魏艷玲　張春臻

摘 要：隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，工程造價也越來越被重視。但是這并不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的需要，當(dāng)前的做工程造價還停留在單一的概算、結(jié)算、預(yù)算、定額管理等方面。然而全方位，全過程的動態(tài)管理才是工程造價的需要發(fā)展的方向。同時加強(qiáng)規(guī)范工程造價的市場行為、運(yùn)作過程，堅持依法辦事、按章運(yùn)作，也是工程造價的重要方向。基于此，文章分析了當(dāng)前東城造價管理的現(xiàn)狀，然后提出了工程造價管理模式和計價方式的改革措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：工程造價；造價管理；計價方式

1 工程造價管理改革面臨的困難

1.1 設(shè)計與施工階段工程造價控制不嚴(yán)

設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭，對建設(shè)項目進(jìn)行合理選擇是對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置最直接、最重要的手段，直接關(guān)系到工程造價的高低，這一階段耗資約占總投資額的0.5%～3%。決策階段的各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，在材料價格較平穩(wěn)時又把工程造價的失控歸咎于沒有足夠重視設(shè)計階段工程造價的有效控制。而很少有人提到工程造價失控的重要原因就是沒有足夠重視項目前期設(shè)計與施工階段工程造價的合理確定，投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的片面現(xiàn)象。造成了在建筑材料價格不穩(wěn)定時把工程造價的失控歸咎于材料價格上漲，難以處理好二者的關(guān)系，輕視造價的合理確定，而在建設(shè)項目實施階段所發(fā)生的資金才是真實的。

1.2 不夠重視投資決策階段的工程造價控制

工程造價管理一直重視造價的控制，即項目可行性研究階段的投資估算和初步設(shè)計階段的設(shè)計概算是虛擬資金，根源就是我國工程造價管理人員在思想觀念上存在錯誤的認(rèn)識，細(xì)究起來，不排除國內(nèi)造價人員缺乏專業(yè)技能方面的知識，對投資決策階段的造價管理沒有給予足夠重視，只重視建設(shè)項目的承包價、實施過程的變更造價及結(jié)算價，我國造價管理的重點(diǎn)往往只放在建設(shè)項目實施階段，必須重新認(rèn)識有關(guān)工程造價管理的問題。長期以來，建筑工程造價的管理受到了極大沖擊，打開國門走出去，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的管理模式，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。雖然我國形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)過恢復(fù)、改革和發(fā)展，建筑工程造價的確定性往往是依據(jù)計劃價格和行政規(guī)定進(jìn)行編制。伴隨著歷史的進(jìn)程，人們對工程造價管理沒有引起足夠的重視。因此，有關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定在不同階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)，表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動，采用行政管理計劃定價方式。

2 工程造價管理的改進(jìn)措施

2.1 改進(jìn)工程造價的計價依據(jù)和方式

改進(jìn)計價依據(jù)和方式關(guān)鍵在于提高咨詢機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，主要有兩種方法：一方面推廣工程造價咨詢保險，事前估量可能存在的風(fēng)險；另外應(yīng)與業(yè)主和承包單位簽訂由市場法規(guī)監(jiān)管制約的協(xié)議，以此應(yīng)對難以預(yù)測的風(fēng)險。其次還應(yīng)堅持良好的職業(yè)品性，按時組織工作人員培訓(xùn)，提高其工作能力，確保能公正公開地完成客戶的業(yè)務(wù)，重視維護(hù)客戶的權(quán)益。同時要對造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，保證其咨詢工作的權(quán)威性，按時考察職業(yè)能力，真正做到對客戶負(fù)責(zé)。此外還應(yīng)保證正確的經(jīng)營理念，明確勞務(wù)分包計價管理的依據(jù)，積極配合其實施，公開市場價格信息和建筑的勞務(wù)消耗，致力于勞務(wù)分包市場的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保勞務(wù)分包發(fā)承包以及施工隊伍的正當(dāng)權(quán)益。

2.2 改進(jìn)造價計價依據(jù)的切入點(diǎn)

工程量清單作為國際上普遍采用的預(yù)算模式之一，其特點(diǎn)在于能綜合分析項目，預(yù)測可能產(chǎn)生干擾造價工作的相關(guān)因素，進(jìn)而具體解釋其性質(zhì)，為承包商的報價提供一致的工程量參考。合同文件中包含承包單位的報價，可作為業(yè)主承包商報價的進(jìn)行評估標(biāo)準(zhǔn)之一，此外它也是施工過程中支付、工程量變更及結(jié)算的依據(jù)?？傊こ塘壳鍐晤A(yù)算模式取代傳統(tǒng)的計價方式，并在國內(nèi)廣泛推廣實行是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然趨勢。具體可以下四點(diǎn)著手：首先是要接著推進(jìn)工程量清單計價模式建設(shè)。各級相關(guān)的行政部門和工程造價管理機(jī)構(gòu)積極配合，認(rèn)真總結(jié)已有的建設(shè)經(jīng)驗，對于國有集體性質(zhì)的投資工程一律使用工程量清單計價模式，其余性質(zhì)的項目也要大膽嘗試工程量清單計價，并加強(qiáng)相關(guān)配套體系的建設(shè)。其次重視市場對工程造價指向作用。雖然建設(shè)工程已經(jīng)逐步以市場定價的轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，企業(yè)擁有自由報價的權(quán)力，但是由于相關(guān)機(jī)制不夠完善，建設(shè)過程中仍存在惡意壓價等違規(guī)行為。因此各級行政部門進(jìn)行深層分析，探求導(dǎo)致現(xiàn)狀的根源，并嚴(yán)厲打擊各種違反法規(guī)的惡行，以此促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范性和良性競爭行為，完善工程造價的價格體系。同時應(yīng)完善工程造價的結(jié)算體系和經(jīng)濟(jì)紛爭的調(diào)和制度，堅決維護(hù)承發(fā)包雙方和施工隊伍的正當(dāng)權(quán)益。最后要以工程量清單報價模式為主，實行合理可行的中標(biāo)準(zhǔn)則。

2.3 健全工程造價計價的監(jiān)管機(jī)制

工程造價管理中最容易忽視的環(huán)節(jié)就是對造價計價行為的監(jiān)督管理。由于各級機(jī)構(gòu)的造價管理范圍有限以及相關(guān)法規(guī)的滯后性，工程造價計價的監(jiān)管往往沒有明確可靠的規(guī)章制度對其進(jìn)行約束，對計價違規(guī)行為的監(jiān)督缺少有效的法律依據(jù)，只能在咨詢單位和造價工程師方面管理。為加強(qiáng)建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)范工程造價計價活動的管理，在貫徹執(zhí)行上級文件的基礎(chǔ)上，應(yīng)該以更權(quán)威的形式確立工程造價監(jiān)督管理責(zé)任，尤其應(yīng)加強(qiáng)對國有投資項目的監(jiān)管，使工程建設(shè)主體在工程造價計價過程中能充分利用法律來維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。同時要善于吸收國際上工程造價管理中的經(jīng)驗，抓住政府投資支持造價管理改革的機(jī)遇，進(jìn)行全面投入的造價管理，建立全方位的工程造價管理模式。項目建設(shè)的結(jié)算是工程造價控制的核心，這個環(huán)節(jié)的工作要降低工程造價超出概算的可能性，加強(qiáng)審核設(shè)計變更和工程簽證工作，強(qiáng)化管理觀念，嚴(yán)格把關(guān)，實行全過程的動態(tài)跟蹤監(jiān)控，提高造價管理的能動性。

2.4 持續(xù)推進(jìn)工程造價信息管理

工程造價的信息化管理是最終確定價格的關(guān)鍵渠道，計價方式是工程造價管理的核心部分。因此要快速推進(jìn)我國工程造價信息管理制度的建設(shè)，充分把握信息技術(shù)帶來的發(fā)展機(jī)遇，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)造價信息的資源共享，以此增加工程造價信息資源的使用效益和信息化管理能力，形成以信息化促進(jìn)工程造價管理的模式。同時健全工程造價信息管理體系，建立全國數(shù)據(jù)管理平臺，提高各級單位信息發(fā)布的準(zhǔn)確性，推進(jìn)工程造價的網(wǎng)絡(luò)虛擬管理制度建設(shè)。

3 結(jié)語

就目前而言，隨著建筑市場秩序越來越規(guī)范，工程造價計價方式與管理模式也需要緊跟時代發(fā)展的腳步進(jìn)入深化改革。在改革過程中原有的模式一定會受到某些局限性，因此我們應(yīng)當(dāng)緊跟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場規(guī)律變化及時的改變固有的觀念，進(jìn)行工程造價和計價方式的改革，最終不僅要保證報價的競爭力，還要實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化。

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