杜秀娟

摘 要：公路作為城市發(fā)展與國家建設(shè)來說十分重要，也代表著一個(gè)國家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，國家公共交通運(yùn)輸體系中公路是主要的組成內(nèi)容，它不僅能擴(kuò)大內(nèi)部需求，更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的提升。在公路工程開展過程中，工程造價(jià)管理工作的水平高低對(duì)整體工程質(zhì)量的好壞起到巨大作用，而招標(biāo)控制價(jià)是是工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容。本文主要招標(biāo)控制的內(nèi)涵和意義進(jìn)行了介紹，并闡述了公路工程造價(jià)管理工作與其特點(diǎn)，重點(diǎn)分析了招標(biāo)控制價(jià)對(duì)公路工程造價(jià)管理的價(jià)值，希望能夠?yàn)槲覈慕ㄔO(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)控制價(jià)；公路工程造價(jià)；管理；價(jià)值

1 招標(biāo)控制價(jià)的內(nèi)容與意義

1.1 招標(biāo)控制內(nèi)容

建筑市場(chǎng)在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，獲得了巨大的發(fā)展空間，人們?cè)絹碓阶非蠊?、健康的?jìng)爭(zhēng)環(huán)境，所以當(dāng)前推行的招標(biāo)的方式從根本上對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生，它主要是在進(jìn)行商品交易時(shí)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為基礎(chǔ)，通過擇優(yōu)成交的方式完成交易。在建筑市場(chǎng)中推行招標(biāo)制度，能夠讓招標(biāo)者在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，盡可能使工程造價(jià)降低，將工程投入成本大大的降低，而效益得到提升。除此之外，招標(biāo)制度對(duì)行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展具有重要作用，將企業(yè)綜合水平進(jìn)行提升，使橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密[1]。

想要使招標(biāo)制度更好地推行，必須對(duì)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益實(shí)施保護(hù)，并且對(duì)招標(biāo)的行為及流程進(jìn)行規(guī)范，我國頒布了諸多關(guān)于這方面的法律法規(guī)，來保證其更好地應(yīng)用。就目前的招投標(biāo)情況來看，哄抬招標(biāo)價(jià)格的情況屢有發(fā)生，這不僅阻礙了項(xiàng)目的正常開展，也對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)十分不利，在我國招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定中明確說明，對(duì)于設(shè)置標(biāo)底的招標(biāo)人，必須要對(duì)標(biāo)底進(jìn)行保密，我國在近年來正在逐步實(shí)施工程量清單招標(biāo)方式，這使標(biāo)底保密方式失去了對(duì)招標(biāo)價(jià)格進(jìn)行控制的作用。因此為滿足當(dāng)前對(duì)招標(biāo)價(jià)格有效控制的需求，招標(biāo)控制價(jià)漸漸成為解決哄抬標(biāo)價(jià)的有效手段之一[2]。招標(biāo)控制價(jià)也可以叫做攔標(biāo)價(jià)，是指招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)，在整個(gè)投標(biāo)的期間投標(biāo)人所報(bào)價(jià)格必須在最高限額之內(nèi)，一旦超出限額會(huì)被視為廢標(biāo)。國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。

1.2 招標(biāo)控制價(jià)的意義

招標(biāo)控制價(jià)的出現(xiàn)，大大降低了哄抬標(biāo)價(jià)情況的發(fā)生概率，并且能夠作為評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格更加合理、客觀的依據(jù)，幫助招標(biāo)人在根據(jù)自身需求購買相關(guān)建筑產(chǎn)品時(shí)，更好地發(fā)揮招標(biāo)形式的作用，招標(biāo)控制價(jià)的意義主要包括：a.招標(biāo)人有效控制項(xiàng)目投資，防止惡性投標(biāo)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)控制價(jià)在確定時(shí)，招標(biāo)人都是將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)行業(yè)作為基礎(chǔ)而實(shí)施計(jì)算的，所以能夠保證不會(huì)有超額利潤(rùn)產(chǎn)生，并且能夠有效控制工程造價(jià)[3]；b.增強(qiáng)招標(biāo)過程的透明度，有利于避免圍標(biāo)串標(biāo)。當(dāng)前工程投標(biāo)市場(chǎng)屢屢出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)等不良競(jìng)爭(zhēng)行為，我國在這方面的制度還不夠完善，所以難以對(duì)投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的把握和管理，很多企業(yè)為獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，做出不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)活動(dòng)，擾亂了整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的公平性和公開性，這對(duì)招標(biāo)人來說也是一種利益侵害。利用確定項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的方法，招標(biāo)人能夠更好地對(duì)標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)哄抬標(biāo)價(jià)的行為進(jìn)行控制；c.作為評(píng)標(biāo)的參考依據(jù)，避免出現(xiàn)較大偏離，投標(biāo)人通常利用工程量清單招標(biāo)的方式，以公司實(shí)際情況和市場(chǎng)行情來確定報(bào)價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)需要在特定的時(shí)間內(nèi)提前公布，這能夠使投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)更加公平和透明。有助于公平、健康競(jìng)標(biāo)環(huán)境的營造；d.投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)實(shí)力、施工方案等報(bào)價(jià)，不必揣測(cè)招標(biāo)人的標(biāo)底，提高了市場(chǎng)交易效率。

2 公里工程造價(jià)管理概述

2.1 簡(jiǎn)介

建設(shè)工程造價(jià)中公路工程造價(jià)是比較關(guān)鍵的內(nèi)容，主要是對(duì)公路工程項(xiàng)目整體建設(shè)過程中所產(chǎn)生的建設(shè)總費(fèi)用，公路工程造價(jià)的內(nèi)容有工具設(shè)備購買費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)和其他工程建設(shè)費(fèi)等等。公路工程造價(jià)管理能夠?qū)饭こ添?xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益有所保證，以目標(biāo)一致、各負(fù)其責(zé)為基礎(chǔ)，全面、科學(xué)的管理和控制工程造價(jià)，以確保所設(shè)置的工程造價(jià)能夠符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求以及客觀規(guī)律的發(fā)展。

2.2 特征

公路工程建設(shè)工程規(guī)模大、成本高、造價(jià)高、對(duì)工程質(zhì)量要求高是公路工程項(xiàng)目的幾個(gè)顯著特征，公里的建設(shè)里程可以達(dá)到上千公里，而涉及的施工區(qū)域達(dá)到幾個(gè)省市，所以對(duì)施工企業(yè)的合理選擇能夠在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，保證工程造價(jià)的合理。由于工程所涉及的工程款數(shù)額巨大，如果缺乏有效的管理，很容易出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。

3 招標(biāo)控制價(jià)對(duì)公路工程造價(jià)管理的價(jià)值

3.1 有助于招標(biāo)方在造價(jià)管理方面做好充足的準(zhǔn)備

工程量巨大且涉及的內(nèi)容復(fù)雜，為公路工程項(xiàng)目的開展造成巨大困難，想要保證造價(jià)管理工作的順利開展，必須要在工程建設(shè)實(shí)施前做好充足的準(zhǔn)備。招標(biāo)方在對(duì)工程的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查后才能編制和例的招標(biāo)控制價(jià)，在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)需要注意，首先，招標(biāo)控制價(jià)的作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無須保密。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，不得對(duì)所編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行上浮或下調(diào)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)報(bào)工程所在地的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查；其次，投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前5天向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴；最后，招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)投訴進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改[4]。

3.2 為完善造價(jià)管理體系以及規(guī)范市場(chǎng)秩序提供巨大幫助

招標(biāo)控制價(jià)的出現(xiàn)能夠避免由于不良競(jìng)爭(zhēng)而造成的不利影響，在對(duì)管理體系的不斷完善與優(yōu)化中，使造價(jià)管理更加適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)的發(fā)展。招標(biāo)過程在設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)的影響下，透明度有所提升，投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)顯現(xiàn)出了公平性，這不僅能夠大大降低惡意投標(biāo)或其他不良投標(biāo)行為的出現(xiàn)，更能夠?qū)κ袌?chǎng)秩序起到有效的規(guī)范和管理。

3.3 促使公路工程造價(jià)管理工作目標(biāo)更加明確

投標(biāo)人對(duì)整體工程項(xiàng)目相關(guān)環(huán)節(jié)的造價(jià)有一定的了解，是編制招標(biāo)控制價(jià)的前提，所以這樣能夠使工程造價(jià)管理工作的目的性更強(qiáng)，避免出現(xiàn)盲目性的決策。招標(biāo)人通過招標(biāo)控制價(jià)對(duì)工程價(jià)格指定權(quán)有所掌握，合理控制工程的投資成本，杜絕浪費(fèi)國家資金的情況，讓工程造價(jià)管理工作發(fā)揮出更好地科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性。

4 結(jié)束語

投資成本高、造價(jià)高是公路建設(shè)具備的主要特點(diǎn)，主要的投資方一般都是國家政府。近年來國家的公路建設(shè)愈發(fā)受到人們的關(guān)注和重視，為促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展，必須合理和科學(xué)的對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行管理，這也能夠起到節(jié)約國家資金、控制投入成本、避免出現(xiàn)工程腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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