摘要：歐盟國(guó)家長(zhǎng)期存在經(jīng)濟(jì)失衡的風(fēng)險(xiǎn)，這是引發(fā)2008年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的主要原因之一。2011年歐盟開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)再平衡戰(zhàn)略——宏觀經(jīng)濟(jì)失衡程序（MIP），至今沒能從根本上改變歐盟經(jīng)濟(jì)失衡的狀況，多數(shù)國(guó)家仍然存在債務(wù)失衡、貿(mào)易失衡等問題。歐盟經(jīng)濟(jì)失衡的主要原因是，歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)差異大、歐盟內(nèi)部政策不協(xié)調(diào)、歐元流通和勞動(dòng)力流動(dòng)加劇經(jīng)濟(jì)失衡等。2017年歐盟提出“多速歐洲”的發(fā)展構(gòu)想，其主要經(jīng)濟(jì)原因是歐盟宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。多速歐洲發(fā)展可能成為歐盟未來的發(fā)展方向，并將對(duì)歐洲一體化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞：歐盟；宏觀經(jīng)濟(jì)失衡；歐洲一體化；多速歐洲

中圖分類號(hào)：F113文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10056378（2018）06010210

DOI：10.3969/j.issn.10056378.2018.06.014

歐洲一體化的發(fā)展為歐盟國(guó)家?guī)砹私?jīng)濟(jì)繁榮，但是歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也導(dǎo)致了諸多問題。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的一個(gè)主要原因就是宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，歐盟試圖通過經(jīng)濟(jì)再平衡措施來減少成員國(guó)存在的經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險(xiǎn)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)而規(guī)避未來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

伴隨著歐盟的經(jīng)濟(jì)不景氣，英國(guó)脫歐、右翼政黨勢(shì)力上升、難民危機(jī)等問題又給歐洲的發(fā)展帶來新的不確定性。2017年歐盟首次在官方層面提出“多速歐洲”（Multispeed Europe）的發(fā)展理念[1]，引起了歐盟政界和學(xué)界的諸多爭(zhēng)論。歐盟探討多速歐洲的發(fā)展，是在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、諸多危機(jī)并存的情況下，力圖繼續(xù)推進(jìn)歐洲一體化的發(fā)展而提出的戰(zhàn)略性構(gòu)想。雖然多速歐洲在歐盟內(nèi)已經(jīng)是事實(shí)存在的，但是在歐盟層面提出“多速歐洲”的發(fā)展設(shè)想，并且得到了德國(guó)和法國(guó)等國(guó)的強(qiáng)力支持，無疑對(duì)歐洲一體化未來的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

本文首先將闡述歐盟宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的現(xiàn)狀和原因，之后對(duì)多速歐洲的起源和發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理，然后分析歐盟宏觀經(jīng)濟(jì)失衡和多速歐洲發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，最后探討多速歐洲的發(fā)展及其對(duì)歐洲一體化的影響。

一、歐盟的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡

《歐洲聯(lián)盟條約》指出，歐盟的目標(biāo)是建立一個(gè)具有高度競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)成員國(guó)的均衡和可持續(xù)發(fā)展。通過經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，歐盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是歐盟內(nèi)部的發(fā)展卻呈現(xiàn)不均衡的態(tài)勢(shì)。隨著歐洲一體化的深化，歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)失衡問題日益突顯。2008年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的原因之一，就是歐盟的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。歐盟于2011年出臺(tái)“宏觀經(jīng)濟(jì)失衡程序”（MIP），將其作為應(yīng)對(duì)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的六項(xiàng)經(jīng)濟(jì)治理措施之一，旨在通過經(jīng)濟(jì)再平衡措施督促成員國(guó)進(jìn)行有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)

改革，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，走出危機(jī)并防范未來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）歐盟對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的概念界定

歐盟在宏觀經(jīng)濟(jì)失衡程序（MIP）中對(duì)歐盟的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡進(jìn)行了界定，歐盟對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡概念的定義與傳統(tǒng)的定義有所不同。傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)失衡研究是圍繞國(guó)際收支平衡進(jìn)行的。2005年國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁羅德里戈·拉托（Rodrigo de Rato）最早正式對(duì)全球經(jīng)濟(jì)失衡進(jìn)行了定義，他指出全球經(jīng)濟(jì)失衡是一國(guó)擁有大量貿(mào)易赤字，與這個(gè)國(guó)家貿(mào)易赤字相對(duì)應(yīng)的另一些國(guó)家擁有大量貿(mào)易盈余。全球經(jīng)濟(jì)失衡主要表現(xiàn)為美國(guó)存在大量貿(mào)易逆差和財(cái)政赤字，而日本、中國(guó)等國(guó)家則對(duì)美國(guó)擁有大量貿(mào)易順差[2]。因此，全球經(jīng)濟(jì)失衡也主要被歸結(jié)為國(guó)際貿(mào)易失衡，即各國(guó)商品和服務(wù)的總供給和總需求之間的不平衡。

歐盟對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的定義是，宏觀經(jīng)濟(jì)中存在經(jīng)濟(jì)失衡的風(fēng)險(xiǎn)，各成員國(guó)應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)這些不利于或潛在不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，通過經(jīng)濟(jì)改革等方式及時(shí)進(jìn)行防范和糾正，以保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展[3]。歐盟用包括貿(mào)易失衡在內(nèi)的10個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合評(píng)估宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，通過對(duì)成員國(guó)的評(píng)估，將存在經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家分為無經(jīng)濟(jì)失衡國(guó)家、經(jīng)濟(jì)失衡國(guó)家、過度經(jīng)濟(jì)失衡國(guó)家、過度失衡采取強(qiáng)制措施的國(guó)家。歐盟定期對(duì)成員國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，督促存在經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險(xiǎn)的成員國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，促使經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)回歸正常范圍，以降低成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險(xiǎn)[4]。歐盟對(duì)成員國(guó)的內(nèi)部失衡和外部失衡進(jìn)行全面評(píng)估，不再僅僅關(guān)注國(guó)際貿(mào)易的失衡。歐盟指出宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的根本問題是國(guó)家間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力存在差異，確定將提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力作為宏觀經(jīng)濟(jì)失衡程序的核心任務(wù)，希望通過監(jiān)督成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革來糾正經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險(xiǎn)。

（二）歐盟宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的現(xiàn)狀

根據(jù)歐盟委員會(huì)公布的《2018年預(yù)警機(jī)制報(bào)告》，2018年歐盟存在經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家有12個(gè)，比上年減少1個(gè)，這主要得益于歐盟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。2018年歐盟經(jīng)濟(jì)失衡主要表現(xiàn)為，成員國(guó)的大額貿(mào)易逆差減少，多數(shù)成員國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)改善，但是部分國(guó)家仍然存在債務(wù)過高、房地產(chǎn)過熱等風(fēng)險(xiǎn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，歐盟國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡有所改善，但是仍有半數(shù)成員國(guó)存在經(jīng)濟(jì)失衡的風(fēng)險(xiǎn)，整體的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險(xiǎn)仍然不容小覷。

歐盟成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)差異依然較大。2018年歐盟的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.5%，中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較高，老成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較低，馬耳他的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高（5.8%）。2018年歐盟的通貨膨脹率為1.6%，中東歐國(guó)家的通貨膨脹率較高、波動(dòng)幅度較大，羅馬尼亞的通貨膨脹率最高（4.2%）；老成員國(guó)的通貨膨脹率較低、差異較小。近幾年歐盟的失業(yè)率有所好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2018年歐盟的平均失業(yè)率為6.9%。南歐國(guó)家的失業(yè)率較高，希臘失業(yè)率最高（20.1%），西班牙和意大利的失業(yè)率緊隨其后，分別占據(jù)第二三位[5]。從這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以看出，德國(guó)等老成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，中東歐國(guó)家和南歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大，成員國(guó)之間存在明顯的經(jīng)濟(jì)差異。

整體來看，歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和失衡狀況比歐盟的平均水平更差，歐元區(qū)的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于歐盟，平均失業(yè)率高于歐盟，這表明歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力落后于歐盟。歐盟的經(jīng)濟(jì)再平衡戰(zhàn)略也是基于歐元區(qū)面臨較大的經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險(xiǎn)而提出的，期望通過經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)歐盟，特別是歐元區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)。

自2011年歐盟開始實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)失衡程序，至今已經(jīng)7年?？傮w來看，宏觀經(jīng)濟(jì)失衡程序取得了一定的積極效果，但是并未從根本上改變歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)失衡的狀況。歐盟內(nèi)存在宏觀經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家數(shù)量比較穩(wěn)定，多數(shù)國(guó)家長(zhǎng)期存在宏觀經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險(xiǎn)，少數(shù)幾個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期存在過度失衡。2011年至今，歐盟每年至少有12個(gè)國(guó)家存在宏觀經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險(xiǎn)，始終存在宏觀經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家有10個(gè)：保加利亞、丹麥、西班牙、法國(guó)、意大利、塞浦路斯、匈牙利、斯洛文尼亞、瑞典、芬蘭，新成員國(guó)和老成員國(guó)并存；沒有出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家有5個(gè)：捷克、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、斯洛伐克，以中東歐國(guó)家居多。另外，也有一些國(guó)家多年存在過度失衡的風(fēng)險(xiǎn)，例如，意大利和克羅地亞連續(xù)4年存在過度失衡風(fēng)險(xiǎn)，法國(guó)和葡萄牙連續(xù)3年存在過度失衡風(fēng)險(xiǎn)[6]?？傊?，存在過度失衡的國(guó)家具有一定的慣性，這些國(guó)家需要進(jìn)行深入的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，而且經(jīng)濟(jì)改革的難度較大，所以擺脫過度失衡需要較長(zhǎng)的時(shí)間。

（三）歐盟宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的特征

長(zhǎng)期以來，歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)失衡突出表現(xiàn)為貿(mào)易失衡和財(cái)政失衡，而且貿(mào)易和財(cái)政失衡是引發(fā)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的主要誘因。隨著歐盟經(jīng)濟(jì)治理措施的推進(jìn)，近幾年歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)失衡特點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為貿(mào)易失衡有所改善、債務(wù)失衡仍然存在較大風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)問題依然嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，歐盟的債務(wù)失衡仍然是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。歐盟國(guó)家的債務(wù)失衡是經(jīng)濟(jì)失衡中最為突出的問題，政府債務(wù)、私人債務(wù)和凈國(guó)際投資頭寸連續(xù)多年超過歐盟規(guī)定的界限。而且，歐盟內(nèi)存在債務(wù)超標(biāo)的成員國(guó)較多，政府債務(wù)、私人債務(wù)和凈國(guó)際投資頭寸超標(biāo)的國(guó)家分別為16個(gè)、12個(gè)和15個(gè)[7]，在經(jīng)濟(jì)失衡指標(biāo)中是超標(biāo)國(guó)家數(shù)量最多的。而且，近3年來超標(biāo)的國(guó)家數(shù)量都維持在這個(gè)水平，這表明成員國(guó)的債務(wù)水平長(zhǎng)期處于失衡的狀態(tài)。盡管近幾年成員國(guó)的國(guó)際貿(mào)易收支出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但是債務(wù)水平?jīng)]有得到相應(yīng)改善。

目前，幾乎所有歐盟國(guó)家的政府債務(wù)都達(dá)到了高點(diǎn)，多數(shù)國(guó)家的債務(wù)水平仍在持續(xù)上升。政府債務(wù)最高的國(guó)家依次為希臘、意大利和葡萄牙，債務(wù)水平遠(yuǎn)高于歐盟設(shè)定的上限（60%），分別是180.8%、132.0%和130.1%。在私人債務(wù)超標(biāo)的12個(gè)國(guó)家中，塞浦路斯的債務(wù)水平最高（344.6%），遠(yuǎn)超歐盟的上限（133%）。凈國(guó)際投資頭寸最高達(dá)到-176.2%（愛爾蘭），歐盟規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是-35%[7]?？梢?，歐盟國(guó)家的債務(wù)水平呈現(xiàn)超標(biāo)國(guó)家數(shù)量多、超標(biāo)程度高和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，目前是歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)失衡中最為嚴(yán)重的問題。

第二，歐盟國(guó)家的貿(mào)易赤字失衡狀況有所改善。在歐盟的監(jiān)督下，近幾年歐盟國(guó)家的貿(mào)易失衡得到改善，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，存在貿(mào)易失衡的國(guó)家數(shù)量減少。近3年貿(mào)易失衡超標(biāo)的國(guó)家數(shù)量連續(xù)下降，目前貿(mào)易失衡的國(guó)家下降至5個(gè)。歐盟規(guī)定的貿(mào)易失衡包括赤字超標(biāo)和盈余超標(biāo)，目前英國(guó)是唯一貿(mào)易赤字超標(biāo)的成員國(guó)，其他成員國(guó)通過減少進(jìn)口等措施，將貿(mào)易赤字控制在合理范圍內(nèi)，其他超標(biāo)的國(guó)家主要表現(xiàn)為貿(mào)易盈余超過上限。其次，貿(mào)易赤字大幅度下降。成員國(guó)的貿(mào)易赤字逐漸降低，這主要得益于歐盟治理措施的政策效果，成員國(guó)采取了提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和降低國(guó)內(nèi)消費(fèi)等措施，從2016年開始，貿(mào)易赤字嚴(yán)重的國(guó)家已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)收支平衡，有些國(guó)家出現(xiàn)貿(mào)易盈余。

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，歐盟成員國(guó)持續(xù)存在大量貿(mào)易盈余。特別是德國(guó)、丹麥和荷蘭的貿(mào)易盈余連續(xù)多年超出上限，這主要是與人口老齡化、人均收入較低導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足有關(guān)。例如，德國(guó)是歐盟內(nèi)貿(mào)易失衡最嚴(yán)重的國(guó)家，2018年德國(guó)貿(mào)易盈余占GDP的比重為7.8%，從2011年開始，德國(guó)的這一指標(biāo)就持續(xù)超過歐盟規(guī)定的上限（6%），在金融危機(jī)期間，德國(guó)的貿(mào)易盈余仍然持續(xù)上升。歐盟和IMF都建議德國(guó)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育投資，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡。德國(guó)政府則認(rèn)為，德國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)再平衡對(duì)于解決歐元區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)失衡收效甚微，例如西班牙出口到德國(guó)的貿(mào)易僅占其產(chǎn)出的4%[8]。而且，歐盟提出解決經(jīng)濟(jì)失衡的根本問題是提高成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，德國(guó)等國(guó)家的貿(mào)易盈余超標(biāo)在一定時(shí)期內(nèi)仍將繼續(xù)存在，但是，歐盟國(guó)家整體的貿(mào)易失衡已經(jīng)得到了控制，有效降低了因貿(mào)易赤字引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，歐盟的勞動(dòng)力市場(chǎng)失衡風(fēng)險(xiǎn)依然存在。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，近幾年歐盟的失業(yè)率逐漸下降，但是存在勞動(dòng)力失衡風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家仍然較多。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2016年歐盟存在失業(yè)率失衡的國(guó)家減少至9個(gè)，失業(yè)率失衡的國(guó)家以每年1—2個(gè)的速度減少。近幾年，歐盟國(guó)家的長(zhǎng)期失業(yè)和青年人失業(yè)狀況也得到改善，存在失衡風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家大幅度減少。長(zhǎng)期失業(yè)率超標(biāo)的國(guó)家從2014年的11個(gè)減少到2個(gè)，青年人失業(yè)率超標(biāo)的國(guó)家從13個(gè)減少到1個(gè)。盡管失業(yè)率超標(biāo)的國(guó)家數(shù)量出現(xiàn)下降，但是失業(yè)率超標(biāo)的程度依然較大。歐盟內(nèi)失業(yè)率超標(biāo)最嚴(yán)重的3個(gè)國(guó)家是希臘、西班牙和克羅地亞，近3年的平均失業(yè)率分別為25%、22.1%和15.6%，歐盟的上限是10%[7]。失業(yè)問題是歐盟國(guó)家的痼疾，失業(yè)率下降一定程度上與靈活就業(yè)增加有關(guān)，具有正式穩(wěn)定工作的人數(shù)下降，參與兼職工作的人數(shù)增多。增加就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是歐盟設(shè)定的主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)改革改善就業(yè)狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍是歐盟面臨的挑戰(zhàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，歐盟的經(jīng)濟(jì)失衡狀況出現(xiàn)一定的好轉(zhuǎn)，但是多數(shù)國(guó)家在債務(wù)、失業(yè)率、住房?jī)r(jià)格等領(lǐng)域仍存在失衡的風(fēng)險(xiǎn)。因此，歐盟國(guó)家并未從根本上改變經(jīng)濟(jì)失衡的狀態(tài)，其中債務(wù)失衡是困擾歐盟的首要問題。

（四）歐盟宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的原因

歐盟經(jīng)濟(jì)失衡的根本原因是成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力存在差異。綜合來看，宏觀經(jīng)濟(jì)失衡主要存在以下幾個(gè)方面的原因。

第一，歐盟國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)差異較大。2004年歐盟進(jìn)行第五次擴(kuò)大（簡(jiǎn)稱歐盟東擴(kuò)），將與老成員國(guó)經(jīng)濟(jì)存在較大差異的10個(gè)中東歐國(guó)家納入歐盟范圍，使得歐盟成員國(guó)之間的差異進(jìn)一步擴(kuò)大。歐盟新成員國(guó)和老成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在顯著差異，而且隨著經(jīng)濟(jì)一體化的深入，這種差異并沒有縮小的趨勢(shì)。

首先，歐盟新老成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和波動(dòng)幅度不同，雖然新老成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)周期基本一致，但是新成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于老成員國(guó)，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)幅度更大，新成員國(guó)和老成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率波動(dòng)區(qū)間分別在5%～10%和0%～5%之間。老成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)長(zhǎng)期平穩(wěn)的發(fā)展趨勢(shì)，新成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于趕超式發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更快、波動(dòng)性更大。

其次，歐盟成員國(guó)的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異。老成員國(guó)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)比重較低（約占2%），工業(yè)比重較高（約占20%～30%），服務(wù)業(yè)（貿(mào)易、金融、運(yùn)輸、通信等）在經(jīng)濟(jì)中具有明顯優(yōu)勢(shì)（約占70%）。新成員國(guó)更多的是發(fā)展中國(guó)家，其農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比重高于老成員國(guó)，服務(wù)業(yè)的比重較低。而且新成員國(guó)仍在工業(yè)化進(jìn)程中，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的就業(yè)人數(shù)較多、工業(yè)的就業(yè)人數(shù)較少、工業(yè)的生產(chǎn)率較低。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，新成員國(guó)的教育和公共管理普遍低于老成員國(guó)的平均水平，這就導(dǎo)致了新成員國(guó)在教育、社會(huì)保障體系等方面與老成員國(guó)存在差距。由此可見，新老成員國(guó)的發(fā)展模式處于不同階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在較大差異。

再次，歐盟國(guó)家從一體化中的獲益也各有不同。隨著歐洲一體化的發(fā)展，老成員國(guó)（1995年之前加入歐盟）比新成員國(guó)（1995年之后加入歐盟）獲益更多[9]。這表明，雖然新成員國(guó)在加入歐盟之后享受到了一體化的好處，但是在追趕老成員國(guó)的過程中并不容易。歐洲一體化帶來的要素自由流動(dòng)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不同[10]，老成員國(guó)在歐洲一體化進(jìn)程中獲益更多，新老成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)差距逐漸擴(kuò)大。

第二，歐盟內(nèi)部的政策不協(xié)調(diào)。歐盟統(tǒng)一的貨幣政策與分散的財(cái)政政策存在矛盾。統(tǒng)一的貨幣政策使得歐盟國(guó)家失去了通過貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的政策手段，協(xié)調(diào)的財(cái)政政策又約束了歐盟國(guó)家通過財(cái)政政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。由于各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，這種不協(xié)調(diào)的貨幣財(cái)政政策難以對(duì)所有國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，相反，有可能對(duì)一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用，對(duì)另一些國(guó)家卻有抑制作用，在一定程度上加劇了歐盟內(nèi)的經(jīng)濟(jì)失衡。

統(tǒng)一的貨幣政策和協(xié)調(diào)的財(cái)政政策不對(duì)稱是歐盟政策框架的缺陷，不利于歐盟內(nèi)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大的歐盟成員國(guó)，統(tǒng)一的貨幣政策對(duì)各國(guó)的政策效果不同。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好時(shí)，各國(guó)通過經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整可以持續(xù)發(fā)展。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，國(guó)家失去了貨幣政策調(diào)控的權(quán)力，統(tǒng)一貨幣政策的政策效果又具有滯后性，成員國(guó)能夠掌控的財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控更加直接有效。所以，各國(guó)政府就通過擴(kuò)大財(cái)政支出應(yīng)對(duì)危機(jī)，以克服貨幣政策的滯后性和軟弱的政策效果。由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政積累不同，財(cái)政狀況較差的國(guó)家在危機(jī)時(shí)期就更容易引發(fā)債務(wù)危機(jī)。如果沒有相應(yīng)的救援機(jī)制，財(cái)政和貨幣政策不協(xié)調(diào)導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)就可能在歐洲各國(guó)快速蔓延。這也是在歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況下，導(dǎo)致此次歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的制度原因。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的歐盟成員國(guó)實(shí)行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)政策，難以取得理想的政策效果，而且有可能進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)失衡的風(fēng)險(xiǎn)。目前歐盟正在進(jìn)行機(jī)制改革，使其能夠更加合理、高效的發(fā)揮作用。

第三，歐元流通增加了競(jìng)爭(zhēng)力差距和金融風(fēng)險(xiǎn)。歐元流通促進(jìn)了歐盟內(nèi)的貿(mào)易往來，也帶來了一些問題。歐盟在引入歐元之初，各國(guó)實(shí)行不同的工資政策，這是引起歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)失衡的一個(gè)主要因素，導(dǎo)致

邊緣國(guó)家（西班牙、葡萄牙、希臘和愛爾蘭等）出現(xiàn)貿(mào)易赤字和財(cái)政赤字，核心國(guó)家（德國(guó)、荷蘭、奧地利和芬蘭）則出現(xiàn)貿(mào)易盈余和財(cái)政盈余，呈現(xiàn)顯著的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的特征[11]。歐元的引入也導(dǎo)致了成員國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的變化，早在歐洲金融危機(jī)爆發(fā)前的10年，隨著歐洲貨幣的統(tǒng)一，德國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸提升，而希臘、葡萄牙等國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力則不斷下降，預(yù)期在一段時(shí)間內(nèi)歐盟國(guó)家強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱的局面不會(huì)改變[12]。

根據(jù)對(duì)歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)失衡指標(biāo)的測(cè)算，歐元的出臺(tái)使得歐元區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)離散的趨勢(shì)，可以說，歐元是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險(xiǎn)的深層原因[13]。2007—2014年，成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)失衡指標(biāo)呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)最好，法國(guó)和英國(guó)的表現(xiàn)較佳，但是希臘、塞浦路斯、西班牙、葡萄牙等國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上都處于失衡風(fēng)險(xiǎn)較大、經(jīng)濟(jì)狀況不佳的狀態(tài)。因此，歐元的出臺(tái)在一定程度上加速了歐盟內(nèi)的經(jīng)濟(jì)失衡。

隨著歐元的引入，歐盟非核心國(guó)家過快的金融自由化提高了金融失衡的風(fēng)險(xiǎn)。最近20年，歐盟非核心國(guó)家的金融自由化程度快速提高，由1990—1994年的19.5%快速攀升到2005—2009年的100%，同期歐盟核心國(guó)家的比例是83.2%和100%。歐盟的非核心國(guó)家過快的金融自由化所增加的流動(dòng)性為危機(jī)埋下了伏筆[14]。邊緣國(guó)家的金融自由化和核心國(guó)家以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)的一個(gè)主要原因[9]，也是引發(fā)金融失衡風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。

第四，勞動(dòng)力流動(dòng)更有利于老成員國(guó)。歐盟內(nèi)的人員流動(dòng)對(duì)各國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊不同，給各國(guó)帶來的經(jīng)濟(jì)效益也不同，總體來看，老成員國(guó)受益更多。例如，東擴(kuò)后英國(guó)和波蘭在勞動(dòng)力市場(chǎng)受到的沖擊分別為1.3%和-1.8%，表明英國(guó)在歐盟東擴(kuò)后從勞動(dòng)市場(chǎng)中受益，而波蘭受到負(fù)面沖擊。英國(guó)在東擴(kuò)后由于勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)使GDP增加0.86%，波蘭的GDP則減少0.86%[15]。在加入歐盟之后，由于老成員國(guó)的就業(yè)、福利等條件更好，吸引了大量的新成員國(guó)勞動(dòng)力流入，部分新成員國(guó)勞動(dòng)力在流入國(guó)從事的是低于自身技能水平的職業(yè)，造成了一定的勞動(dòng)力資源浪費(fèi)。總體來看，新成員國(guó)的勞動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出都呈現(xiàn)向老成員國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

歐盟內(nèi)部的人員流動(dòng)也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家高技術(shù)人才的流失。有研究表明，歐盟東擴(kuò)之后，中東歐國(guó)家的高技術(shù)人才流向老成員國(guó)，二者之間形成了高技術(shù)人才的流動(dòng)通道，到2014年，13個(gè)中東歐國(guó)家損失更大，東部向西部的高技術(shù)人才凈流出占總量的29%，西部向東部高技術(shù)人才的凈流出占總量的7%。高技術(shù)人才流向發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻導(dǎo)致流出國(guó)的人力資源和潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的損失。從長(zhǎng)期來看，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和高技術(shù)人才的流失，是導(dǎo)致新老成員國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡的一個(gè)深層原因。

第五，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加劇了歐盟經(jīng)濟(jì)失衡。歐洲一體化實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素在不同國(guó)家之間的自由流動(dòng)，由于歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，資本逐利的本質(zhì)要求生產(chǎn)者尋找最優(yōu)的生產(chǎn)地點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。這就導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)在歐盟國(guó)家間出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，歐盟內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局也隨之發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本較低的國(guó)家，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)更加集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。由于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)更高，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的成員國(guó)產(chǎn)品更加具有競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的成員國(guó)集中生產(chǎn)高利潤(rùn)的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，國(guó)際貿(mào)易積累了更多的順差；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的成員國(guó)集中生產(chǎn)利潤(rùn)較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力也較弱，在經(jīng)歷了最初的產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的經(jīng)濟(jì)效益之后，國(guó)際貿(mào)易則積累了更多的逆差。這種產(chǎn)業(yè)集聚和固化不利于落后國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，將可能進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)差異和經(jīng)濟(jì)差異[16]。

二、多速歐洲的起源與發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，歐盟國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡是導(dǎo)致歐盟決定實(shí)行差異化發(fā)展的原因之一。因?yàn)閲?guó)家間的經(jīng)濟(jì)差異阻礙了統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)政策在各成員國(guó)的實(shí)施效果，而且歐盟各國(guó)面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題各不相同，統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)政策的制定也面臨諸多困難。因此，在歐盟內(nèi)實(shí)行差異化的發(fā)展成為一種可能，集中力量對(duì)有條件的歐洲一體化領(lǐng)域進(jìn)行深化和改革。有意愿并具備相應(yīng)經(jīng)濟(jì)條件的成員國(guó)可以達(dá)成共識(shí)，在特定領(lǐng)域內(nèi)先行一步，制定和實(shí)施共同的經(jīng)濟(jì)政策，當(dāng)其他成員國(guó)具備條件后逐步加入，也就是將小范圍的政策協(xié)定逐步擴(kuò)展至其他成員國(guó)，直至覆蓋外圍國(guó)家。這不僅有利于統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)，而且可以規(guī)避統(tǒng)一政策對(duì)不同發(fā)展階段國(guó)家產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，最重要的是，它可以使幾乎陷于停滯的經(jīng)濟(jì)一體化向前推進(jìn)，這是當(dāng)前歐盟發(fā)展一體化的戰(zhàn)略選擇。

（一）多速歐洲的發(fā)展歷程

多速歐洲在歐洲已經(jīng)實(shí)踐多年，例如，1995年生效的申根協(xié)議（Schengen Agreement），以及1999年開始的歐洲貨幣聯(lián)盟等。2017年，歐盟首次在官方文件中正式提出“多速歐洲”的概念。這對(duì)于歐盟未來的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。為了更好地理解歐盟最新提出的“多速歐洲”構(gòu)想，我們先回顧一下多速歐洲在歐洲一體化進(jìn)程中的起源和發(fā)展。

多速歐洲不是近期由英國(guó)脫歐引出的新概念。在歐洲一體化進(jìn)程中，多速歐洲的思想由來已久，早在20世紀(jì)60—70年代就有了這一思想的雛形。《維爾納報(bào)告》（Werner Report）提出建立經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，首先要實(shí)行可以自由退出的“蛇形浮動(dòng)”匯率制度，就體現(xiàn)了多速歐洲的核心思想。1974年，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體首腦會(huì)議提議起草的《廷德曼斯報(bào)告》（Tindemans Report），提出在經(jīng)濟(jì)和貨幣領(lǐng)域，賦予一部分有能力的國(guó)家先行一步的責(zé)任，再幫助其他國(guó)家逐漸加入[17]。這份報(bào)告的內(nèi)容體現(xiàn)了多速歐洲的基本理念，也就是建議一部分具有意愿和能力的國(guó)家在一定領(lǐng)域組成聯(lián)盟，其他國(guó)家達(dá)到條件后再加入。

“多速歐洲”的概念于1994年正式登上歷史舞臺(tái)。在《馬斯特里赫特條約》簽訂不久，德國(guó)基督教民主聯(lián)盟主席沃爾夫?qū)に芬敛祭眨╓olfgang Schuble）和基督教民主聯(lián)盟外交政策發(fā)言人卡爾·拉默斯（Karl Lamers）共同發(fā)布了《朔伊布勒-拉默斯報(bào)告》（SchubleLamers Report）[18]，提出以法國(guó)和德國(guó)共同組成的中堅(jiān)力量為基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)歐盟，呼吁組成一個(gè)“核心歐洲”，在這份報(bào)告中，這兩位政治家首次提出了“多速歐洲”的概念。主張?jiān)诘聡?guó)、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡組成的核心國(guó)家，在貨幣、關(guān)稅和社會(huì)福利等領(lǐng)域發(fā)展一體化，進(jìn)而擴(kuò)展到外交政策等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、一體化程度較弱的其他歐洲國(guó)家[19]。多速歐洲的宗旨是在歐盟國(guó)家發(fā)展存在差異、國(guó)家利益各不相同的情況下，一部分成員國(guó)可以在特定領(lǐng)域選擇性的參與更高水平的一體化，并形成新的動(dòng)力，推動(dòng)歐盟整體的一體化水平向前發(fā)展[20]。

（二）多速歐洲的近期發(fā)展

為了推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程，2017年初，歐盟委員會(huì)主席容克在《歐洲的未來白皮書》中提出多速歐洲的設(shè)想，這是歐盟層面首次正式提出這一發(fā)展構(gòu)想。容克對(duì)于歐盟未來發(fā)展的五種設(shè)想，其中一項(xiàng)就是“一部分歐盟成員國(guó)可以在國(guó)防、內(nèi)部安全、稅收或社會(huì)事務(wù)等政策領(lǐng)域，通過組成一個(gè)或幾個(gè)‘意愿聯(lián)盟進(jìn)行合作”[1]。這表明一部分歐盟國(guó)家可以自愿在一些領(lǐng)域先行推進(jìn)一體化，其他不具備條件的成員國(guó)可以先不參與。根據(jù)多速歐洲的設(shè)想，成員國(guó)可以不再齊頭并進(jìn)，而是分隊(duì)前行。歐洲一體化的政策可能從核心國(guó)家開始實(shí)行，進(jìn)而再擴(kuò)展到其他成員國(guó)，最終實(shí)現(xiàn)歐洲一體化的整體向前發(fā)展[21]。

從目前來看，多速歐洲將是歐盟未來的發(fā)展方向，而且歐盟在實(shí)踐中已經(jīng)付諸實(shí)施。2017年5月，歐盟委員會(huì)提出深化歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟改革，指出了歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟存在的問題以及未來改革的方向[22]。2017年12月，歐盟委員會(huì)提出深化歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟改革的路線圖，指出到2025年，歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的統(tǒng)一、效率和民主問責(zé)將得到加強(qiáng)[23]。歐盟委員會(huì)向成員國(guó)建議2019年成立“歐洲貨幣基金”（European Monetary Fund），該基金可以獲得來自國(guó)際貨幣基金組織的幫助，在未來將可能對(duì)陷入經(jīng)濟(jì)困境的歐元區(qū)國(guó)家提供援助。歐洲貨幣基金是在金融危機(jī)時(shí)由歐元區(qū)創(chuàng)立的政府間應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)構(gòu)，對(duì)于陷入困境的銀行可以發(fā)揮“最后借款人”的角色。另外，歐盟再次提議設(shè)立“歐洲金融部長(zhǎng)”一職，該部長(zhǎng)同時(shí)兼任歐盟委員會(huì)副主席和歐元集團(tuán)主席。目前，德法兩國(guó)最大的分歧在于，如何抵消歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及歐元區(qū)的銀行業(yè)監(jiān)管。毋庸置疑，這些針對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的改革舉措，意圖在歐元區(qū)內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)歐洲一體化的發(fā)展。

三、歐盟宏觀經(jīng)濟(jì)失衡與多速歐洲發(fā)展的關(guān)系

（一）多速歐洲的發(fā)展原因

歐盟正式提出多速歐洲的發(fā)展方向，有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等諸多方面的原因。綜合來看，主要有以下幾個(gè)原因。

第一，宏觀經(jīng)濟(jì)失衡是多速歐洲發(fā)展的經(jīng)濟(jì)原因。歐盟國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡已經(jīng)存在一段時(shí)間，隨著一體化的發(fā)展，歐盟的經(jīng)濟(jì)失衡逐漸深化，主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，使得經(jīng)濟(jì)失衡問題浮出水面。歐盟指出了經(jīng)濟(jì)失衡的危害，通過經(jīng)濟(jì)治理等措施走出主權(quán)債務(wù)危機(jī)，并致力于通過經(jīng)濟(jì)再平衡措施防范未來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在主權(quán)債務(wù)危機(jī)期間，成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)差異顯著擴(kuò)大，歐洲一體化的進(jìn)程受到阻礙，歐盟內(nèi)部的東西差異和南北差異進(jìn)一步擴(kuò)大。有研究認(rèn)為，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的本質(zhì)是金融管制松弛和外部失衡，并通過理論模型論證了多速歐洲替代現(xiàn)有歐洲貨幣體系的可能性[11]?；诿媾R的經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)狀，歐盟進(jìn)行多速發(fā)展成為一種可能。

2010年歐盟委員會(huì)出臺(tái)的報(bào)告顯示，在金融危機(jī)爆發(fā)前的10年內(nèi)，歐盟國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力差距逐漸擴(kuò)大。主要表現(xiàn)為，德國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，約占?xì)W盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的1/3，希臘等其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力下降。由于歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和金融周期不一致，歐盟國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)失衡和政策協(xié)調(diào)難度加大，歐盟各成員國(guó)事實(shí)上存在多速歐洲和差異歐洲，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也承認(rèn)了這一事實(shí)，最終同意成員國(guó)根據(jù)發(fā)展水平實(shí)行分步走的戰(zhàn)略[12]。

第二，多重危機(jī)導(dǎo)致右翼勢(shì)力上升是多速歐洲的政治原因。在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和難民危機(jī)爆發(fā)之后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的不穩(wěn)定加劇了民眾的不滿情緒，使得歐洲右翼勢(shì)力和民粹主義有了滋生的土壤。其中，歐洲極右翼勢(shì)力政黨和民粹勢(shì)力的支持率上升很快，他們對(duì)歐洲一體化持反對(duì)的態(tài)度，對(duì)歐洲一體化的發(fā)展具有不利影響。隨著難民危機(jī)的發(fā)酵，部分成員國(guó)的右翼政黨呈快速上升趨勢(shì)。2018年9月9日，瑞典舉行國(guó)會(huì)選舉，反移民反歐盟的極右翼政黨——瑞典民主黨的支持率快速上升，與第二大黨僅差22%的得票率，再次顯示極右翼政黨在歐洲國(guó)家政治勢(shì)力的提升。瑞典民主黨得勢(shì)，不但可能引發(fā)瑞典脫離歐盟，也可能會(huì)壯大英國(guó)、波蘭、匈牙利、捷克和意大利的疑歐民粹勢(shì)力。以往在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)才會(huì)出現(xiàn)右翼勢(shì)力上升的情況，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的情況下，歐洲國(guó)家的右翼勢(shì)力普遍上升，不得不引起歐盟政界和學(xué)界的反思。在這種情況下，在歐盟內(nèi)進(jìn)行決策要想獲得一致的聲音將更為困難，部分成員國(guó)在一些共同感興趣的領(lǐng)域達(dá)成一致，先行一步，有可能突破現(xiàn)有的一體化發(fā)展困境。

第三，英國(guó)退出歐盟的影響。英國(guó)退出歐盟對(duì)于歐洲一體化的沖擊是史無前例的，歐盟第一次開始探討成員國(guó)退出歐盟的機(jī)制。在這場(chǎng)分離中，如何做到雙方都不傷筋動(dòng)骨，以后還能在競(jìng)爭(zhēng)與合作中實(shí)現(xiàn)雙贏是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。盡管這個(gè)退出的過程漫長(zhǎng)而復(fù)雜，對(duì)英國(guó)和歐盟帶來的影響都意義深遠(yuǎn)，但最重要的是英國(guó)使得歐盟退出機(jī)制成為了可能，其他成員國(guó)有朝一日也可能會(huì)重蹈覆轍，英國(guó)的退出起到了示范作用。加上現(xiàn)在歐洲面臨的危機(jī)，歐洲一體化進(jìn)程中的歐盟成員國(guó)的凝聚力被弱化，成員國(guó)在觀望英國(guó)的同時(shí)也在思考本國(guó)的未來。歐盟在探索歐洲一體化的未來發(fā)展方向上，是勉為其難的齊頭并進(jìn)，還是選擇有差別的一體化給予成員國(guó)更大的自由度和靈活性，歐盟正處在一個(gè)面臨抉擇的十字路口。英國(guó)脫歐公投之后，加上歐洲的極右翼勢(shì)力抬頭，歐洲一體化面臨的挑戰(zhàn)日益加劇，這些因素加速了歐盟作出多速發(fā)展的決定。

總之，歐盟國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的日益嚴(yán)重，為歐盟選擇多速歐洲發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，疑歐的極右勢(shì)力抬頭和英國(guó)脫歐是歐盟選擇多速發(fā)展的政治壓力。在實(shí)踐了多年的多速歐洲之后，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)下，多速歐洲的發(fā)展呼之欲出。歐盟選在后危機(jī)時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)之機(jī)提出這一發(fā)展構(gòu)想，既是歐盟面臨現(xiàn)狀的無奈之舉，也是在表明重振歐洲一體化的決心。

（二）歐盟宏觀經(jīng)濟(jì)失衡與多速歐洲的關(guān)系

宏觀經(jīng)濟(jì)失衡是歐盟國(guó)家呈現(xiàn)差異化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)原因。歐洲一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是成員國(guó)具有較為同步的經(jīng)濟(jì)周期和相似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展才能夠逐步深化和發(fā)展。如果成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)差異較大，統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策難以有效發(fā)揮作用，甚至對(duì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)造成危害，阻礙了經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展，那么，在相似的經(jīng)濟(jì)體協(xié)同發(fā)展，或者由核心國(guó)家集團(tuán)帶領(lǐng)其他國(guó)家發(fā)展就成為經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的一種可能。

就像經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)失衡一樣，歐洲一體化的深化，特別是歐元的產(chǎn)生，在一定程度上推進(jìn)了歐洲內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)失衡。以中東歐國(guó)家為例，金融危機(jī)的沖擊凸顯了經(jīng)濟(jì)失衡的弊端。在金融危機(jī)之前，歐洲一體化的模式促進(jìn)了中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)向歐盟的老成員國(guó)趨同，但是這種以直接投資為驅(qū)動(dòng)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)很大程度上依賴于投資國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于這些來自老成員國(guó)的直接投資主要集中于周期性產(chǎn)業(yè)，因此，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨時(shí)，中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，而且中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也依賴于投資國(guó)的經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)。中東歐國(guó)家不能再繼續(xù)依賴成本競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，例如低勞動(dòng)力成本。中東歐國(guó)家面臨的主要挑戰(zhàn)是發(fā)展創(chuàng)新和知識(shí)密集性產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有助于中東歐國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，有可能在長(zhǎng)期內(nèi)逐漸向老成員國(guó)趨同，例如通過增加教育和研發(fā)的投入，提高本國(guó)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力[24]。因此，只有提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，才能縮小地區(qū)間的差異和失衡。

在歐盟層面，通過宏觀經(jīng)濟(jì)失衡程序等措施，避免經(jīng)濟(jì)失衡的擴(kuò)大和深化，促使歐盟國(guó)家規(guī)避經(jīng)濟(jì)失衡的風(fēng)險(xiǎn)。由于歐盟的經(jīng)濟(jì)失衡和經(jīng)濟(jì)差異不可能在短期內(nèi)消除，歐盟實(shí)行有差異的一體化可以避免歐盟走向解體，德國(guó)在這一過程中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用[25]。實(shí)行有差異的歐洲一體化，歐盟可以賦予成員國(guó)更多的靈活性，部分符合條件的成員國(guó)可以在某些領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合，另外一些國(guó)家則可以選擇退出，這將有助于聯(lián)盟內(nèi)的國(guó)家更加有效率的合作，這也是歐盟面臨諸多困境時(shí)的戰(zhàn)略選擇。

四、歐洲一體化的未來

在經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展初期，歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)過趨同的過程。但是，隨著一體化的深化，歐盟國(guó)家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)失衡也逐漸加深。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，使得歐盟內(nèi)的經(jīng)濟(jì)失衡問題凸顯出來。歐盟為了應(yīng)對(duì)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，對(duì)貨幣聯(lián)盟進(jìn)行改革，旨在減少經(jīng)常賬戶失衡、維護(hù)共同貨幣的功能。有學(xué)者認(rèn)為，只有政治聯(lián)盟才能使得成員國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)同步，預(yù)防經(jīng)濟(jì)不平衡，并主張建立經(jīng)濟(jì)政府，將成員國(guó)的財(cái)政政策制定權(quán)上交給歐盟層面[26]。通過實(shí)行更高程度的歐洲一體化，避免宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，但是，在所有歐盟國(guó)家推行更高程度的一體化面臨諸多困難。

在《歐洲的未來白皮書》中，歐盟委員會(huì)主席容克對(duì)歐盟未來提出五個(gè)設(shè)想，多速歐洲是在對(duì)歐盟未來發(fā)展的五種設(shè)想中可行性最大的一種設(shè)想[1]。這一構(gòu)想在歐盟內(nèi)部和成員國(guó)之間引起了激烈的討論，德國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的老成員國(guó)表達(dá)支持多速歐洲。但是，匈牙利、捷克、波蘭、斯洛伐克、羅馬尼亞等中東歐國(guó)家則表示強(qiáng)烈反對(duì)，將“多速歐洲”稱為歐盟內(nèi)部的新鐵幕，他們擔(dān)心中東歐國(guó)家被邊緣化，最終將會(huì)導(dǎo)致歐盟的分裂。中東歐國(guó)家的反對(duì)不僅對(duì)多速歐洲的發(fā)展造成阻礙，而且有可能在歐盟內(nèi)造成分化，使得歐洲一體化的改革更為艱難。盡管反對(duì)的聲音十分強(qiáng)烈，但是德國(guó)和法國(guó)堅(jiān)定了歐盟改革的決心，共同表示繼續(xù)推進(jìn)多速歐洲的發(fā)展。特別是在歐盟提出多速歐洲的發(fā)展設(shè)想之后，2018年，德國(guó)和法國(guó)重啟在歐盟的軸心作用，旨在推動(dòng)歐洲一體化的發(fā)展[ZW（]1963年1月，法國(guó)和德國(guó)簽署了《法德合作條約》（又稱《愛麗舍宮條約》）。2018年1月，法國(guó)和德國(guó)更新了這一條約，兩國(guó)就在歐盟內(nèi)的合作達(dá)成一致，重啟德法新軸心在歐盟中的作用。[ZW）]。德國(guó)和法國(guó)在歐洲一體化的進(jìn)程中具有主導(dǎo)作用，當(dāng)前的歐洲，經(jīng)濟(jì)失衡、政治和社會(huì)危機(jī)頻發(fā)，加上對(duì)多速歐洲的疑慮，歐洲一體化幾乎陷入停滯，德國(guó)和法國(guó)重啟軸心作用的決心對(duì)于推動(dòng)歐洲一體化具有積極作用。

在多速歐洲的設(shè)想下，歐盟提出深化歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟改革，但是改革的進(jìn)程并不順利。目前德國(guó)和法國(guó)對(duì)于歐元區(qū)的改革存在分歧，法國(guó)提出設(shè)立公共預(yù)算，用于救助陷入危機(jī)的成員國(guó)，例如西班牙、意大利和希臘。但是德國(guó)、荷蘭等歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)持保留態(tài)度，不愿與這些國(guó)家共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)和法國(guó)的分歧無疑會(huì)拖延歐洲一體化的進(jìn)程，但是歐洲一體化在一定程度上是成員國(guó)在談判和妥協(xié)中曲折前進(jìn)的過程，在歐元區(qū)的改革問題上，德國(guó)和法國(guó)協(xié)同其他成員國(guó)只有在妥協(xié)中前行，才能夠繼續(xù)推進(jìn)歐洲一體化。

多速歐洲是歐洲一體化發(fā)展到當(dāng)前階段的一種戰(zhàn)略選擇，因?yàn)闅W盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異的擴(kuò)大，統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策較難有效發(fā)揮作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為相似、并且有意愿組成聯(lián)盟的幾個(gè)國(guó)家推進(jìn)一體化的效果可能更好，其他國(guó)家在達(dá)到了一定條件后，可以選擇加入這個(gè)聯(lián)盟。這種一體化的模式可以維持和推進(jìn)歐洲一體化的發(fā)展。但是，多速歐洲的發(fā)展有可能使得一部分國(guó)家被邊緣化，如何避免部分國(guó)家被邊緣化，甚至歐盟內(nèi)部的分裂，繼續(xù)推進(jìn)歐洲一體化的整體向前發(fā)展，仍將是歐盟面臨的挑戰(zhàn)。

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【責(zé)任編輯郭玲】

Abstract： The longterm economic imbalances in EU countries is one of the main reasons for the 2008 European sovereign debt crisis. In 2011， the EU began to implement the economic rebalancing strategythe Macroeconomic Imbalance Program （MIP）， which has not fundamentally changed the EU economic imbalance. Most countries still have problems， such as severe debt imbalance and trade imbalance. The main reasons for the EUs economic imbalance are the economic disparities in the EU countries， the inconsistency of EU internal policies， and Euro Circulation and labor mobility that increase economic imbalances. In 2017， the EU proposed the concept of multispeed Europe. The main economic reason is the EU macroeconomic imbalance. Multispeed European may become the future direction of the EU and will have a profound impact on European integration.

Key words： European Union； macroeconomic imbalance； European integration； multispeed Europe