尹訓(xùn)飛

近來，我國多個城市密集推出包括優(yōu)惠落戶、現(xiàn)金補(bǔ)貼、購房優(yōu)惠等政策，爭相吸引人才“落地生根”助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市間競爭也因此步入拼人才的高維競爭階段。成都市去年7月實(shí)施“人才新政十二條”以來，已有超10萬本科及以上人才匯聚成都，創(chuàng)業(yè)就業(yè)。下一步，成都市應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好人才政策作用，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，從而進(jìn)一步提升城市發(fā)展能級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好地領(lǐng)跑“新一線城市”。

城市人才高維競爭的深層次原因

產(chǎn)業(yè)競爭力成為城市競爭力的重要體現(xiàn)，亟需重新配置人才資源。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)競爭力成為城市間綜合競爭力高低的重要體現(xiàn)。從城市自身發(fā)展角度來看，能否做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要有一支強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)人才隊伍。因此，隨著城市間要素流通加快，需要重新配置人才、尤其是產(chǎn)業(yè)人才等資源，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的躍升提供重要的智力支撐和動力源泉。如今，各城市正站在新的起跑線上，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局與高效配置人才資源，既是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端的時代命題，也是推動自身發(fā)展效率變革的內(nèi)在需求。

城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和動能轉(zhuǎn)換時期，“人才紅利”逐漸成為核心競爭要素。我國制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級和爬坡過坎的關(guān)鍵時期，恰逢以“質(zhì)量換數(shù)量”的“人才紅利”期與之交匯，如何打好人才這張牌顯得至關(guān)重要。發(fā)揮好人力資本作用可催生創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新生態(tài)可生成和聚集新動能，新動能則可激發(fā)區(qū)域內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“強(qiáng)引擎”。城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的檔位越高，就越需要儲備更多高質(zhì)量人才。城市間人才的高維競爭，也是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然產(chǎn)物和自然反應(yīng)。

各地爭先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，人才供給與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)加速融合，以智能制造、機(jī)器智能、人工智能等為特征的技術(shù)、商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)加速重構(gòu)，改變了城市間原有的產(chǎn)業(yè)分工格局。一方面，各地加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對勞動力的素質(zhì)要求隨之提高，高學(xué)歷、高收入、高技術(shù)等將成為主流趨勢；另一方面，我國產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存，突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)不高，先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域人才供給不足。為適應(yīng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的需要，要制定“含金量”高的產(chǎn)業(yè)人才政策，加快人才供給。

引進(jìn)、留住、用好，更好發(fā)揮人才政策作用

成都市應(yīng)著眼于提升城市發(fā)展定位，以吸引人才為契機(jī)，以提升產(chǎn)業(yè)層次帶動提升城市競爭力，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化配置人才資源、完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)、增強(qiáng)政策配套性方面更好地發(fā)揮人才政策作用。

明晰產(chǎn)業(yè)定位后謀劃產(chǎn)業(yè)布局，形成長期穩(wěn)定的人才紅利。一是各地要基于各自資源稟賦和比較優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人才規(guī)劃頂層設(shè)計，提高人才與產(chǎn)業(yè)的匹配度。同時，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)鏈配套體系。二是在進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局時，要通盤考慮自身所處的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，謀劃好產(chǎn)業(yè)鏈布局，避免城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，造成人才進(jìn)一步流失。同時，還要在存量和增量上同時下功夫，既要布局新興產(chǎn)業(yè)，又要兼顧傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，努力在新的發(fā)展周期內(nèi)占領(lǐng)人才制高點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置與布局，充分盤活人才創(chuàng)新積極性。如果說搶先拿到“人才牌”是一個戰(zhàn)略問題，那么如何打好“人才牌”則為一個戰(zhàn)術(shù)問題，既要引得來更要用得好，只有人盡其才才能彰顯城市發(fā)展大智慧。一是抓住人才資源優(yōu)化配置的有利時機(jī)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以激發(fā)市場競爭活力和提高創(chuàng)新能力為核心制定人才發(fā)展戰(zhàn)略。二是盤活人才存量，用好人才增量，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置人才鏈，依靠人才鏈打造創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量為前提的人才資源總量質(zhì)量“雙增長”。同時，還要逐步打破城市“一畝三分地”的傳統(tǒng)意識，主動擁抱城市群實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的融通。

逐步完善城市公共服務(wù)和配套政策，解決人才“后顧之憂”。從長期來看，為引導(dǎo)人才更好地為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)智力，就要進(jìn)一步營造良好的人才發(fā)展環(huán)境氛圍。一是結(jié)合自身的公共服務(wù)和資源承載能力，以吸引人才為契機(jī)，倒逼完善住房、教育、醫(yī)療等配套政策，大力提升公共服務(wù)水平，建設(shè)宜居宜業(yè)的軟環(huán)境，不斷厚植給養(yǎng)人才的土壤。二是要把吸引人才與引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)結(jié)合起來。以打造良好的營商環(huán)境引進(jìn)企業(yè)，以優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動吸引人才，再積極激發(fā)人才創(chuàng)新能力反作用于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

幾點(diǎn)建議

建立產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步突出引進(jìn)人才的重點(diǎn)。一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，委托智庫或獵頭公司建立城市產(chǎn)業(yè)人才儲備數(shù)據(jù)庫，明確需求，建立健全機(jī)制。二是依托人才數(shù)據(jù)庫繪制產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)等大數(shù)據(jù)畫像，識別產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量缺口和人才質(zhì)量“洼地”，定時形成產(chǎn)業(yè)人才形勢報告作為精準(zhǔn)引才的參考。

實(shí)施差異化的人才政策，注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好銜接。一是布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要突出吸引國際化高層次人才，依托承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移吸引國內(nèi)優(yōu)秀人才，同時，要“量體裁衣”加強(qiáng)吸引優(yōu)秀畢業(yè)生，也注重高技能人才的引育。二是以優(yōu)質(zhì)的工作崗位吸引工作導(dǎo)向需求型人才，以多元化的財政激勵機(jī)制吸引經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向需求型人才，以配套政策組合拳吸引家庭導(dǎo)向需求型人才，加快城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“軟環(huán)境”建設(shè)。

落實(shí)好《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，注重發(fā)揮政府與企業(yè)協(xié)同作用。一是建立制造業(yè)人才市場供求信息監(jiān)測平臺，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)1-2個人才繼續(xù)教育基地，積極推行校企聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能升級培訓(xùn)等。二是重點(diǎn)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)吸引人才，建立政企共同參與的人才引進(jìn)和激勵基金，強(qiáng)化政企協(xié)同作用，扮演好政府服務(wù)企業(yè)、企業(yè)培育人才的角色，向存量人才要活力，向增量人才要質(zhì)量。