[摘要]受行政化影響，我國應(yīng)用型院校的辦學(xué)自主權(quán)嚴(yán)重缺失，政府指令式的辦學(xué)方式和“一對多”的及時性政策無法滿足現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的需求，同時，這種將學(xué)術(shù)與行政掛鉤的行為也是滋生校園腐敗和引發(fā)學(xué)術(shù)不端行為的主要原因。因此，去行政化是當(dāng)前應(yīng)用型院校管理體制改革的重要內(nèi)容。在公共治理理論視域下，為推動我國應(yīng)用型院校去行政化的進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)合理定位政府與應(yīng)用型院校的關(guān)系，切實(shí)落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)；實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型院?！肮堋⒃u、辦”分離，加快人事制度改革；實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，完善治理結(jié)構(gòu)與權(quán)力制約機(jī)制；提升大學(xué)章程的實(shí)施效力，完善高等教育法律法規(guī)體系。

[關(guān)鍵詞]公共治理理論 應(yīng)用型院校 去行政化 高校管理 高等教育 行政權(quán)力

[作者簡介]熊志靈（1983- ），男，廣西桂林人，廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院，講師，碩士。（廣西 桂林 541006）

[課題項(xiàng)目]本文系2017年度廣西高等教育本科教學(xué)改革工程一般項(xiàng)目B類“轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下民辦高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建與實(shí)踐研究”的階段性成果。（項(xiàng)目編號：2017JGB486）

[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）14-0060-05

當(dāng)前，我國應(yīng)用型院校行政化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，政府對應(yīng)用型院校治理結(jié)構(gòu)的權(quán)力滲透使得其辦學(xué)自主權(quán)逐漸受到削弱，造成了我國應(yīng)用型院校“千校一面”的尷尬局面，同時校園貪腐、學(xué)術(shù)不端等亂象層出不窮。此外，應(yīng)用型院校行政化不僅背離了高等教育的發(fā)展規(guī)律，還破壞了教育的生態(tài)環(huán)境。因此，加快我國應(yīng)用型院校管理體制改革，推進(jìn)應(yīng)用型院校去行政化進(jìn)程勢在必行，這是煥發(fā)應(yīng)用型院校辦學(xué)活力、豐富應(yīng)用型院校內(nèi)涵以及促進(jìn)應(yīng)用型院校自我發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，同時也是促進(jìn)應(yīng)用型院?；貧w教育本質(zhì)、重塑大學(xué)精神的必要手段。

一、理論基礎(chǔ)

1.公共治理理論。公共治理理論是在治理理論的基礎(chǔ)上通過對公共行政學(xué)的不斷發(fā)展與完善而形成的，其實(shí)質(zhì)是社會多元化主體對政府治理模式與市場機(jī)制的有益補(bǔ)充。公共治理理論的形成與發(fā)展標(biāo)志著公共行政學(xué)進(jìn)入了一個新的階段，同時也是對傳統(tǒng)公共行政和公共管理范式的繼承與超越。公共治理理論主要包括治理主體多元化、治理手段多樣化以及治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化三個方面。首先，政府在社會事務(wù)治理中仍發(fā)揮主導(dǎo)作用，但卻不再是權(quán)力中心，其管理職能逐漸向社會組織轉(zhuǎn)移，并構(gòu)建多元化治理模式。其次，公共治理更加注重治理的效率與質(zhì)量，其不僅要求政府學(xué)習(xí)企業(yè)的先進(jìn)管理模式與理念，還要引導(dǎo)社會組織積極參與到公共治理中來，以實(shí)現(xiàn)治理手段的多樣化。最后，各方治理主體要在相互認(rèn)同的基礎(chǔ)上樹立網(wǎng)絡(luò)化治理權(quán)威，以取代政府的權(quán)威。

中華人民共和國成立后，我國按照蘇聯(lián)模式對高校實(shí)行中央集權(quán)制的管理體制，加之長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國內(nèi)應(yīng)用型院校官僚氣息濃厚，校內(nèi)行政機(jī)構(gòu)過于臃腫，過度的行政化嚴(yán)重阻礙了院校管理體制的改革與發(fā)展。公共治理理論對應(yīng)用型院校行政化改革至關(guān)重要。一方面，由于我國應(yīng)用型院校的治理主體主要還是各級政府，導(dǎo)致先進(jìn)的治理理念與模式無法被高等教育的深化改革所利用。而公共治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，要求政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，這與應(yīng)用型院校去行政化的要求相一致。另一方面，公共治理理論強(qiáng)調(diào)治理手段的多樣化，這為教授參與課程設(shè)計、學(xué)科建設(shè)、校務(wù)決策等治理工作提供了重要的平臺。教授治校是促進(jìn)應(yīng)用型院校發(fā)展及去行政化的重要手段，因此，應(yīng)用型院校要將教授治校作為去行政化改革的重要切入點(diǎn)。

2.學(xué)術(shù)自由理論。學(xué)術(shù)自由是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心價值追求，其最初之意是指教師的教學(xué)自由，但隨著社會的發(fā)展，其在一定程度上意味著大學(xué)的自治。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界尚未對學(xué)術(shù)自由的概念界定達(dá)成統(tǒng)一意見，但可將其理解為學(xué)術(shù)范疇內(nèi)的自由。從積極和消極的學(xué)術(shù)自由層面上來講，積極的學(xué)術(shù)自由是指學(xué)者在寬松、自由的科研環(huán)境中進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，在沒有外界權(quán)力介入的條件下最大限度地發(fā)揮創(chuàng)造力。消極的學(xué)術(shù)自由是指使學(xué)者在規(guī)范的學(xué)術(shù)氛圍內(nèi)專心地進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，而不受權(quán)力分配、人際關(guān)系等外界因素的影響。同時，還可根據(jù)學(xué)者在學(xué)術(shù)研究中是否受到法律規(guī)定的制約而劃分為精神與權(quán)利的學(xué)術(shù)自由。學(xué)術(shù)自由理論體現(xiàn)在三個方面：第一，思想自由是學(xué)術(shù)自由的本源。雖然學(xué)術(shù)自由的概念隨著人類社會的發(fā)展而不斷變化，但其本源仍是思想自由，思想自由是實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由的前提。第二，表達(dá)自由是學(xué)術(shù)自由的必要條件。學(xué)者之間的相互交流是促進(jìn)科研水平提高的重要手段，而學(xué)術(shù)交流只有在表達(dá)自由的前提下才能實(shí)現(xiàn)，同時這也是對思想自由的最佳闡述方式。第三，學(xué)術(shù)自由的目的在于推動人類對知識和真理的掌握。人類對世界的認(rèn)識有利于促進(jìn)人類自身的發(fā)展，而知識是人類認(rèn)識和改造世界的支撐，學(xué)術(shù)自由是人類知識生產(chǎn)和科學(xué)研究的保障。

二、應(yīng)用型院校去行政化的意義

1.煥發(fā)應(yīng)用型院校辦學(xué)活力的必由之路。我國應(yīng)用型院校內(nèi)部一直以來都存在體制僵化、管理理念落后、發(fā)展活力不足等諸多弊病，導(dǎo)致我國高等教育發(fā)展進(jìn)程緩慢。應(yīng)用型院校發(fā)展活力是指應(yīng)用型院校與外部其他系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、信息交換的能力。由于我國的教育資源是由政府掌控的，使得應(yīng)用型院校的發(fā)展不得不依附于政府部門，發(fā)展活力也隨之逐漸喪失，導(dǎo)致應(yīng)用型院校的行政化問題越來越嚴(yán)重。受行政化影響，應(yīng)用型院校在辦學(xué)過程中缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)，其辦學(xué)自主權(quán)、學(xué)科設(shè)置等是由政府決定的，這種指令式的辦學(xué)方式和一對多的及時性政策難以適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展需求，同時這種將學(xué)術(shù)與行政掛鉤的行為也是滋生校園腐敗和引發(fā)學(xué)術(shù)不端行為的主要原因。

2.豐富應(yīng)用型院校內(nèi)涵的客觀需要。黨的十九大要求高等教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)立足教學(xué)質(zhì)量的提升、學(xué)科結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、公平正義的彰顯，同時還要求應(yīng)用型院校完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，明確高等教育內(nèi)涵式發(fā)展目標(biāo)。我國高等教育水平已進(jìn)入世界中上行列，但與世界高等教育強(qiáng)國相比還有較大差距。同時，我國應(yīng)用型院校的發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加之受行政化的影響，導(dǎo)致應(yīng)用型院校貪污腐敗、學(xué)術(shù)造假現(xiàn)象層出不窮。應(yīng)用型院校是進(jìn)行知識生產(chǎn)和科學(xué)研究的地方，只有形成自由、公平的學(xué)術(shù)氛圍，才能使應(yīng)用型院校回歸教育的本質(zhì)，重塑大學(xué)精神。但由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，使得政府在應(yīng)用型院校的內(nèi)部管理中扮演著重要的角色，應(yīng)用型院校在學(xué)科設(shè)置、學(xué)術(shù)研究、職稱評定等方面缺乏自主權(quán)，學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)完全按照政府的模式設(shè)置，官僚化傾向嚴(yán)重。因此，應(yīng)用型院校去行政化是促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的客觀需要。為實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型院校去行政化，首先要給予應(yīng)用型院校充足的辦學(xué)自主權(quán)，使應(yīng)用型院校擁有獨(dú)立的大學(xué)精神；其次，保障應(yīng)用型院校的學(xué)術(shù)自由，使應(yīng)用型院校重新回歸教育的本質(zhì)。

3.促進(jìn)應(yīng)用型院校自我發(fā)展的必然需要。應(yīng)用型院校的發(fā)展要遵循一定的客觀規(guī)律。一方面，教育的發(fā)展與社會和人的發(fā)展密切相關(guān)，理順并穩(wěn)定教育與人、教育與社會之間的發(fā)展關(guān)系是促進(jìn)教育發(fā)展的前提。另一方面，社會變革是教育變革的內(nèi)在動力，教育與其他因素之間的關(guān)系隨著社會環(huán)境的改變而改變。因此，只有遵循應(yīng)用型高等教育的發(fā)展規(guī)律，才能進(jìn)一步推動應(yīng)用型院校的發(fā)展。其中，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要實(shí)施切實(shí)可行的教改計劃是推動高等教育持續(xù)發(fā)展的基本原則。

一方面，應(yīng)用型院校行政化嚴(yán)重違背了高等教育發(fā)展規(guī)律。政府的行政權(quán)力打破了教育與社會之間的平衡關(guān)系，使得應(yīng)用型院校的教育內(nèi)容無法滿足社會發(fā)展需要。另一方面，政府的行政權(quán)力破壞了高等教育的生態(tài)環(huán)境，使高等教育脫離了教育的本質(zhì)，本是追求知識與真理的地方卻變得功利與世俗。因此，去行政化是滿足應(yīng)用型院校自我發(fā)展的必然要求，而這一切要求應(yīng)用型院校構(gòu)建并完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行全面深化改革。

三、基于公共治理理論的我國應(yīng)用型院校去行政化對策

1.合理定位政府與應(yīng)用型院校的關(guān)系，切實(shí)落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)。政府與應(yīng)用型院校關(guān)系的本質(zhì)在于應(yīng)用型院校決策權(quán)力的分配與行使。只有合理定位政府與應(yīng)用型院校之間的關(guān)系，才能使應(yīng)用型院?；貧w人才培養(yǎng)的本位。從我國高等教育的發(fā)展歷程來看，完全的政府管制模式和高校自治模式都是不合理的。政府對高校的嚴(yán)格管制會侵害高校的自主權(quán)，不利于高校的現(xiàn)代化發(fā)展，而政府管制的缺失會導(dǎo)致高校自主權(quán)的濫用。因此，合理定位政府與應(yīng)用型院校的關(guān)系是保障應(yīng)用型院校職能得以實(shí)現(xiàn)的必然要求。學(xué)術(shù)自由是應(yīng)用型院校職能本位回歸的具體表現(xiàn)，而學(xué)術(shù)自由的實(shí)現(xiàn)要求政府與應(yīng)用型院校之間必須建立一種新型關(guān)系，政府應(yīng)從管理者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者的身份。（1）加快推進(jìn)由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，給予應(yīng)用型院校更多的辦學(xué)自主權(quán)，保障應(yīng)用型院校的學(xué)術(shù)自由，使學(xué)術(shù)權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位。政府應(yīng)遵循依法治校的理念以及高等教育發(fā)展規(guī)律，而不是將權(quán)力滲透到學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)中，直接干涉應(yīng)用型院校的內(nèi)部事務(wù)。（2）取消等級劃分制度，削弱行政權(quán)力。一方面，立足我國當(dāng)前的實(shí)際國情，有計劃、有步驟地推進(jìn)應(yīng)用型院校的去行政化；另一方面，弱化政府的行政手段，健全應(yīng)用型院校去行政級別的機(jī)制與路徑，保障應(yīng)用型院校去行政化改革的平穩(wěn)運(yùn)行。

落實(shí)應(yīng)用型院校的辦學(xué)自主權(quán)是實(shí)現(xiàn)高校去行政化的關(guān)鍵。首先，要推行政府權(quán)力清單制度，規(guī)范行政權(quán)力的行使。權(quán)力清單制度的核心是要求政府加快職能轉(zhuǎn)變，建立與應(yīng)用型院校之間的新型關(guān)系，規(guī)范政府教育行政權(quán)力的行使，并保障權(quán)力的有效性和權(quán)威性。同時，還要向社會公開透明政府教育行政權(quán)的執(zhí)行情況、執(zhí)行流程，加強(qiáng)對政府教育行政權(quán)的社會監(jiān)督。其次，探索應(yīng)用型院校辦學(xué)自主權(quán)的權(quán)限范圍。隨著我國應(yīng)用型院校去行政化進(jìn)程的推進(jìn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，應(yīng)用型院校的辦學(xué)自主權(quán)也逐漸擴(kuò)大。在應(yīng)用型院校去行政化的同時也要明確其辦學(xué)自主權(quán)的權(quán)限范圍，以避免權(quán)力的濫用。

2.實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型院校“管、評、辦”分離，加快人事制度改革。應(yīng)用型院?！肮堋⒃u、辦”分離的實(shí)質(zhì)是構(gòu)建應(yīng)用型院校、政府與社會之間的平衡關(guān)系，以保障應(yīng)用型院校有充足的辦學(xué)自主權(quán)，同時還有助于加強(qiáng)對應(yīng)用型院校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的社會監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型院?！肮?、評、辦”分離，首先要實(shí)現(xiàn)主體的分離。政府應(yīng)制訂促進(jìn)應(yīng)用型院校發(fā)展的宏觀計劃，為應(yīng)用型院校的發(fā)展提供有效的服務(wù)保障；應(yīng)用型院校應(yīng)回歸教育的本質(zhì)，落實(shí)依法、自主、獨(dú)立辦學(xué)的主體地位；社會應(yīng)加強(qiáng)對政府教育行政權(quán)力的監(jiān)督，加大對應(yīng)用型院校腐敗犯罪的曝光力度。其次要實(shí)現(xiàn)職能的分離，明確三方的具體職責(zé)。政府主要承擔(dān)政策的制定、資源的配置以及監(jiān)督引導(dǎo)等管理職能，使應(yīng)用型院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)科學(xué)合理；應(yīng)用型院校應(yīng)充分發(fā)揮自身的辦學(xué)自主權(quán)，營造學(xué)術(shù)自由、表達(dá)自由、思想自由的高校氛圍，健全民主制度；社會組織要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，為應(yīng)用型院校去行政化提供監(jiān)督評估服務(wù)。最后要實(shí)現(xiàn)方式的分離。政府應(yīng)改變指令式的辦學(xué)方式和一對多的及時性策略，深入推進(jìn)依法治校；應(yīng)用型院校應(yīng)完善自身的治理體系，著力建設(shè)與各利益主體相關(guān)的協(xié)調(diào)治理體系；社會各界要為應(yīng)用型院校改革提供專業(yè)、科學(xué)的監(jiān)督與評價。

應(yīng)用型院校的人事制度與教學(xué)質(zhì)量密切相關(guān)。（1）應(yīng)用型院校人事制度改革應(yīng)立足于當(dāng)前國家人事改革的宏觀背景，著力于建立適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度的應(yīng)用型院校人事管理體系；遵循優(yōu)勝劣汰原則，促進(jìn)人才的合理流動；擴(kuò)大人才的引進(jìn)渠道，提升應(yīng)用型院校的發(fā)展活力。（2）改革教師評價制度。首先，將教師聘用制作為當(dāng)前人事改革的核心，加強(qiáng)對教師的崗位管理，實(shí)行教師評聘分離制度；其次，完善教師考核機(jī)制，公平公正地對教師的工作進(jìn)行評定，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教師素質(zhì)。

3.實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，完善治理結(jié)構(gòu)與權(quán)力制約機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系與能力的現(xiàn)代化，還需優(yōu)化應(yīng)用型院校治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各方相關(guān)主體參與到應(yīng)用型院校治理中來，確保應(yīng)用型院校權(quán)力行使的透明度和公開性。（1）推進(jìn)校長負(fù)責(zé)制建設(shè)。鞏固黨委在應(yīng)用型院校中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，明確校長與黨委領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)范圍，正確處理兩者之間的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)用型院校領(lǐng)導(dǎo)的思想作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)黨政協(xié)調(diào)配合。（2）推進(jìn)學(xué)術(shù)共同體建設(shè)。學(xué)術(shù)共同體，即院校內(nèi)部具有相似價值觀念、科研方向、專業(yè)技能的群體。學(xué)術(shù)共同體的存在對平衡高校權(quán)力、營造學(xué)術(shù)自由氛圍有著重要的意義。加強(qiáng)學(xué)術(shù)共同體的建設(shè)：首先，要明確各方行政權(quán)力的范圍，保障學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)地位。行政權(quán)力應(yīng)為學(xué)術(shù)權(quán)力讓步，確保學(xué)術(shù)權(quán)力具有真正的決策效力。其次，要充分吸引學(xué)術(shù)精英參與到學(xué)術(shù)共同體建設(shè)中來。去行政化不僅是對政府教育行政權(quán)力行使的規(guī)范，同時也是對應(yīng)用型院校學(xué)術(shù)共同體的構(gòu)建和完善，而這些又依賴于學(xué)術(shù)精英們的積極參與。

加強(qiáng)應(yīng)用型院校理事會建設(shè)。理事會是應(yīng)用型院校與社會相互聯(lián)系的重要紐帶，是應(yīng)用型院校實(shí)施民主監(jiān)督、科學(xué)決策的重要組織形式。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會涉及理事會建設(shè)。西方國家的高校理事會擁有較大的決策權(quán)，我國應(yīng)用型院校理事會的職能僅限于咨詢和監(jiān)督功能，而加強(qiáng)高校理事會建設(shè)是實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。因此，應(yīng)從我國實(shí)際出發(fā)建設(shè)具有中國特色的應(yīng)用型院校理事會。此外，要向公眾加強(qiáng)理事會議程、主題及結(jié)果的透明度和公開性，完善理事會會議制度和規(guī)則，調(diào)整理事會的成員結(jié)構(gòu)。

應(yīng)用型院校去行政化的關(guān)鍵在于平衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，而當(dāng)前我國應(yīng)用型院校內(nèi)部治理主體權(quán)責(zé)不明，缺乏權(quán)力制衡的機(jī)制。因此，健全多元治理主體的權(quán)力制約機(jī)制、規(guī)范治理主體權(quán)力的運(yùn)行是應(yīng)用型院校去行政化的必然要求。（1）構(gòu)建保障學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的制度體系。一方面，劃分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的職能范圍，確保學(xué)術(shù)權(quán)力在有效的載體上運(yùn)行，提升學(xué)術(shù)委員會的地位并給予其充足的發(fā)言權(quán)，使其承擔(dān)管理學(xué)校學(xué)術(shù)研究的職責(zé)；另一方面，努力營造學(xué)術(shù)自由、表達(dá)自由、思想自由的學(xué)術(shù)氛圍，降低行政職能人員在學(xué)術(shù)委員會中的比例，在應(yīng)用型院校內(nèi)部形成清晰民主的決策模式。（2）發(fā)揮教職工代表大會的監(jiān)督職能。一方面，健全應(yīng)用型院校教職工代表大會制度，引導(dǎo)教職工積極進(jìn)入院校內(nèi)部治理體系，并給予教職工一定的決策權(quán)；另一方面，使教師主導(dǎo)學(xué)科發(fā)展、學(xué)術(shù)研究以及其他學(xué)術(shù)活動，提升教師在教職工代表中的占比，尊重教師的重要意見。

4.提升大學(xué)章程的實(shí)施效力，完善高等教育法律法規(guī)體系。大學(xué)章程是應(yīng)用型院校管理的重要依據(jù)，對應(yīng)用型院校擺脫行政權(quán)力制約、重塑應(yīng)用型院校治理結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。首先，豐富大學(xué)章程的內(nèi)容。大學(xué)章程的內(nèi)容要立足當(dāng)前的實(shí)際國情，做到既不拘泥于形式又不脫離國家法律體系。因此，可以適當(dāng)借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從大綱和細(xì)則兩方面充實(shí)大學(xué)章程的內(nèi)容。其次，完善大學(xué)章程的執(zhí)行機(jī)制。不僅要提高大學(xué)章程的可操作性，還要加強(qiáng)對大學(xué)章程執(zhí)行的有效監(jiān)督，使應(yīng)用型院校的權(quán)力始終處于大學(xué)章程的管轄中。最后，維護(hù)大學(xué)章程的效力。不僅要給予應(yīng)用型院校足夠的大學(xué)章程制定權(quán)，還要通過法律程序?qū)徸h大學(xué)章程。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界尚未對依法治校理念的實(shí)施達(dá)成一致意見，同時我國的現(xiàn)行法律體系對高校的法律地位并沒有明確規(guī)定。所以難以實(shí)現(xiàn)通過法律途徑解決高校的糾紛問題，這對應(yīng)用型院校的體制改革造成了巨大障礙。因此，首先，要在法律層面上對應(yīng)用型院校進(jìn)行重新定位，明確應(yīng)用型院校的法人地位，完善行政法律理論，為應(yīng)用型院校法律地位的確立提供法律支持。其次，明確教育主管部門管理應(yīng)用型院校的權(quán)力。雖然我國法律法規(guī)明確了應(yīng)用型院校的辦學(xué)自主權(quán)，但教育主管部門的行政權(quán)力范疇卻受到了人們的質(zhì)疑。因此，通過法律的途徑明確教育主管部門的權(quán)利是推進(jìn)應(yīng)用型院校管理體制改革的必要條件。與此同時，還要加強(qiáng)對國內(nèi)教育資源的整合，推行政府權(quán)力清單制度，明確教育行政行為的依據(jù)和責(zé)任，規(guī)范行政權(quán)力的行使。

四、結(jié)語

高等教育是推進(jìn)我國特色社會主義建設(shè)的重要力量，而行政化使得我國應(yīng)用型院校的發(fā)展脫離了教育的本質(zhì)，使得應(yīng)用型院校的發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，因而應(yīng)用型院校去行政化改革迫在眉睫。基于我國當(dāng)前的實(shí)際情況，為促進(jìn)應(yīng)用型院校去行政化改革，還應(yīng)重新定位應(yīng)用型院校與政府之間的關(guān)系，給予應(yīng)用型院校更多的辦學(xué)自主權(quán)，完善應(yīng)用型院校的治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力制約機(jī)制以及高等教育法律法規(guī)體系，唯有如此才能使應(yīng)用型院校重新回歸人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)自由的本位。

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