張宇
科技創(chuàng)新具有“場(chǎng)效應(yīng)”,所有創(chuàng)新要素均濃縮到一定空間??v觀美國硅谷、波士頓地區(qū)等全球知名的科技創(chuàng)新區(qū)域,各類創(chuàng)新資源均呈現(xiàn)“廊帶”分布特征。例如,美國硅谷圍繞斯坦福大學(xué)孵化出來的高科技公司年產(chǎn)值達(dá)到2萬億美元,是世界第10大經(jīng)濟(jì)體。波士頓地區(qū)依托MIT創(chuàng)造出世界第11大經(jīng)濟(jì)體。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在部署“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”中提出的“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”,2018年初廣東省委、省政府出臺(tái)了《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》,規(guī)劃出連接廣州、深圳、東莞長(zhǎng)度約180多公里,總面積超過1.1萬平方公里的經(jīng)濟(jì)帶,著力以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)優(yōu)化發(fā)展,打造中國“硅谷”。
對(duì)標(biāo)廣深科技創(chuàng)新走廊,不難發(fā)現(xiàn)成德綿地區(qū)也有著極為類似的發(fā)展條件:廣州到深圳,成都到綿陽均以高速公路、軌道等交通要道為依托的軸線區(qū)域,也集聚了高科技企業(yè)、人才、技術(shù)、信息、資本等創(chuàng)新要素,初步形成了科技創(chuàng)新“廊帶”。因此,借鑒《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn),對(duì)構(gòu)建“成德綿”創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶有較強(qiáng)的啟示意義。
《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》的核心內(nèi)容
《規(guī)劃》擬將廣深科技創(chuàng)新走廊打造成全球科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源地、全國科技體制改革先行區(qū)、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的主要承載區(qū)和珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)。到2020年,走廊科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力領(lǐng)先全國。主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到或超過創(chuàng)新型國家(地區(qū))水平;到2030年建成具有國際影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,成為與美國硅谷、波士頓地區(qū)相媲美的全球創(chuàng)新高地;到2050年建成國際一流的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心?!兑?guī)劃》中的主要亮點(diǎn)可以歸納為如下幾點(diǎn):
(一)構(gòu)建“一廊十核多節(jié)點(diǎn)”的空間格局。
按照整體統(tǒng)籌、集聚帶動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的原則,打造區(qū)域核心戰(zhàn)略平臺(tái),帶動(dòng)周邊具有創(chuàng)新潛力的節(jié)點(diǎn),形成各具主導(dǎo)功能的創(chuàng)新板塊,著力打造“一廊十核多節(jié)點(diǎn)”的空間格局。
一廊即廣深科技創(chuàng)新走廊。依托廣州、深圳、東莞三市的復(fù)合型交通系統(tǒng),集中穗莞深創(chuàng)新資源,三市連成一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、空間聯(lián)結(jié)、功能貫穿的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶。強(qiáng)化廣深中心城市的創(chuàng)新引領(lǐng)作用,廣州發(fā)揮高校、科研院所集聚的優(yōu)勢(shì),深圳發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)集聚、市場(chǎng)化程度高的優(yōu)勢(shì),打造創(chuàng)新發(fā)展“雙引擎”。東莞發(fā)揮制造企業(yè)和工業(yè)園區(qū)集聚的優(yōu)勢(shì),建成具有全球影響力的先進(jìn)制造基地。
十核即十大核心創(chuàng)新平臺(tái)。綜合考慮相關(guān)區(qū)塊的創(chuàng)新要素集聚現(xiàn)狀,建立了一套區(qū)域創(chuàng)新空間綜合能力和潛力評(píng)價(jià)體系。根據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)要素、科研基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新政策環(huán)境、創(chuàng)新支撐條件4個(gè)大項(xiàng)、23個(gè)小項(xiàng)指標(biāo),遴選出10個(gè)各具特色的創(chuàng)新核,規(guī)劃總面積達(dá)349平方公里。
多節(jié)點(diǎn)即多點(diǎn)支撐。按照上述區(qū)域創(chuàng)新空間綜合能力和潛力評(píng)價(jià)體系,遴選出具有一定創(chuàng)新基礎(chǔ)、能示范推動(dòng)區(qū)域發(fā)展總面積達(dá)462平方公里的37個(gè)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn),充分輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展。
(二)營造資源要素完善的創(chuàng)新生態(tài)。
一是集聚高層次人才、科技成果等創(chuàng)新要素。大力引進(jìn)海內(nèi)外高端人才、統(tǒng)籌培育人才隊(duì)伍、促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為走廊科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。建設(shè)國內(nèi)外創(chuàng)新成果集聚區(qū)、全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,著力建設(shè)具有全球影響力的科技成果轉(zhuǎn)化中心。
二是強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。做大做強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)、培育引領(lǐng)型創(chuàng)新企業(yè)、推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋、優(yōu)化科技企業(yè)孵化育成體系,著力構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)群。
三是搶占關(guān)鍵核心技術(shù)制高點(diǎn)。瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì),深入實(shí)施重大科技專項(xiàng)、強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
四是構(gòu)建多層次創(chuàng)新平臺(tái)體系。以加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為抓手,有機(jī)整合廣東省重大基礎(chǔ)設(shè)施、高水平大學(xué)和科研院所、實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)服務(wù)平臺(tái),形成領(lǐng)域布局合理、功能層次明晰、創(chuàng)新鏈條完整、具有廣東特色的“金字塔”型創(chuàng)新平臺(tái)體系,著力爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心。
五是建設(shè)具有全球吸引力的人居環(huán)境。著力營造內(nèi)暢外聯(lián)交通圈、活力開放生活圈、綠水青山生態(tài)圈,重點(diǎn)圍繞各類創(chuàng)新核、創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)推進(jìn)“三舊”改造,釋放存量用地積極性,支持向新經(jīng)濟(jì)空間載體轉(zhuǎn)型利用,著力塑造高品質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境。
(三)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
一是建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)走廊內(nèi)的政策互動(dòng),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)走廊內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)、科技、人才、招商政策,保障人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新要素在走廊內(nèi)的自由流動(dòng)和開放共享。推動(dòng)走廊內(nèi)形成“一本總規(guī)”統(tǒng)領(lǐng),“一套體系”銜接,“一張總圖”管控的“多規(guī)合一”機(jī)制。
二是完善粵港澳科技合作機(jī)制。完善廣深科技創(chuàng)新走廊與香港澳門的合作機(jī)制,促進(jìn)走廊產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與香港科研、信息優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合,共同開展科技創(chuàng)新合作。建立科技信息一體化平臺(tái),完善粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,共同建設(shè)粵港澳創(chuàng)新圈。
三是保障措施方面。成立廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由省主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),省分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng),有關(guān)部門和廣州、深圳、東莞三市主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。設(shè)立廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(廣東省科技廳加掛),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組重大事項(xiàng)落實(shí)、走廊建設(shè)的協(xié)調(diào)和日常管理工作。穗莞深三市積極發(fā)揮主體作用,具體推進(jìn)走廊建設(shè)工作。省財(cái)政加大對(duì)走廊建設(shè)工作的資金支持,引導(dǎo)三市加大對(duì)走廊建設(shè)的財(cái)政資金投入。
構(gòu)建“成德綿”創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶的政策建議
2015年8月,黨中央、國務(wù)院明確廣東依托珠江三角洲地區(qū)、四川依托成德綿地區(qū)開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),成德綿地區(qū)以不到四川省4%的土地面積,擁有四川40%以上的經(jīng)濟(jì)總量,50%以上的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,近70%的科技力量,是四川經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域。然而,與珠江三角洲地區(qū)相比、成德綿的發(fā)展還存在分工不明確、地區(qū)聯(lián)系松散、創(chuàng)新發(fā)展不足、引領(lǐng)作用不充分等問題。因此,規(guī)劃構(gòu)建“成德綿”創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶,有利于加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè),減少城市間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源有效聯(lián)動(dòng)和協(xié)同整合,提升地區(qū)的整體科技創(chuàng)新能力,形成成德綿經(jīng)濟(jì)圈的共同核心利益,使成德綿成為推動(dòng)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心引擎。具體建議如下:
(一)加強(qiáng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃統(tǒng)籌。一是跨地區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展的空間體系。著重促使創(chuàng)新資源布局與綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,將成德綿打造成創(chuàng)新資源空間布局合理、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶。二是在規(guī)劃編制上,合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度。統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局,促進(jìn)城市用地合理配置。加強(qiáng)規(guī)劃銜接,加強(qiáng)與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃的銜接,依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶國土空間格局優(yōu)化。
(二)建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。一是加快區(qū)域創(chuàng)新政策體制機(jī)制突破。實(shí)現(xiàn)由“分散化”向“一體化”政策體系轉(zhuǎn)變,建設(shè)創(chuàng)新政策共同體。在區(qū)域規(guī)劃、科技資源配置、政策制定和重大科技項(xiàng)目布局上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是升級(jí)“成德綿一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”,成立“成德綿”創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,充分發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用與三市的主體作用。三是建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。注重資源和市場(chǎng)的聯(lián)合開發(fā),探索促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合的相關(guān)政策。加強(qiáng)招商引資政策對(duì)接,逐步完善招商政策,共享招商資源,協(xié)調(diào)招商利益,防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。四是積極研究跨區(qū)域開發(fā)模式,建立區(qū)域財(cái)稅、投資管理、技術(shù)創(chuàng)新等利益協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)計(jì)跨市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的稅收分享等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分享機(jī)制。采用存量不變,增量分成的財(cái)稅體制機(jī)制設(shè)計(jì),解決研發(fā)總部與生產(chǎn)基地分離、總部經(jīng)濟(jì)與異地納稅帶來的稅收與稅源背離問題。
(三)完善區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系。一是打造創(chuàng)新要素共同體,促進(jìn)人才、技術(shù)和資金等創(chuàng)新要素的集聚和流動(dòng)。二是打造創(chuàng)新服務(wù)共同體。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研資源共享,建設(shè)跨區(qū)域科技信息平臺(tái)、技術(shù)交易市場(chǎng),促進(jìn)科技成果在成德綿的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。三是打造創(chuàng)業(yè)孵化共同體。大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu),引導(dǎo)成都的孵化機(jī)構(gòu)與綿陽、德陽等聯(lián)合設(shè)立孵化器,探索搭建“專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)+三市政府+風(fēng)險(xiǎn)投資”相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。四是共同開展區(qū)域環(huán)境保護(hù)。聯(lián)合開展環(huán)境專項(xiàng)整治,共同營造天藍(lán)、地綠、水凈,宜業(yè)宜居的生態(tài)環(huán)境。