)的監(jiān)管體系，建立可行的監(jiān)管機(jī)制，加大經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性監(jiān)督檢查力度，特別要對(duì)民辦園的辦園成本進(jìn)行核定，規(guī)定收費(fèi)的上限，規(guī)范其收費(fèi)及辦園行為，從根本上解決“入園貴”這一群眾反響較大的頑疾。

四是堅(jiān)持多措并舉，在教師隊(duì)伍建設(shè)上有所突破。制約影響學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)核心因素是教師隊(duì)伍。教師隊(duì)伍數(shù)量缺口大，素質(zhì)普遍不高，工資待遇偏低是較為突出的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題需要多措并舉，多方聯(lián)動(dòng)。首先是公辦幼兒園。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)，增加學(xué)前教育教師編制及數(shù)量，暢通師范類大學(xué)幼教專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入幼兒園的渠道，滿足公辦園教師的需求，并解決學(xué)前教師工資待遇、職稱評(píng)定等實(shí)際困難。其次是民辦幼兒園。要吸收師范類學(xué)校幼教專業(yè)學(xué)生到園任教，由政府制訂指導(dǎo)性幼兒教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，要求幼兒園參照?qǐng)?zhí)行。解決民辦園教師工資過(guò)低、保障性待遇難落實(shí)、人員流動(dòng)過(guò)于頻繁的問(wèn)題。第三，建立科學(xué)有效的培訓(xùn)制度。教育主管部門要依據(jù)《學(xué)前教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定學(xué)前教師培訓(xùn)提升規(guī)劃，委托師范院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)形成包括公辦、民辦幼兒園在崗教師在內(nèi)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，全面提高學(xué)前教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

五是堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，在提高辦園質(zhì)量上有所突破。學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重，保教質(zhì)量不高，是目前幼兒園內(nèi)涵發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題。因而，教育行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升工作的指導(dǎo)與管理。要依據(jù)幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，改善辦園條件，提高保教設(shè)施設(shè)備的水平。建立幼兒園園長(zhǎng)的選拔任用考核制度，提高其管理能力。要求幼兒園按照“健康、科學(xué)、社會(huì)、語(yǔ)言、藝術(shù)”五大領(lǐng)域目標(biāo)規(guī)范課程及保教，堅(jiān)決禁止超前、超標(biāo)進(jìn)行小學(xué)內(nèi)容的教學(xué)。各級(jí)教研機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)幼兒園保教工作的研究與檢查。指導(dǎo)幼兒園開(kāi)展園本教研、課題研究活動(dòng)，組織舉辦學(xué)前教師基本功比賽、保育教學(xué)比賽活動(dòng)，提高教師的保教能力。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要把對(duì)學(xué)前教育管理、保教、質(zhì)量納入教育督導(dǎo)評(píng)估之中，制訂科學(xué)的辦園質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持對(duì)幼兒園辦園全程的督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)違反辦園規(guī)定、質(zhì)量存在問(wèn)題、群眾意見(jiàn)大的幼兒園進(jìn)行嚴(yán)格嚴(yán)肅處理，責(zé)其限期改正。

教育是未來(lái)的事業(yè)，學(xué)前教育更是教育的未來(lái)之基。重視今天的學(xué)前教育，就是重視明天的教育，重視億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)。