李潔 夏良武

“十三五”期間，我國軌道交通行業(yè)投入持續(xù)加大。鐵路網(wǎng)建設(shè)按照中長期規(guī)劃不斷推進，鐵路人才需求依舊旺盛；同時，城市軌道交通行業(yè)大規(guī)模迅猛發(fā)展，各地建設(shè)地鐵、單軌、有軌電車、快軌、輕軌和磁懸浮交通等，城市軌道人才需求激增，技能型人才缺口巨大。給高職院校就業(yè)工作帶來了利好，同時，也凸顯了人才供需矛盾。應(yīng)把握行業(yè)發(fā)展帶來的良好形勢，科學(xué)分析高職院校就業(yè)工作目前存在的問題，調(diào)整城市軌道專業(yè)人才出入口平衡策略，有針對性地開展職業(yè)生規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)工作，形成促進高質(zhì)量就業(yè)的工作機制。

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，特別是中國高鐵和軌道裝備技術(shù)加快“走出去”的發(fā)展態(tài)勢，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目日趨增多。2017 年在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇中對“一帶一路”建設(shè)中的高校人才培養(yǎng)也提出新的要求。高職院校在服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略、拓展就業(yè)市場、開展國際交流、培養(yǎng)符合“一帶一路”建設(shè)需要的復(fù)合型人才中面臨新機遇。

1 軌道交通行業(yè)發(fā)展帶來的利好形勢分析

（1）鐵路市場人才需求繼續(xù)保持良好態(tài)勢。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，要“加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。在十九大新聞中心舉辦記者招待會上，國家發(fā)改委負責人表示“今后每年都還會有一批高鐵在建，會每年有一批高鐵通車，更好的滿足和服務(wù)于人民出行的客觀需要”。中國鐵路基礎(chǔ)建設(shè)投資每年都維持在8000億左右。根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃2016-2025》，到2020年我國鐵路網(wǎng)規(guī)模目標達到 15 萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，高速鐵路占比將達到20%；2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右，形成以“八縱八橫”主通道為骨架，城際鐵路補充的高速鐵路網(wǎng)。這充分表明，今后一段時間我國鐵路人才需求將依舊旺盛。

（2）城市軌道交通飛速發(fā)展，專業(yè)人才缺口大。我國軌道交通正進入發(fā)展迅速的時期。“十三五”期間，我國城市軌道交通將邁入大規(guī)模發(fā)展的新階段。根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會調(diào)研，各地“十三五”城軌交通發(fā)展規(guī)劃顯示，國內(nèi)將有 47 個城市建設(shè)地鐵、32 個城市建設(shè)單軌、72 個城市建設(shè)有軌電車，還有城市建設(shè)快軌、輕軌和磁浮交通等。所以城市軌道人才需求不斷擴大。

但城市軌道交通人才不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題逐漸凸顯，成為制約城市軌道交通發(fā)展的短板。通常平均每公里地鐵線路所需的員工數(shù)為 50 到 80 人，到 2020年，我國城市軌道交通累計營業(yè)里程將達到 7395 公里，照此計算，相關(guān)人才的需求量將為 369750 人至 591600 人。未來，隨著城市軌道交通的不斷發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)也將助力行業(yè)設(shè)計最優(yōu)線路、最大化線路運載效率，加速城市軌道交通的智能化程度，還可能延伸出將軌道交通行業(yè)的無人駕駛、智能值守、智能檢修等新業(yè)態(tài)。

2 就業(yè)面臨嚴峻形勢分析

（1）全國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻。2018年全國普通高校畢業(yè)生820萬人，比2017年多25萬人，今后每年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)仍將呈現(xiàn)增長的態(tài)勢。全國高校畢業(yè)生就業(yè)面臨畢業(yè)生群體數(shù)量增加、經(jīng)濟增速放緩以及國家去產(chǎn)能、降杠桿、供給側(cè)改革等一些列政策調(diào)整影響等問題，總體看，畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴峻。

（2）鐵路局公司制改革造成用工需求將大幅度減少。2017年11月17日，鐵總旗下的18家鐵路局（公司）已經(jīng)全部完成工商登記變更，完成公司制改革。各鐵路局企業(yè)性質(zhì)由原來的“全民所有制企業(yè)”變更為“有限責任企業(yè)”。鐵路總公司提出2018年的工作主線為“轉(zhuǎn)觀念，講擔當，強基礎(chǔ)，增效益”，各集團公司均實行工效掛鉤的工資制度，即企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤，使得各鐵路單位注重降低人工成本，提高工作效率，從而提高經(jīng)濟效益，過去那種不計成本的大批量的進人也將不會存在。以中國鐵路西安局集團公司為例：“十三五”前三年（暨2016年至2018年），每年招收新員工大致在3000人左右。其中高職生大概在2700人左右，而2019年高職生的接收量將減少到2000人左右。調(diào)研顯示，諸多鐵路局集團公司今后的用人需求量將大幅降低，很多非技術(shù)性崗位將大量使用服務(wù)外包的形式來降低人工成本，包括調(diào)車作業(yè)也開始嘗試服務(wù)外包等。

（3）國家對城市軌道建設(shè)政策收緊，軌道類人才需求增長趨勢趨緩。國家基于地方債務(wù)安全考慮收緊地鐵建設(shè)批復(fù)，早在2017年8月，內(nèi)蒙古多條地鐵項目均被叫停，其中包頭市的地鐵項目已經(jīng)進入了建設(shè)期。在8月后，按照高層的指示，內(nèi)蒙古交通基建項目已經(jīng)“暫緩了一批、取消了一批”。 11月，西安地鐵（三期）規(guī)劃未獲通過。

2018年初，國務(wù)院和國家發(fā)改委接連發(fā)布有關(guān)加強城市軌道交通（以下簡稱城軌）建設(shè)管理的文件，分別從城市申報標準、城軌車輛產(chǎn)能管理和城軌安全運行等方面提出了新的要求。這是繼去年部分城市的軌道交通項目被叫停之后，地方城軌建設(shè)政策再次收緊。3月初，國家發(fā)改委就《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見（草案）》廣泛征求意見，該草案擬將申建地鐵城市的財政收入、GDP、人口等門檻同時提高，其中財政收入門檻將提升至300億元（是舊有標準的3倍），地區(qū)生產(chǎn)總值3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。國家發(fā)改委3月19日發(fā)布的《加強城市軌道交通車輛投資項目監(jiān)管有關(guān)事項的通知》稱，加強城市軌道交通車輛投資項目監(jiān)管，有效預(yù)防和化解產(chǎn)能過，并明確城軌車輛產(chǎn)能利用率低于80%的地區(qū)，不得新增城軌車輛產(chǎn)能；企業(yè)申請建設(shè)擴大城軌車輛產(chǎn)能項目，上兩個年度產(chǎn)能利用率應(yīng)均高于80%。3月23日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》強調(diào)，城市軌道交通發(fā)展要與城市經(jīng)濟社會發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展方向相匹配、相協(xié)調(diào)。

（4）企業(yè)招聘畢業(yè)生標準提高。綜合素質(zhì)要求高。要求畢業(yè)生具有吃苦耐勞、團隊合作、企業(yè)認同感等方面素質(zhì)，而隨著畢業(yè)生家庭條件的逐步優(yōu)越，畢業(yè)生不愿意就業(yè)或怕吃苦的現(xiàn)象增多。同時，對畢業(yè)生身高、體重、形象氣質(zhì)等要求也提高。專業(yè)及招生類型要求嚴格。要求鐵路主干專業(yè)，非鐵路類專業(yè)嚴格控制。部分鐵路企業(yè)對單招類型的學(xué)生有不同看法，教育主管部門為推進高等教育招生制度改革，要求高職院校通過單獨招生選拔人才，并且明確單招學(xué)生和高考生一視同仁、同等待遇。但用人單位還是傾向招收高考生。對招收女生比例嚴格控制。隨著二胎政策的放開，用人單位招收女生的比例下降明顯，從而對女生的要求更高，部分鐵路企業(yè)幾乎不招收女生。

3 高職院校就業(yè)工作存在的問題

（1）校企合作浮于表面，人才培養(yǎng)質(zhì)量與企業(yè)要求存在差距。高職院校對企業(yè)用工需求、用工要求缺乏前期調(diào)研，教學(xué)課程設(shè)置不適應(yīng)企業(yè)需求。職業(yè)資格鑒定工作開展不力，畢業(yè)生獲取鐵路特種行業(yè)資格證書的數(shù)量、質(zhì)量及時間節(jié)點往往滯后于企業(yè)招聘時間要求。

（2）就業(yè)存在著供給側(cè)矛盾，招生計劃滯后于市場需求。一方面是企業(yè)招不到急需專業(yè)的人才，學(xué)生又不積極應(yīng)聘的矛盾，造成用人單位流失；二是部分專業(yè)供不應(yīng)求，如鐵道機車等，而部分非軌道類專業(yè)又就業(yè)困難。隨著鐵路公司制改革后，鐵路單位用工需求將趨緩，高職院校軌道類專業(yè)數(shù)量全、學(xué)生多。專業(yè)需求情況差異大，需進一步調(diào)研、調(diào)整招生計劃，防止出現(xiàn)供大于求的情況；

（3）職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)課程未發(fā)揮應(yīng)有作用。高職院校的就業(yè)指導(dǎo)課程開不齊、非必修，或者就業(yè)指導(dǎo)老師對國家的就業(yè)政策及當前就業(yè)形勢不了解，對學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)不到位。畢業(yè)生欠缺職業(yè)生涯規(guī)劃能力，缺乏畢業(yè)后持續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展的動力，缺乏就業(yè)誠信度，違約現(xiàn)場嚴重。

4 就業(yè)工作改進建議

（1）加強人才需求調(diào)研，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。高職院校要堅持就業(yè)為導(dǎo)向，形成“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”聯(lián)動機制。招生部門在制訂招生計劃時，既要參考各專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生出口數(shù)量，也要認真研究就業(yè)部門的就業(yè)質(zhì)量分析數(shù)據(jù)和主要用人單位的人才需求反饋。教學(xué)部門在制訂人才培養(yǎng)方案及申報新專業(yè)時，要提前做好專業(yè)人才需求調(diào)研工作。同時要切實推進校企合作，在人才培養(yǎng)方案制定、課程設(shè)置、實習(xí)工作及職業(yè)技能鑒定中引入企業(yè)專家參與，從而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（2）調(diào)整招生計劃，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)。高職院校接待省外企業(yè)招聘，往往招聘數(shù)量不能滿足用人計劃，省內(nèi)畢業(yè)生對省外企業(yè)的報名積極性很低，造成了省外企業(yè)招不滿的現(xiàn)狀。可在調(diào)研的基礎(chǔ)上，適當增加省外生源招生計劃，尤其生源較好的省份可以集中投放招生計劃。另外，城市軌道交通市場人才需求量大，以當?shù)厣淳蜆I(yè)優(yōu)先，但高職院校往往省外生源數(shù)量少，地鐵就業(yè)市場拓展困難。應(yīng)積極洽談各城市地鐵公司，根據(jù)人才需求，投放招生計劃和專業(yè)，組建訂單班。

（3）改進職業(yè)生涯規(guī)劃及就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)。引導(dǎo)學(xué)生準確定位，樹立長遠發(fā)展目標，制訂短期發(fā)展計劃。加強就業(yè)誠信宣傳教育，不盲目簽約解約。加強學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，提升崗位工作能力和職業(yè)適應(yīng)能力。

5 結(jié)束語

隨著我國軌道交通行業(yè)的快速發(fā)展，城市軌道人才需求激增，技能型人才缺口巨大，人才供需矛盾日益凸顯，高職院校就業(yè)工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。本文從把握行業(yè)發(fā)展帶來的良好形勢出發(fā)，科學(xué)分析了高職院校就業(yè)工作目前存在的問題，給出了調(diào)整軌道專業(yè)人才出入口平衡策略，提出高職院校開展職業(yè)生規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)工作的改進意見，對當前高職院校推進就業(yè)工作有重要的指導(dǎo)意義。

（作者單位：西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院）