汪恭禮

摘要：農村一二三產業(yè)（以下簡稱：三次產業(yè)）融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農業(yè)供給側改革、拓展農業(yè)功能、改善農業(yè)供給、拓寬農民增收渠道的重要舉措。十九大報告提出了“促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”，為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展指明了方向。論述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農村三次產業(yè)融合發(fā)展是重要內容、路徑和手段的邏輯關系，并對我國目前促進農村三次產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀、遇到的主要問題等方面進行分析，并提出了針對性建議，為促進農村三次產業(yè)融合發(fā)展新路徑提供有價值的參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農村產業(yè)；融合發(fā)展

中圖分類號：F32文獻標識碼：A 文章編號：10056378（2018）06011810

DOI：10.3969/j.issn.10056378.2018.06.016

十九大報告提出：“促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”，給鄉(xiāng)村經濟發(fā)展指明了方向。我國各地扎實開展農業(yè)產業(yè)結構調整，拓展農業(yè)功能，推行農業(yè)供給側改革，改善農業(yè)供給質量，促進“互聯(lián)網+” 農業(yè)型融合、農業(yè)新業(yè)態(tài)型融合、農業(yè)產業(yè)鏈條拓展性融合、內部集聚型融合、外部聯(lián)合體融合、垂直一體化企業(yè)全產業(yè)鏈融合、社會化服務型融合等農村三次產業(yè)融合發(fā)展模式，繁榮了鄉(xiāng)村經濟，為農業(yè)增效、農民增收增添了新動力。本文論述了農村產業(yè)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內容、路徑和手段的邏輯關系，并對我國目前促進農村三次產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀、遇到的主要問題等方面進行分析，并提出了針對性建議，為促進農村三次產業(yè)融合發(fā)展新措施、新路徑提供有價值的參考。

一、農村三次產業(yè)融合發(fā)展是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要內容、路徑和手段

鄉(xiāng)村振興歸根結底是鄉(xiāng)村發(fā)展問題，產業(yè)是鄉(xiāng)村振興的根本，是鄉(xiāng)村經濟社會、文化教育等各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，因而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，促進鄉(xiāng)村經濟繁榮[1]。壯大和發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，如果僅僅靠壯大和發(fā)展農業(yè)，農村經濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產業(yè)興旺目標的實現(xiàn)將是十分困難的。因此，必須突破“農業(yè)功能就是提供農產品”，以及“鄉(xiāng)村的產業(yè)就是農業(yè)”的傳統(tǒng)思維模式， 通過農村三次產業(yè)融合發(fā)展的手段，讓經濟發(fā)展起來[2]。一是加快農村三次產業(yè)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興首要目標的實現(xiàn)。產業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要目標。興旺農村產業(yè)，農村三次產業(yè)融合發(fā)展是重要途徑[3]。各地在促進農村三次產業(yè)融合發(fā)展過程，調整優(yōu)化農村種植和養(yǎng)殖業(yè)結構，以循環(huán)發(fā)展、農林和農牧結合為導向，加快發(fā)展循環(huán)、生態(tài)、綠色農業(yè)，推廣適合旅游觀賞、精深加工、規(guī)模生產、休閑采摘的農作物新品種、新技術，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。同時，鼓勵和吸引一些有下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的城里人和返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)的農民工到農村從事如鄉(xiāng)村旅游和電子商務等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，提升農業(yè)附加值，實現(xiàn)農村產業(yè)蓬勃發(fā)展、鄉(xiāng)村產業(yè)興旺。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)接待游客近21億人次，超過5 700億元營業(yè)收入，845萬從業(yè)人員，帶動農民672萬戶受益[4]。二是加快農村三次產業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展的內生動力。各地在促進農村三次產業(yè)融合發(fā)展過程，立足本地實際情況，著力培育各類新型農村產業(yè)融合經營主體，不斷創(chuàng)新各類新型農村產業(yè)融合經營主體帶動周邊分散、小規(guī)模農戶共同致富、發(fā)展的模式，讓各類經營主體合理分工、資源共享、優(yōu)勢互補，促進企業(yè)加工、合作經營、家庭生產等協(xié)同發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力。三是加快農村三次產業(yè)融合發(fā)展，有機銜接現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與農戶分散、小規(guī)模經營。在農業(yè)生產、加工和銷售過程中，產前、產中、產后各環(huán)

節(jié)的生產作業(yè)分工越來越細，各地在促進農村三次產業(yè)融合發(fā)展過程，鼓勵開展優(yōu)良品種開發(fā)、新技術推廣、生資提供、代耕代種、大田托管、測土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、代收代儲、代加工代銷售、烘干儲藏等專業(yè)化、市場化和社會化等多元化生產性服務。農業(yè)生產性社會化服務的發(fā)展，有助于有機銜接現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與農戶分散、小規(guī)模經營的目標實現(xiàn)。四是加快農村產業(yè)融合發(fā)展，拓寬農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，提高農民生產經營管理水平和能力。各地在推進農村三次產業(yè)融合快速發(fā)展的過程中，鼓勵和支持各類經營主體，特別是農產品加工、銷售的工商企業(yè)，發(fā)揮他們自身生產管理、技術、加工、銷售等優(yōu)勢，輻射帶動周邊農戶提高農業(yè)生產經營和管理水平、適度擴大生產經營規(guī)模，發(fā)展配套農產品，為其加工提供優(yōu)質原材料[5]。同時，鼓勵各類農村產業(yè)融合經營主體，特別是農產品加工、銷售的工商企業(yè)，在同等條件下，優(yōu)先聘用和吸納轉出土地的農民、附近的農民，為這些農民提供就業(yè)崗位和社會保障的同時，組織他們參加技能培訓，著力提高他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和水平《國務院辦公廳關于推進農村三次產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）。。

綜上所述，各地在推進農村三次產業(yè)融合發(fā)展過程中，積極培育新型經營主體，農業(yè)發(fā)展方式轉變加快，鄉(xiāng)村產業(yè)結構得到有效調整優(yōu)化，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)、生產、經營體系構建逐步加快，促進鄉(xiāng)村產業(yè)功能多樣、鏈條完整、利益聯(lián)結緊密、業(yè)態(tài)豐富，農業(yè)競爭力提高明顯，拓寬了農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，促進了農業(yè)增收和農民收入持續(xù)增加，農村活力增強顯著，讓農民生活更加富裕。2016年全國規(guī)模以上農產品加工企業(yè)吸納農民2 500萬就業(yè)，帶動農民工資性收入占人均純收入的9%，間接帶動原料生產小農戶1億多家增收[6]。促進農村三次產業(yè)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容、路徑和手段。

二、我國農村三次產業(yè)融合發(fā)展實踐

為拓寬農民就業(yè)和增收渠道，促進農業(yè)增效、農村繁榮，早在2015年，國務院辦公廳出臺了《指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號），重點培育農業(yè)各類經營主體，創(chuàng)新融合方式，建立農村產業(yè)融合服務體系，完善利益聯(lián)結機制，著力構建農村三次產業(yè)融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

（一）重點培育農業(yè)各類經營主體

各類新型農村三次產業(yè)經營主體的培育是擴大和夯實農村三次產業(yè)融合發(fā)展的重要力量，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突擊隊和主力軍。各地以培育主體為重點，充分發(fā)揮本地農業(yè)加工、銷售等龍頭企業(yè)帶動作用，引領家庭農場、各類農民合作社、協(xié)會持續(xù)健康發(fā)展，為培育、發(fā)展和壯大各類新型經營主體營造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。一是大力培育和發(fā)展農產品精深加工、現(xiàn)代營銷、流通等龍頭企業(yè)。農產品精深加工、現(xiàn)代營銷、流通等龍頭企業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模水平提高，成為了農村三次產業(yè)的重要力量。2016年，全國已經發(fā)展累計達8.1萬家規(guī)模以上農產品加工企業(yè)，比2012年增加1.1萬家[6]。質量效益持續(xù)改善，據(jù)統(tǒng)計，2017年，規(guī)模以上農產品加工業(yè)實現(xiàn)19.4萬億元主營業(yè)務收入，同比增長6.5%；增加值（扣除價格因素）增速為6.5%，較上年同期提高0.7個百分點[7]。鼓勵龍頭企業(yè)延長產業(yè)鏈建設，加強供應鏈管理，健全農產品營銷網絡，建設現(xiàn)代物流體系，主動引領和適應農業(yè)產業(yè)鏈轉型升級。加快創(chuàng)新步伐，支持農業(yè)龍頭企業(yè)自主設立研發(fā)機構或與高校、科研院所深度合作，初步構建起農產品加工、生產技術研發(fā)體系，突破共性關鍵技術，轉化科技成果。同時，建立科技示范基地，示范推廣成熟適用技術，著力提升農業(yè)龍頭企業(yè)科技水平。支持農業(yè)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮管理、品牌、資金和技術優(yōu)勢，發(fā)展精深加工、現(xiàn)代營銷、流通等龍頭企業(yè)，培育和發(fā)展在國際國內市場具有較強競爭力的大型企業(yè)集團。發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)產業(yè)組織優(yōu)勢，組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，增強帶動能力，實行生產、加工和銷售服務等一體化經營。二是鼓勵純農戶、兼業(yè)農戶、家庭農場組建農民合作社，由生產、供銷向保險互助、資金融通等內容延伸，向資源要素股份綜合合作拓展，產業(yè)涵蓋糧棉油、果蔬茶、肉蛋奶等生產，擴展到植保、農機、農村電商、民間工藝、觀光旅游、休閑農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。引導農民合作社組織農產品品牌化、標準化、綠色化生產，擁有注冊商標的17萬家合作社已經實施標準化生產，4.3萬家通過“三品一標”質量認證[8]。 2017年，農民合作社在工商部門注冊的總數(shù)達 200萬家，超過 1.1 億農戶入社，加入了各類合作社的家庭承包經營戶接近50%[9]，促進了小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。三是吸引和鼓勵具備條件的返鄉(xiāng)青年農民工、個體工商戶、大中專院校畢業(yè)生、市場經紀人和農戶等興辦種養(yǎng)結合和生態(tài)家庭農場。截至目前，全國家庭農場超過了87.7萬戶，納入農業(yè)部門名錄管理的達到44.5萬戶。農業(yè)部的統(tǒng)計表明，農村家庭農場中，主要集中于種養(yǎng)業(yè)的生產環(huán)節(jié)，從事種養(yǎng)及種養(yǎng)結合的占總數(shù)的98.2%，從事糧食等大田作物生產的占農場總數(shù)的40%。

（二）創(chuàng)新農村三次產業(yè)融合方式

各地積極調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，實施綠色、生態(tài)、高效農業(yè)示范工程，構建稻魚蝦共生、糧經飼兼顧、農牧林結合、生態(tài)有機循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)業(yè)生產體系，推動農業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展。一是根據(jù)養(yǎng)殖生產規(guī)模和布局，推行種養(yǎng)一體化模式，以養(yǎng)定種，鼓勵和引導因地制宜發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草料，加大扶持糧改飼和糧改經力度，逐步建立合理的糧食、經濟作物、飼草料等多元化種植、養(yǎng)殖結構協(xié)調發(fā)展。2017年，全國糧改飼試點縣從121個擴大到455個，已完成面積1 334萬畝糧改飼，收貯青貯玉米等3 784萬噸優(yōu)質飼草料[10]。積極發(fā)展林下經濟，在林下種植食用菌、辣椒、菠菜、大蒜、洋蔥、甘藍等蔬菜；間種板藍根、白芍、金銀花等藥材；種植花生、芝麻、大豆等油料作物以及種植棉花、小麥、甘薯、綠豆等農作物。推進農林復合經營，保留林下雜草或種植牧草，林地在周邊圍欄，養(yǎng)殖雞、鵝等家禽，放牧的家禽吃蟲吃草，糞便肥林地，形成良性生物循環(huán)鏈；在林間種植牧草發(fā)展肉兔、肉用羊、奶牛等家畜，用可食用的樹葉、雜草及種植的牧草來飼喂兔、羊、牛等家畜，實施林下種植、養(yǎng)殖結合循環(huán)農業(yè)。推廣農超、農企等多種形式的產銷對接，升級改造農產品冷鏈物流體系和批發(fā)市場建設，支持農產品生產、挑選整理、初加工、精深加工、倉儲物流、市場銷售批發(fā)等建設，著力拓展、延伸農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。二是采用互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等計算機網絡技術，健全農業(yè)生產經營信息預警監(jiān)測體系，提高農業(yè)生產銷售各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計與監(jiān)測、市場信息發(fā)布、市場行情預警分析等精準度。推進現(xiàn)代農業(yè)大數(shù)據(jù)和信息進村入戶工程建設，支持和鼓勵農村各類經營主體對農作物種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產、農產品加工與銷售等進行物聯(lián)網改造，將現(xiàn)代網絡信息技術與農業(yè)現(xiàn)代生產技術、市場營銷策略等現(xiàn)代生產管理、銷售經營手段應用于農業(yè)生產、加工、服務、收儲、銷售與管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)與“互聯(lián)網+”相結合。鼓勵發(fā)展立體化、工廠化等高科技農業(yè)以及農田藝術景觀、農村文化、陽臺農藝等人文、科技等元素融入的創(chuàng)意農業(yè)、觀賞農業(yè)、農事體驗農業(yè)。積極探索發(fā)展農業(yè)生產托管和租賃業(yè)務、農產品個性化定制、民宿民飲經濟等新型業(yè)態(tài)，促進農村新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。三是加強農業(yè)生產銷售服務體系建設，形成農產品及農業(yè)生產資料、農機具集散中心、物流配送中心和展銷中心，各地都加快推動省級農業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)建設及升級轉型，鼓勵申報和創(chuàng)建國家級農業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)，大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，引導農村產業(yè)集聚發(fā)展。四是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產業(yè)布局與規(guī)劃，積極拓展農業(yè)多種功能，推進農業(yè)與文化體育、休閑度假、健康養(yǎng)老、科技教育、生態(tài)旅游等產業(yè)深度融合。合理開發(fā)與深度挖掘農業(yè)文化遺產，鼓勵和支持發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，將健康養(yǎng)老元素融入農業(yè)生態(tài)綠色、休閑觀光和養(yǎng)生等產業(yè)鏈條，打造一批具有傳統(tǒng)文化、歷史特色、民族風味、地域風貌的鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，推進農業(yè)產業(yè)與健康養(yǎng)老、休閑、旅游觀光共同發(fā)展。截至2017年底，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經營主體達33萬家，全國鄉(xiāng)村旅游達25億人次，營業(yè)收入近5 500億元，旅游消費規(guī)模超過1.4萬億元[1112]。五是加強市場開發(fā)和規(guī)劃引導，出臺差別化落戶政策，將新型城鎮(zhèn)化建設與農村產業(yè)融合發(fā)展有機結合，鼓勵、支持和吸引農村人口到城鎮(zhèn)發(fā)展產業(yè)和落戶安家，將農業(yè)轉移人口吸納到城鎮(zhèn)，且能穩(wěn)定生活。

（三）建立完善農村產業(yè)融合主體與農戶利益聯(lián)結機制

農民是否真正分享農村產業(yè)功能拓展、農村產業(yè)規(guī)模經營、產業(yè)鏈延伸的收益，關鍵在于利益聯(lián)結機制是否完善。一是在平等互利基礎上，支持和鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)大力發(fā)展訂單農業(yè)，與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂規(guī)范的農產品購銷合同，依據(jù)生產成本和市場行情，合理確定農產品收購價格，形成穩(wěn)定、持續(xù)的購銷關系，讓利于民，確保農產品原料生產基地有序穩(wěn)步發(fā)展[13]。二是采取“按股分紅+保底收益”等形式，支持有條件的新型農村產業(yè)融合主體發(fā)展股份合作，鼓勵農戶自愿以住房、林地、土地等入股各類新型農村產業(yè)融合主體，建立以農戶住房、林地、土地入股的收益分配機制，切實保障入股的林地、住房、土地等資產的收益。三是鼓勵和引導各類社會資本到鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，投資建設一批帶動能力強、科技含量高、規(guī)模大的項目和企業(yè)，推進農業(yè)生產生態(tài)化、標準化、規(guī)?；约稗r村三次產業(yè)融合發(fā)展，有效提高本地農業(yè)現(xiàn)代化經營水平和綜合生產能力。四是強化下鄉(xiāng)從事農業(yè)生產的各類工商企業(yè)社會責任，鼓勵和支持他們在同等條件下，優(yōu)先招收轉出土地的農民，并為他們開展技能和崗位培訓，提高他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和生產經營管理水平，拓展農民增收渠道。五是規(guī)范各類工商資本所有者租賃、流轉農地的經營行為，加強對他們監(jiān)督管理，推廣流轉土地租金、費用動態(tài)調整，流轉費用、租金以實物結算等方式，確保農民獲得土地流轉收益穩(wěn)定。加強農業(yè)訂單、土地流轉、農產品銷售等合同履約監(jiān)督，建立健全農業(yè)生產經營風險防范機制，積極探索訂單農業(yè)、土地流轉等與擔保、農業(yè)保險相結合，讓各方合法權益得到保障。

（四）建立完善農村三次產業(yè)融合服務體系

建設便捷高效、綜合配套、覆蓋全程的農村三次產業(yè)融合服務體系，是促進農村三次產業(yè)融合的必然要求。一是采取政府資助、購買、獎勵等多種鼓勵方式，支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構等為農村產業(yè)融合提供公共服務。搭建農村產業(yè)融合信息化綜合性服務平臺，為各類新型經營主體提供價格信息、公共營銷、電子商務、農業(yè)物聯(lián)網、鄉(xiāng)村旅游等多方面服務，實現(xiàn)公共信息資源跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)共享和互聯(lián)、互通。二是以農村產業(yè)鏈為基礎，推廣農村產業(yè)鏈融資模式，發(fā)展農村普惠金融，鼓勵商業(yè)銀行等金融機構與各類新型經營主體建立緊密合作關系。創(chuàng)新農村金融服務，向產品生產、加工、倉儲、運輸、銷售等環(huán)節(jié)提供多種形式的資金支持，穩(wěn)妥有序推進農民住宅財產權和農村土地承包權、經營權等抵押貸款試點，開展農業(yè)保單和生產訂單質押以及漁船農機、農業(yè)廠房、林權等抵押業(yè)務。三是支持和鼓勵機關事業(yè)單位有志人員、各類科技人員和大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，加強對農民合作社骨干成員、專業(yè)大戶、家庭林場和農場主科技培訓，完善科研院所、高校、企業(yè)以農業(yè)和科技機關事業(yè)單位等涉農科技人才兼職和流動制度，開展科技特派員到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)行動、農技人員包村聯(lián)戶服務和畜牧科技進萬家等活動，強化農村三次產業(yè)融合人才和科技支撐。四是強力推進農業(yè)生產基礎設施建設，特別是農田水利設施建設和農村土地整治，實施高標準農田建設，改造提升中低產田。如國務院總理李克強在2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的政府報告提出，2018年新增高標準農田8 000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2 000萬畝[14]。

三、促進農村產業(yè)融合發(fā)展存在的問題與困難

目前，農村三次產業(yè)融合發(fā)展仍然處于初級階段，農村三次產業(yè)融合各類新型農業(yè)經營主體的帶動能力較弱，農業(yè)生產經營機制體制障礙和要素瓶頸制約仍然沒有突破。

（一）農業(yè)產業(yè)規(guī)劃滯后，增加了現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系構建難度

由于很多地方農業(yè)產業(yè)規(guī)劃滯后或缺乏全局觀，畜禽養(yǎng)殖區(qū)、村民居住區(qū)、農產品加工等企業(yè)同時建設，相互限制和牽扯，鄉(xiāng)村內種養(yǎng)等農業(yè)產業(yè)、各種加工企業(yè)集中混雜，影響村民安居，各種產業(yè)發(fā)展嚴重受到限制。大量的水面、耕地、山場等農業(yè)生產資源的經營權分散在農戶手中，仍由農村家庭小規(guī)模經營，隨意性大，導致這些資源利用率、產出率低，農業(yè)產業(yè)布局混雜且分散。在農業(yè)產業(yè)內部結構中，傳統(tǒng)種植業(yè)仍是主導產業(yè)，糧、棉、油等比重較高。2017年，全年糧食、棉花、油料種植面積分別為11 222萬公頃、323萬公頃、1 420萬公頃[15]。部分大眾農產品檔次低、質量差、品種不對路，出現(xiàn)了銷售不暢、大規(guī)?！百u” 難現(xiàn)象。種植業(yè)中，多種經營、高效經濟作物遠未達到主體的地位，占整個農業(yè)產值的比重不高。受疫情和市場雙重影響，養(yǎng)殖業(yè)生產規(guī)模小、不穩(wěn)定，導致生產規(guī)模難以擴大，管理方式難以改善，產品質量難以把控，其飼養(yǎng)水平難以提高。漁業(yè)生產中，四大家魚比重大，特色養(yǎng)殖少，漁業(yè)結構也不合理。養(yǎng)殖業(yè)產品開發(fā)主要限于食品類，巨大效益潛力的非食品類則嚴重不足，開發(fā)利用不充分。農業(yè)龍頭企業(yè)技術裝備水平落后，規(guī)模相對較小，精深加工及綜合利用不足，大宗農產品加工水平偏低。農業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力弱，農產品加工的一般性、資源性的傳統(tǒng)產品多，農業(yè)科技成果轉化率低，高科技含量、高附加值的農產品少。農村三次產業(yè)融合發(fā)展中，農產品加工優(yōu)質原料生產和專用品種選育滯后，特別是儲藏、保鮮等初選、初加工設施在農產品生產地普遍缺少，農產品品質難保障、產后損耗大。農業(yè)產業(yè)鏈條短，特色農產品產業(yè)鏈條更短。

（二）農業(yè)生產自然資源和生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，影響了現(xiàn)代農業(yè)生產體系構建

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各地招商引資力度加大，各類招商企業(yè)落戶用地的需要，導致農村耕地逐年減少，水系、生態(tài)遭到不同程度的破壞，且中、低產田比重大，高產田比重小，耕地資源總體質量不高。原本我國人均耕地面積較少，土地資源與人口的矛盾赿來赿明顯。在農業(yè)生產中，為追求更高產量，忽視環(huán)境保護，使用了大量農藥化肥。農藥落入田中，隨灌溉或降雨，流入江河、溝渠，危害水生生物，污染水域，影響水產養(yǎng)殖。農藥進入土壤，很快被微生物、土壤動物及植物吸收或殘留在土壤中，造成土壤污染，破壞土壤結構和肥力，導致土壤的生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降?；实氖褂茫苯游廴就寥?、水體和大氣，危害綠色植物和魚類的生存。生態(tài)環(huán)境條件惡化，全球氣候變暖，氣候波動劇烈，冷害、霜凍等災害頻繁發(fā)生，加上農業(yè)基礎設施薄弱，農田水利建設落后，有的缺乏蓄水設備，有的沒有排水設施，農業(yè)排澇抗旱能力差，農業(yè)生產抵御自然災害能力較弱，控制性水利工程投入少，仍然沒有改變靠天吃飯的狀況，很難對農業(yè)生產有促進作用和提供持續(xù)的保障。同時，人類活動和經濟快速發(fā)展，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。農村生態(tài)環(huán)境破壞與退化，生態(tài)環(huán)境壓力加大，水、土地等自然資源約束加劇，導致農業(yè)生產勞動力成本不斷提高。農產品質量也因生態(tài)環(huán)境破壞受到影響，消費者信心和食品安全問題日益突出。鄉(xiāng)村農業(yè)生產規(guī)模小，組織化程度低，各產業(yè)之間互聯(lián)互通性差，農村產業(yè)融合程度不高，農村三次產業(yè)及其產前、產中和產后各環(huán)節(jié)被人為地分割在不同地域和領域，導致農村三次產業(yè)生產效益低、經營成本較高。農業(yè)生產環(huán)境和基礎設施薄弱，有些地方連機耕道也沒有，交通落后，無法使用機械化設備。一些農民合作社、龍頭企業(yè)購買了設備，建起了廠房，但水、電、路、氣、污水處理管網等配套設施不到位，影響企業(yè)投資生產，甚至一些龍頭企業(yè)因投資建設這些公共性較強的基礎設施成本過高而放棄。

（三）傳統(tǒng)經營模式難以轉變，現(xiàn)代農業(yè)經營體系有待加強

十一屆三中全會以后，我國確立了家庭承包經營責任制，農業(yè)生產經營活動在很大程度上是由各個農戶承擔或獨立完成， 是具有旺盛生命力、符合中國國情、體現(xiàn)中國特色的制度，激發(fā)出廣大農民的勞動生產積極性[16]，這種“小而散”“小而全”的農戶家庭經營成為傳統(tǒng)農業(yè)經營體系運行的主體。但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的快速發(fā)展，市場化、國際化以及經濟全球化的推進，這種傳統(tǒng)農業(yè)經營體系的局限性日趨突出。一是農戶家庭經營缺乏分工協(xié)作，導致農產品成本高、農業(yè)競爭力弱和經營效益低。在比較利益的驅動下， 農村大量青壯年進城務工經商，留在農村從事農業(yè)生產的均為年老體弱的村民，加劇了農業(yè)生產兼業(yè)化和副業(yè)化，甚至棄耕拋荒，農村資源利用率、農地產出率和勞動生產率難提高，增加了傳統(tǒng)農業(yè)經營體系轉變的難度，也制約了農業(yè)競爭能力的提升[17]。二是農民生產經營雖然獨立自主，但“小而散” “小而全”等經營特點，在農產品價格決定和市場競爭中處入“被動接受”的地位。加上農民適應市場能力弱，且很難把握農產品市場變化，看到某農產品一旦價格高漲和暢銷，就一哄而上，盲目生產，導致供大于求，產品滯銷，價格暴跌。第二年，農民覺得這種農產品無利可圖時，又轉向前一年價高利大的農產品，而這一農產品因農民放棄生產，導致供小于求，產品暢銷，價格暴漲。農產品價格的劇烈波動，導致農戶經濟損失慘重和大量財力、人力、物力浪費。如2017年前三季度價格同比跌幅較大的農產品品種分別為蔬菜下跌5.3%，玉米下跌5.5%，禽蛋下跌11.8%，家禽下跌5.5%，生豬下跌14.5%[18]。三是“小而散” “小而全” 傳統(tǒng)農業(yè)經營體系下，小農戶的科技應用、有限的資源利用、抵御風險和拓展市場等參與能力和動力明顯不足，難以提升可持續(xù)發(fā)展、抗風險和農業(yè)創(chuàng)新能力。農業(yè)社會化協(xié)作、專業(yè)化分工和規(guī)?；a發(fā)展緩慢，粗放經營，組織化程度低，推進動植物疫病群防群治，農產品原產地保護，標準化、優(yōu)質化和品牌化經營，農產品質量安全追溯制度等面臨較大困難。

（四）農村土地流轉成片難度大，制約了農村三次產業(yè)融合

開展農村土地流轉，將土地向專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等各類新型經營主體集中，實行適度規(guī)模經營，是推進農村三次產業(yè)融合發(fā)展的必然選擇。許多經營主體流轉土地都希望集中連片，以規(guī)模經營來降低成本，但土地流轉集中成片難度很大，影響了當前農業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。土地的約束，也嚴重制約了農村三次產業(yè)融合[19]。如截至2017年6月底，全國流轉耕地面積4.97億畝，流轉率36.5%[20]。一是當年實施家庭聯(lián)產承包責任制時，耕地是好壞搭配、平均分配，存在地塊多而零碎、面積小、分布零散，限制了土地集中連片流轉，土地流轉大部分仍然流入農戶，流入農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等各類新型經營主體的比例不高。如截至2017年6月底，流轉入農戶2.83億畝，占56.8%，流轉入農民專業(yè)合作社的占22.4%，流轉入企業(yè)的占10.5%，流轉入其他主體的占10.3%[20]。二是一些土地流轉中介操作行為不規(guī)范，服務質量和水平不高，加上土地流轉市場不完善，難以提高零星、分散耕地的整合集中流轉。如截至2017年6月底，全國簽訂土地流轉合同5 749.1萬份，簽訂率為70.3%，仍有29.7%沒有訂土地流轉合同。三是由于農民受教育程度低、文化素養(yǎng)較差以及缺乏技能培訓，進城經商務工預期收入不穩(wěn)定和不確定，也存在較高的風險性，加上農村社會保障制度不健全。在這種背景下，大多數(shù)農民認為，進城經商務工失敗及落腳城市無助時，回鄉(xiāng)種地仍然是自己的生活保障和生存退路，不愿意轉出土地經營權。如截至2017年6月底，全國耕地流轉出的農戶達到7 434.3萬戶，占農戶總數(shù)的27.7%[20]。四是有不少農民認為土地承包經營權長期不變，加之一系列的惠農政策，還存在對土地有較高增值預期，加上農戶擁有耕地面積少，農業(yè)是弱質產業(yè)，土地流轉收入也不太高，不惜撂荒棄耕，也不愿把土地轉出。如截至2016年底，全國經營50畝規(guī)模以上的農戶數(shù)為376.2萬戶，占總農戶數(shù)的1.4%。其中，經營50-100畝規(guī)模的為252萬戶，占50畝以上農戶數(shù)的67%；100-200畝為88萬戶，占50畝以上農戶數(shù)的23.3%；200畝以上為37萬戶，占50畝以上農戶數(shù)的9.7%[21]。

（五）農村產業(yè)發(fā)展不足，農村三次產業(yè)融合困難較多

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，在城鎮(zhèn)務工經商和農業(yè)生產比較利益的驅動下，農村大量勞動力進城務工經商，轉移到非農產業(yè)，導致了農村農業(yè)生產勞動力年老弱化。同時，農業(yè)生產效益低下，對農業(yè)生產投資嚴重不足，出現(xiàn)了農業(yè)生產兼業(yè)化、副業(yè)化，甚至一些農戶棄耕拋荒。農戶小規(guī)模經營，農業(yè)生產比較效益較低，加劇了農戶對農業(yè)的冷落，也不能有效地調動作為農村第一產業(yè)發(fā)展主體之一的農戶參與農村三次產業(yè)融合的積極性。第一產業(yè)仍以傳統(tǒng)種養(yǎng)技術為主，信息化程度、機械化率不高，生產標準化程度低。曾經紅火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因城市工業(yè)化加速、自身競爭力偏弱，紛紛倒閉。在當前政府推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中，有少量的二產入駐，但由于產業(yè)結構層次低或規(guī)模小，前端是需要市場的拉動，后端是需要依靠生產基地保障，一旦出現(xiàn)產品市場開拓不順暢和基地生產不穩(wěn)定，這都將制約農村區(qū)域的二產發(fā)展。第二產業(yè)，仍以初次加工為主，產業(yè)鏈延伸較短，高附加值產品比例較低。這些小型加工廠，可替代性強，技術水平低，有時為求得生存，存在相互競爭、盲目競爭，生存艱難，更談不上發(fā)展。農村人口分散固有形式，發(fā)展第三產業(yè)，消費市場規(guī)模容量太小，成本大大上升，其經濟利潤率很低，在農村很難生存。如在某一個村莊開一家飯店酒館，這個村莊只有幾十戶人家，大的也只有幾百戶人家，去飯店酒館消費的較少，這家飯店酒館根本生存不下去。機耕服務隊、統(tǒng)防統(tǒng)治服務隊、畜牧服務業(yè)等均以某一農事操作環(huán)節(jié)為服務對象，主要集中在疫病防治、技術服務、統(tǒng)一種子和飼料供應等幾個有限的項目上，從事資金互助、倉儲、物流、信息的比例太小，與農村產業(yè)融合所需要的全流程、綜合性相比，差距較大?？傮w而言，農村三次產業(yè)融合起點低、融合度不高、融合覆蓋面窄，農村產業(yè)融合各類新型經營主體集聚要素、整合資源、抵御風險和創(chuàng)造價值能力多數(shù)很弱，在市場競爭能力不強。

四、促進農村三次產業(yè)融合發(fā)展的相關建議

加快推進農村三次產業(yè)融合發(fā)展，促進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)、生產和經營等三大體系的構建，重組供應鏈、提升價值鏈、延伸產業(yè)鏈，有利于促進第二和第三產業(yè)中的資本、人才、管理、市場、技術等現(xiàn)代生產管理要素深度融入農業(yè)，提升農業(yè)生產發(fā)展水平及鄉(xiāng)村各類資源利用率，吸納有志青年和專業(yè)人才到農村創(chuàng)業(yè)，改善農村勞動力結構和聚集人氣，提高農村三次產業(yè)融合的輻射帶動能力，拓展農民就業(yè)渠道和增收空間，促進農村經濟社會繁榮穩(wěn)定，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。

（一）科學制定鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃，構建鄉(xiāng)村現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系

圍繞當?shù)刭Y源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢，摸清現(xiàn)有產業(yè)布局并進行綜合分析與深度挖掘，找準鄉(xiāng)村產業(yè)定位，科學制定鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃，從空間和時間上合理有序優(yōu)化產業(yè)布局，拓寬鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展空間，促進產業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)間的協(xié)調發(fā)展[22]。一是在制定農村產業(yè)規(guī)劃前，必須摸清現(xiàn)階段現(xiàn)有三次產業(yè)發(fā)展狀況、基礎設施、氣候條件、種植結構、土壤條件、周邊環(huán)境、經濟條件等實際現(xiàn)狀。在產業(yè)規(guī)劃和布局中，長遠目標要量力而行，依據(jù)實際情況，循序漸進、有序推進，不可一味追求速度，盲目擴大再生產。二是依托本地農業(yè)資源，做好優(yōu)質糧油、經濟作物等種植業(yè)區(qū)域規(guī)劃，考慮附近及周邊區(qū)域產業(yè)的特點，加快形成集中連片規(guī)?；a，建成優(yōu)質農產品生產原料供應、農產品初加工基地。如把長江中下游規(guī)劃為稻谷、小麥主產區(qū)，東北為稻谷、玉米、大豆主產區(qū)，黃淮海為小麥、大豆主產區(qū)等，并形成初加工產業(yè)帶。三是在養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)規(guī)劃中，穩(wěn)定宜養(yǎng)區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)步推進適度規(guī)模和標準化養(yǎng)殖，拓展外海養(yǎng)殖空間，分別建設肉、奶、蛋等深加工優(yōu)質原料、優(yōu)質海產品生產基地。如把西南、中部、東北規(guī)劃為生豬主產區(qū)，西南、東北、西北、中原為肉牛主產區(qū)，中原、西北、中東部、西南為肉羊主產區(qū)。四是考慮附近及周邊區(qū)域鄉(xiāng)村產業(yè)的特點，結合本地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農產品加工等優(yōu)勢特色農產品生產情況及區(qū)域布局規(guī)劃，對現(xiàn)有農產品加工園區(qū)以及農產品加工業(yè)進行整體布局，引導產業(yè)向產業(yè)園區(qū)和重點功能區(qū)集聚。五是在大中城市郊區(qū)建立都市農業(yè)發(fā)展區(qū)，主要發(fā)展農產品精深加工與綜合利用、休閑食品加工、方便食品加工、主食加工等產業(yè)，培育一批大型農產品產業(yè)園區(qū)和加工企業(yè)，形成具有國內外競爭優(yōu)勢的農產品加工產業(yè)帶。

（二）改善和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，構建農村三次產業(yè)融合發(fā)展的生產體系

農業(yè)生態(tài)環(huán)境與農村三次產業(yè)融合發(fā)展是密不可分的，沒有農業(yè)生態(tài)環(huán)境資源作為依托，農村三次產業(yè)融合發(fā)展就是無源之水。要尊重自然規(guī)律，改善和保護生態(tài)環(huán)境，科學合理利用資源，有效降低環(huán)境污染和資源消耗，提供具有更強競爭力的生態(tài)綠色農產品和服務。一是強化耕地保護意識，管制土地用途，保護與提升耕地質量，大力實施土地整治與復耕，補充和增加耕地面積，解決土地產出低效化、建設用地無序化、耕地保護碎片化等問題。加強農溝、泵站、明暗渠、田間道路、機耕橋等農田水利、道路等基礎設施建設，形成渠相連、路相通、田成方、林成網、澇能排、旱能灌的農業(yè)生產新環(huán)境。著力實施高標準農田建設，改善耕地基礎條件，培肥地力、改良土壤、治理鹽堿、控污修復，提高耕地基礎生產能力、高產田比重以及耕地總體質量。二是依據(jù)廢棄物處理能力和資源環(huán)境承載能力，科學合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和品種，發(fā)展規(guī)?；?、規(guī)范化、標準化養(yǎng)殖。推廣清潔養(yǎng)殖技術和工藝，發(fā)展生物天然氣和農村沼氣，暢通畜禽有機肥還田渠道，推進廢棄物資源化利用，管住廢棄物亂排亂放，構建種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)的綠色、可持續(xù)發(fā)展新格局。三是推進科學施肥，根據(jù)不同作物產量潛力、養(yǎng)分和區(qū)域土壤條件等綜合要求，推廣測土配方施肥，合理配比氮、磷、鉀，配合大量元素與中微量元素，合理制定各類區(qū)域和作物的單位面積施肥標準，充分利用有機肥資源，用有機肥替代部分化肥，減少盲目、不合理的化肥投入。四是依靠科技進步，根據(jù)病蟲害預防控制和發(fā)生危害的特點以及病蟲監(jiān)測預報，配方選藥，對癥適時適量施藥，避免亂用藥、盲目加大劑量和增加施藥次數(shù)。推廣新技術、新藥械、新藥劑，廣泛應用高效低毒低殘留農藥和生物農藥，禁止高毒高殘留農藥。開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，解決一家一戶“亂打藥”“打藥難”等問題。應用物理、生物防治等綠色防治防控技術，創(chuàng)建不利于病蟲害生存和發(fā)生的環(huán)境條件，而有利于保護害蟲天敵生存和農作物生長的環(huán)境條件，預防控制病蟲害發(fā)生，提高防治效果、效率和效益，從而達到減少農藥使用的目的。五是加強農村生態(tài)環(huán)境保護和整治，推進農村安全用水、電力、通信、道路等基礎設施建設，為社會投資主體、農民合作社和協(xié)會、龍頭企業(yè)參與農村三次產業(yè)融合提供良好的環(huán)境。

（三）培育多元化各類經營主體，著力構建農村三次產業(yè)融合的經營體系

推進農村三次產業(yè)融合發(fā)展，涉及面廣、復雜性強，僅靠小農戶小規(guī)模傳統(tǒng)經營很難發(fā)揮大的作用。積極培育農村三次產業(yè)融合經營主體，充分發(fā)揮他們在品種引進、新技術應用、市場營銷、經營管理等方面優(yōu)勢，引領小農戶提升農業(yè)生產標準化、組織化、社會化程度，著力提高農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、經營集約化水平，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，構建農村三次產業(yè)融合發(fā)展的經營體系。一是鼓勵與引導返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、務工經商返鄉(xiāng)人員、村干部、農村經紀人、新型職業(yè)農民等領辦創(chuàng)辦農民合作社、家庭農（或林）場、涉農企業(yè)，著力培育多元化新型經營主體。二是建立農業(yè)生產技術指導、農產品加工營銷、信用評價、保險推廣于一體的綜合性農業(yè)生產服務主體，圍繞集中育秧、節(jié)水灌溉、統(tǒng)防統(tǒng)治、農機作業(yè)、冷凍保鮮、加工貯藏、烘干倉儲、流通運輸、網上營銷等環(huán)節(jié)開展農業(yè)生產社會化服務。三是大力培養(yǎng)農村實用人才，采用“理論+實訓”“田間+課堂”模式，培育更多的農村致富帶頭人、 優(yōu)秀“土專家”和“田秀才”，把他們培育成種養(yǎng)大戶，支持他們成立合作社、創(chuàng)辦家庭農場，讓合作社、家庭農場和種養(yǎng)大戶逐步取代“小而散”“小而全”的傳統(tǒng)農村家庭經營體系，成為農村三次產業(yè)融合的基礎力量。支持和鼓勵他們標準化、專業(yè)化、規(guī)模化生產，依托市場需求，大力發(fā)展農產品初加工、地產地銷等新型產業(yè)形態(tài)，延長產業(yè)鏈條，促進三次產業(yè)融合、產供銷對接。四是引導小農戶立足本地優(yōu)勢產業(yè)和自身優(yōu)勢創(chuàng)辦農民合作社和加入農民合作社，發(fā)揮合作社對小農戶的帶動引領作用。鼓勵采用“共同出資、共享利益、共創(chuàng)品牌”方式，依法組建合作社聯(lián)合社，并做實、做強、做大，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。重點扶持運行規(guī)范的合作社聯(lián)合社和示范社，支持合作社發(fā)展肉蛋奶、糧棉油、果蔬茶等綠色生態(tài)農產品生產和產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)生產社會化服務，并拓展到植保、農機、電子商務、旅游休閑、民間工藝等多業(yè)態(tài)多領域，提升經濟實力。鼓勵引導合作社探索合作社再聯(lián)合、股份合作、信用合作、、土地合作等多種形式，發(fā)展生產、供銷、信用、互助保險綜合業(yè)務合作，提升發(fā)展活力。五是加大對農村三次產業(yè)融合經營主體的財政扶持力度，以加強農業(yè)社會化服務、促進適度規(guī)模經營、推廣新產品新技術為重點，采取先建后補、以獎代補、政府購買服務、擔保費補貼、貸款貼息等方式進行扶持。落實各項稅收優(yōu)惠政策，對自產自銷的農產品免收增值稅，從事涉農項目的所得，減征、免征企業(yè)所得稅，涉農生產用地免繳城鎮(zhèn)土地使用稅，建設農業(yè)生產設施占用農用地，不征收耕地占用稅等。

（四）推進土地集中連片流轉和適度規(guī)模經營，有效解決農村三次產業(yè)融合發(fā)展用地難題

先進科技成果在農產品生產中應用、農產品質量提高、金融服務提供、品牌培育、市場競爭力提升、生產效益增加，都要以適度的經營規(guī)模為前提。實現(xiàn)農村三次產業(yè)融合發(fā)展，核心是延長農村產業(yè)鏈，優(yōu)化農村資源配置方式，充分發(fā)揮各類新型經營主體適度規(guī)模效益，拓展農村產業(yè)經營空間，從而提高土地產出率和勞動生產率，增加農民財產性和生產經營性收入。十九大報告提出了“深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權分置制度”，要按照“維護集體所有權、穩(wěn)定家庭承包權、放活經營權”的思路，創(chuàng)新土地流轉方式，促進土地連片集中流轉，以便適度規(guī)模經營。一是建立以社會養(yǎng)老保險為主體，醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險全面覆蓋，完善和發(fā)展農村社會保障體系，以農村社會保障取代農民家庭養(yǎng)老和土地保障等生存模式，弱化土地的社會保障職能，解除農民養(yǎng)老之憂、看病之患等后顧之憂，促進土地連片集中流轉與經營的常態(tài)化和長效性。二是妥善做好農村各類土地確權、登記和頒證等基礎工作，建立農村土地產權歸屬清晰、流轉順暢、保護嚴格、權責明確的農村產權制度，賦予農民耕地完整的承包權和經營權以及宅基地資格權和使用權，減少土地流轉糾紛，為加快土地流轉和建立土地流轉市場奠定產權基礎。三是充分界定土地所有權、承包權和經營權三權的內涵和邊界和制定合理的法律法規(guī)，維護集體所有權，賦予對農村土地發(fā)包、收回、調整、監(jiān)督等各項權能，在農戶利益不受損的前提下，采用互換等形式進行調整，以便連片集中流轉和適度經營規(guī)模，滿足農村三次產業(yè)融合主體的需要。四是落實十九大報告提出的“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變”精神，穩(wěn)定家庭承包權，任何單位、個人和組織也不得限制或強迫其流轉土地。同時，不論土地如何流轉，其承包權都屬于農民，讓農民放心流轉土地。五是放活經營權，推進經營權的資本化、股份化和市場化，鼓勵和引導農民將土地經營權采取轉包轉讓、租賃互換、代耕代種、土地托管、股份合作等多種形式市場化自由流轉，實現(xiàn)土地連片集中，向農村三次產業(yè)融合經營主體集中和規(guī)模經營。六是農產品增值鏈條設備購置、基礎設施建設和物質投入等投入大、回收時間長，切不可投入還未見效或沒有盈利的情況下，流轉年限已經到期，誰還去流轉土地規(guī)模經營。根據(jù)規(guī)模經營的收益情況，應延長土地流轉年限，讓農村產業(yè)融合主體放心經營，提高土地流轉規(guī)模經營的積極性。七是推進農村宅基地制度、土地征收制度改革和集體經營性建設用地入市改革試點，在保障農民財產權益的前提下，努力壯大集體經濟。農村產業(yè)融合各類經營主體可以通過市場取得農村集體經營性建設用地，用于建設農村三次產業(yè)融合主體辦公用房、新產品研發(fā)中心、農產品生產廠房以及原材料和產成品倉儲物流等各生產、加工、銷售和管理設施建設。同時，也可以開展農民閑置宅基地退出、農村土地整治等新增建設用地，優(yōu)先用于農村三次產業(yè)融合發(fā)展。

（五）抓住農業(yè)供給側改革有利時機，加快推進農村三次產業(yè)融合發(fā)展

振興鄉(xiāng)村離不開產業(yè)興旺。要實現(xiàn)產業(yè)興旺，就必須抓住當前供給側改革加速、需求側消費結構升級的有利時機，調整農業(yè)產業(yè)結構，加快推進農村三次產業(yè)融合發(fā)展。一是立足實際，發(fā)展種養(yǎng)加一體、糧經飼統(tǒng)籌、農牧結合的綠色生態(tài)、循環(huán)農業(yè)，促進花卉和中草藥等經濟作物、飼草料、糧油棉等種植結構優(yōu)化協(xié)調發(fā)展。推進農林、農漁復合經營，重點發(fā)展農產品精深加工、林下經濟、稻漁共生、休閑采摘等，形成農產品橫向發(fā)展、產加銷全產業(yè)鏈縱向融合。引導和鼓勵農產品加工企業(yè)及各類農村產業(yè)融合新型經營主體，通過與小農戶、種植大戶、養(yǎng)殖大戶簽訂直接投資、參股經營等長期合同[23]，發(fā)展專用原料生產，推廣農產品加工所需的新技術和專用優(yōu)良品種，帶動建設一批標準化、規(guī)?；I(yè)化原料生產基地。二是大力發(fā)展農產品加工企業(yè)，根據(jù)本地農業(yè)生產實際和資源稟賦，重點加快如果蔬茶加工中心、糧食烘儲加工中心、特色農產品保鮮儲藏等農產品初加工、收儲各環(huán)節(jié)配套設施建設，提升農產品加工全鏈條水平。培育農產品加工產業(yè)集群，加快主食和傳統(tǒng)食品工業(yè)化以及新型殺菌、高效分離、綠色節(jié)能干燥等關鍵技術集成升級與應用。開發(fā)功能性及特殊人群膳食產品，著力提升農產品精深加工水平，促進農產品的生產、加工與旅游、健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生等產業(yè)融合。支持和鼓勵各類企業(yè)建立稻殼、秸稈及畜禽水產品的骨血內臟等農副產品綜合利用與開發(fā)技術體系，實現(xiàn)高值全值利用農產品、農副產品，促進農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等各類新型經營主體與這些綜合利用企業(yè)有機融合。三是發(fā)展觀光農業(yè)、農事體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等農業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)多種功能，推進農業(yè)與文化旅游、健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、藝術觀賞、科技教育等深度融合[24]。四是支持和鼓勵各類新型經營主體推廣農企對接、農社（區(qū)）對接、農超對接等多種模式的產銷對接，把鮮活、優(yōu)質、綠色、生態(tài)、有機農產品的直銷網點設立在社區(qū)或郊區(qū)、城市超市，把優(yōu)質農產品營銷服務網點延伸到鄉(xiāng)村街道、社區(qū)。支持大型農產品生產、收儲、加工、流通企業(yè)開展托管、專項、個性化定制、連鎖等各類專業(yè)、多元化農產品流通服務。五是引導和鼓勵新型經營主體對接區(qū)域性和全國性農業(yè)電子商務平臺，推進大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算等計算機網絡信息技術向農村三次產業(yè)生產、收儲、加工、銷售、流通、服務等領域滲透和應用，促進互聯(lián)網等現(xiàn)代技術與農業(yè)深度融合。

（六）引導和規(guī)范工商資本合理投向，讓農民分享農村三次產業(yè)融合發(fā)展的成果

一直以來，改善農民生活、提高農民收入是黨中央最為關注的問題，十九大報告里強調促進農村三次產業(yè)融合發(fā)展，目的就是開拓農民更大的創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，拓寬他們的增收渠道。在我國促進農村三次產業(yè)融合發(fā)展，必然要把開拓農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提高農民收入作為出發(fā)點和落腳點。在實踐中，一些地方政府鼓勵工商資本到農村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，并提供政策支持，促使其投資的項目也成為農村三次產業(yè)融合的“樣板”。然而這些農村三次產業(yè)融合的“樣板”項目，占用當?shù)刭Y源、享受政府政策，有的缺乏輻射帶動效應，將農民“屏蔽”之外，導致農民利益邊緣化；有的表面上提高農民收益，促進了農業(yè)發(fā)展，但對本地農業(yè)經營主體發(fā)展產生了競爭和擠兌；甚至有的以侵害農民和農業(yè)利益為代價，破壞當?shù)氐沫h(huán)境、歷史文化和農業(yè)特色等。因此，在推進農村三次產業(yè)融合發(fā)展的過程中，鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，給其足夠的發(fā)展空間。同時，應從制度上規(guī)范其行為，最大程度地規(guī)避其違背政府支持和鼓勵的初衷[25]。一要引導工商資本向農技推廣與傳播、新產品開發(fā)等小農戶做不好或無能力做的農業(yè)生產薄弱環(huán)節(jié)投資，鼓勵重點發(fā)展技術、資本密集型產業(yè)，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)加速轉型升級。二要加大對工商資本投資的項目論證與宣傳，使農民清楚地認識到工商資本投資項目的影響以及自己可能的選擇，從而使農民可以選擇最優(yōu)方案。同時，吸納農民參與決策，改變農民弱勢地位，提高農民話語權，避免工商資本下鄉(xiāng)出現(xiàn)短期行為[26]。三要指導工商資本投資的經營主體合理使用農藥、化肥等投入品，防止他們掠奪性經營，確保流轉的農地質量不下降。嚴防工商資本搞非農建設傾向性、苗頭性現(xiàn)象發(fā)生，特別要警惕他們以建設農業(yè)設施為名，擅自改變農業(yè)用途，建設或變相建設旅游度假村、鄉(xiāng)村私人會所、鄉(xiāng)間別墅等非農建設[27]，及時打擊污染或破壞租賃農地等違反法律法規(guī)行為。四要指導工商資本投資的經營主體采取恰當?shù)姆绞脚c當?shù)匦∞r戶、家庭農場等農業(yè)經營主體結成緊密的利益共同體，提高他們參加農村三次產業(yè)融合的能力，確保以小農戶、家庭農場等為主體推進當?shù)剞r業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展。

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【責任編輯侯翠環(huán)】

Abstract： The integration and development of the rural 123 industry （hereinafter referred to as： the three industry） is an important measure to implement the strategy of rural revitalization， promote the agricultural supply side reform， expand the agricultural function， improve the agricultural supply and widen the farmers income increasing channels. The nineteen report put forward “promoting the integration and development of the 123 industries in rural areas”， and pointed out the direction for the development strategy of agriculture and rural economy. This paper expounds that the development of the three industrial integration in rural areas is the logical relationship between the important content， the path and the means of the implementation of the Rural Revitalization Strategy， analyses the current situation and the main problems encountered in promoting the development of the three industrial integration in the countryside， and puts forward some pertinent proposals to provide valuable reference for the promotion of the new path of the three industrial integration and development in the countryside.

Key words： rural revitalization； rural industry； integration and development