李好

自由貿易區(qū)探索試驗的核心，在于以改革與開放的協(xié)同創(chuàng)新構建與經濟全球化最新發(fā)展趨勢相兼容的開放型經濟體制。成都建設自貿試驗區(qū)，就是要充分結合內陸地區(qū)開放的特點和需要，化開放機遇為體制機制的綜合優(yōu)勢，以體制機制的綜合優(yōu)勢去破解內陸開放的區(qū)位瓶頸，持續(xù)激發(fā)內陸開放型經濟新活力。

第一，借鑒國際經驗完善自貿區(qū)管理體制，打造內陸開放型經濟新體制示范區(qū)。

一是全面推行“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，著力提升投資便利化水平。完善負面清單管理，對于負面清單中限制和禁止的領域，明確其實施的理由，提高政策透明度與可預期性。優(yōu)化海關在投資便利化過程中的監(jiān)管職能，借鑒鹿特丹經驗，探索建立以自身信譽度為基礎的企業(yè)自律體系，盡可能減少干預。對接國際通行的投資爭端解決方式，嘗試引入仲裁、調節(jié)、中立評估等非訴訟糾紛解決機制。

二是深入推進貿易監(jiān)管創(chuàng)新，進一步提升貿易便利化水平。參照改革開放后經濟特區(qū)獲得專門授權立法的類似實踐，積極爭取獲得立法授權，實現(xiàn)貿易監(jiān)管創(chuàng)新法律依據(jù)的規(guī)范化。以提升企業(yè)感受度與獲得感為核心目標，建立發(fā)布一套符合成都自貿試驗區(qū)特點的貿易創(chuàng)新與投融資便利化指數(shù)體系，引導貿易監(jiān)管創(chuàng)新從單純的制度創(chuàng)新向營造創(chuàng)新環(huán)境與制度創(chuàng)新并重的局面過渡，推動貿易監(jiān)管創(chuàng)新路徑的多元化。以國際貿易“單一窗口”為抓手，探索引入“政府購買服務”機制，促進功能平臺、口岸監(jiān)管與通關流程的集約優(yōu)化。

三是穩(wěn)妥推進金融開放創(chuàng)新，注重風險防范機制建設。擴大金融服務業(yè)開放，制定金融服務業(yè)外資準入負面清單。分類加快推進資本項目可兌換的進程，進一步放寬合格境內有限合伙人（QDLP）境外投資。拓展自由貿易賬戶功能，加大自由貿易賬戶與“區(qū)外境內”同名賬戶的滲透。完善風險防范機制，加強金融監(jiān)管協(xié)調，探索功能監(jiān)管與綜合監(jiān)管新路徑。

四是深化“放管服”改革，著力構建“四位一體”的事中事后監(jiān)管體系。政府主導監(jiān)管方面，加快職能部門“條塊”之間的協(xié)調。市場主體自律方面，建立完善市場主體首負責任制。業(yè)界自治方面，推動行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范，規(guī)范會員行為。社會共治方面，采信具有國際聲譽的第三方檢驗檢測認證結果，促進監(jiān)管制度與國際通行規(guī)則相互認可。

第二，加快構建聯(lián)通東盟的鐵海聯(lián)運戰(zhàn)略通道，把自貿試驗區(qū)建設成為西部地區(qū)南向開放先導區(qū)。

一是以城市聯(lián)動推進蓉新經濟走廊。與渝、桂、黔、隴、滇五省區(qū)市共同打造經北部灣港的海鐵聯(lián)運線路，形成穩(wěn)定、快捷、低成本、規(guī)?；⑦M出平衡的國際陸海貿易新通道。依托瀾湄合作機制構筑蓉新經濟走廊推進機制，一方面以跨境經濟合作區(qū)和境外經貿合作區(qū)建設為抓手探索貿易投資便利化機制，在負面清單管理、境外資產抵押貸款、通關便利化等領域先行先試；另一方面，集川、渝、桂、黔、隴、滇合力，以市場化方式確定一批早期收獲項目，并以此為平臺，開展差異化的國際產能合作，形成更加合理的產業(yè)梯度轉移。

二是通過頂層設計建立橫向協(xié)同機制，打造“共享班列”。認真總結成都、烏魯木齊集拼集運測試班列提高回程重載率、擴大向西開放的成功經驗，以“蓉歐”+東盟國際鐵海聯(lián)運班列為試點，與渝、桂、黔、隴、滇建立利益聯(lián)結、分配機制，對班列實行統(tǒng)一調度，讓各地共享全部班列運輸資源。各相關口岸城市的海關簽署備忘錄，完善班列集拼集運業(yè)務通關協(xié)調機制。鐵路部門、各班列開行地及班列運營單位、外貿企業(yè)等成立聯(lián)盟，深化協(xié)同合作。

三是通過市場化手段，打造南向通道物流平臺、貿易平臺和大數(shù)據(jù)共享平臺。借鑒“義新歐”經驗，組建物流平臺公司。在青白江區(qū)內市場化整合有關物流企業(yè)，組建物流運營服務公司，并通過在東盟國家設立海外倉、分支機構、物流分撥中心等方式延長服務鏈，提升攬貨效率。借鑒廣東經驗，打造“內引外聯(lián)”的國際貿易平臺。利用國際鐵路港集散分撥、中轉樞紐的功能和優(yōu)勢，建立東盟國家商品展示、銷售、采購中心。借鑒深圳經驗，建立大數(shù)據(jù)共享平臺。

四是加強成渝城市群與北部灣城市群的跨區(qū)域合作，共同開發(fā)東盟。借船出海，深化與東盟的產能合作。利用成都、重慶、南寧、?？谠趦纱蟪鞘腥褐械氖孜蛔饔?，充分發(fā)揮成渝產業(yè)優(yōu)勢、桂瓊區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢的多重疊加效應，實現(xiàn)西南地區(qū)各種資源、要素協(xié)調流動和融合發(fā)展，推進電子產品、生物醫(yī)藥、農產品、機械制造等優(yōu)勢產業(yè)走向東盟。加大區(qū)域公共治理力度，共建生產要素共同市場。打破行政區(qū)域剛性約束，以統(tǒng)籌協(xié)調跨區(qū)域重大項目建設為抓手，聯(lián)合構建區(qū)域共享的基礎設施，共建生產要素共同市場，實現(xiàn)與東盟經濟共同體的有效對接。借鑒發(fā)達國家的經驗，培育壯大一批非政府的、非營利的、帶有志愿性的社會中介組織，推動國際合作和民間交流。政府可指導社會中介組織在資金籌措、人才配備等方面形成合力，抱團走向東盟、深耕東盟。

第三，加快發(fā)展總部經濟與供應鏈創(chuàng)新，通過協(xié)同開放、聯(lián)動發(fā)展共建內陸開放戰(zhàn)略支撐帶。

一是加大集聚跨國公司地區(qū)總部以及采購中心、結算中心等功能性機構。在資金管理上，允許跨國公司地區(qū)總部及功能性機構通過跨境人民幣雙向資金池和經常項下跨境人民幣集中收付等通道，完成集團的資金集中運營管理；鼓勵跨國公司地區(qū)總部根據(jù)自身經營和管理需要，開展各類跨境人民幣業(yè)務。在行業(yè)準入上，支持跨國公司各類型總部機構參與城市公共服務設施、基礎設施建設以及政府采購項目。在通關便利上，具有獨立法人資格的研發(fā)中心，海關和檢驗檢疫部門對其進出口貨物提供通關便利。

二是推動企業(yè)供應鏈—產業(yè)供應鏈—城市供應鏈創(chuàng)新。在企業(yè)供應鏈創(chuàng)新層面，加快發(fā)展多種形式的供應鏈金融，圍繞產業(yè)供應鏈全局，向所有鏈上企業(yè)進行融資安排，通過中小企業(yè)與核心企業(yè)的資信捆綁提供授信；積極對上幫助企業(yè)爭取國家、省、市的相關扶持政策，為本地產品大規(guī)?！白叱鋈ァ焙蛧猱a品高質量“引進來”提供保障。在產業(yè)供應鏈創(chuàng)新層面，重點培育平行車等新型貿易發(fā)展行業(yè)供應鏈，形成集采購、進口、倉儲、分撥、加工、展示交易于一體的產業(yè)鏈條。在城市供應鏈創(chuàng)新層面，加快搭建全球供應鏈服務平臺，打造成都自貿試驗區(qū)供應鏈“四流合一”生態(tài)體系；加快構建以成都為中轉樞紐聯(lián)接泛歐泛亞地區(qū)的全物流體系，提升成都發(fā)展自貿試驗區(qū)供應鏈的核心競爭力。

三是積極探索推動“全域自貿”，加強多層次、全方位的協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)動發(fā)展。在市級層面上，加強非落地區(qū)域與自貿試驗區(qū)的融入，積極吸收自貿試驗區(qū)的溢出效應。全市可根據(jù)先行先試推進情況以及產業(yè)輻射帶動需要，逐步拓展實施范圍和試點政策范圍，形成與成都66個產業(yè)功能區(qū)建設的聯(lián)動共振機制，把成都打造成為“泛自貿區(qū)”。在省級層面上，借鑒雄安新區(qū)建設經驗，依靠首位城市的引領帶動，實現(xiàn)“點極發(fā)展”。在省際層面上，依托12個自貿區(qū)間的聯(lián)動發(fā)展，構筑全國自貿區(qū)網絡體系。成都可大膽探索全國自貿區(qū)網絡體系下統(tǒng)一的市場制度與監(jiān)管制度的形成路徑，促進與京津冀、長三角、珠三角、北部灣等城市群間的協(xié)同融合發(fā)展，與承擔了自貿區(qū)試驗改革任務的省市形成改革創(chuàng)新共同體。