雷俊杰

摘 要 農(nóng)民專業(yè)合作社作為我國新農(nóng)村建設過程中的一種重要模式，其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中也有著非常重要的作用。但是在現(xiàn)階段的農(nóng)民專業(yè)合作社建設工作中還存在有比較多的問題，導致了其職能無法得到充分的發(fā)揮。本文主要就農(nóng)民專業(yè)專業(yè)合作社建設過程中存在的問題以及解決思路進行了探究分析。

關鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；問題；扶持；措施

農(nóng)民專業(yè)合作社主要是在我國特定國情基礎上，由我國的農(nóng)民自愿聯(lián)合創(chuàng)造出的一種互助性經(jīng)濟組織，近年來在我國的農(nóng)村區(qū)域也得到了迅速的發(fā)展，并且創(chuàng)造出了良好的經(jīng)濟價值。但是在農(nóng)民專業(yè)專業(yè)合作社的運行過程中依舊存在有比較多的矛盾與問題，要求相關部門能夠加強對該方面的研究力度，并提出針對性的解決思路以及解決措施，這樣才能夠讓農(nóng)村專業(yè)合作社的效益得到進一步的發(fā)揮，對于我國農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展也能夠起到良好的促進作用。

1 農(nóng)村專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的幾點問題

1.1 內(nèi)部制度不夠健全、運行缺乏規(guī)范性

隨著我國新農(nóng)村建設步伐的進一步加快，促使全國范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量也得到了一定程度的增加，但是在合作社的具體運行過程中，還有40%左右的合作社有著運行不夠規(guī)范的問題，在登記完成之后也沒有沒有開展一系列的經(jīng)營服務活動，其經(jīng)濟效益也就無法得到充分的發(fā)揮。造成這一情況的問題比較多，主要表現(xiàn)在以下三個方面：①產(chǎn)權制度不夠明確，部分合作社對于自身的資產(chǎn)也沒有進行明確的界定。②對于民主管理制度不落實，部分合作社雖然制定了相關的章程，但是真正按照章程進行運行的企業(yè)合作社并不多，也就導致了合作社的民主管理制度無法得到充分的落實，對于部分參與進來的農(nóng)民權益也會造成比較大的影響。③盈余分配混雜。部分專業(yè)合作社并沒有按照相關的規(guī)章制度來進行盈余返還工作，對于底層參與農(nóng)民的正當權益也造成了一定的損害。

1.2 人才與資金缺乏

①農(nóng)村專業(yè)合作社主要是由當?shù)氐霓r(nóng)民自發(fā)組成的，真正懂技術、懂經(jīng)營、懂管理的人才并不多，導致了各項工作無法得到有效的落實，并難以獲得良好的經(jīng)濟效益。②部分農(nóng)村專業(yè)合作社還存在有資金緊缺的問題，即便存在有較好的項目，也會因為資金匱缺而不得不耽置。③目前很多農(nóng)民專業(yè)合作社還存在有配套設施不足的問題，開辦場地也比較小，部分合作企業(yè)因為沒有征地指標而無法開工，對于該農(nóng)民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展也會造成非常大的阻礙。

1.3 “弱、小、散”現(xiàn)象嚴重

截止2017年底，全縣累計登記農(nóng)民專業(yè)合作社750家， 其中國家級示范社5家，占比0.66%；省級示范社18家，占比2.4%；市級示范社47家，占比6.2%；縣級示范社72家，占比9.6%；不夠等級的合作社608家，占比高達81.14。全縣人社社員總數(shù) 人，按社員人數(shù)劃分超過100人的合作社6家，占比0.8%；社員50--100人的合作社20家，占比2.7%；社員30--50人的合作社50家，占比6.7%；社員20--30人的合作社75家，占比10%；社員5--20人的合作社151家，占比20.1%；社員5人以下的合作社20家，占比69.7%，規(guī)模小，輻射面窄，帶動力弱，頭小脖細身子粗，金字塔形狀明顯，發(fā)展不平衡，“弱”、“小”現(xiàn)象嚴重?！吧ⅰ敝饕憩F(xiàn)在管理松散，合作意識差，許多合作社成了一個松散的聯(lián)盟，合作社和成員的利益聯(lián)結不緊密，社員之間相互約束力不強，更有甚者已經(jīng)淪落為“空殼合作社”，進入休眠狀態(tài)。

1.4 扶強扶大，不扶弱小

現(xiàn)行政策情況下，對示范社級別高、資金雄厚的合作社給予的扶持力度和資金數(shù)額越大，反而眾多缺資金、缺技術、缺人才、缺場地的小微合作社，卻沒有機會和能力得到政府的幫助、扶持、優(yōu)惠。

2 提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平的幾點措施

2.1 加強對合作社發(fā)展的扶持力度

為了促進農(nóng)民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展，也就要求各級政府單位能夠進行專項培訓資金的設置，借此來保障合作社中的工作人員以及參與者的技能水平得到提高，對于該合作社經(jīng)營水平的提升也有著一定的積極意義。

除了做好相關的培訓工作之外，我國相關政府部門還需要出臺一系列的農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)惠政策，具體內(nèi)容包含有農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏以及貸款利息降低等等，并且適當提升農(nóng)用地的轉用指標。此外政府部門還需要適當減少對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅務，這樣才能夠讓農(nóng)民都積極參與到該合作社之中。

2.2 處理好合作社與扶持龍頭企業(yè)之間的關系

在新農(nóng)村的建設過程中，要求當?shù)氐恼块T在給龍頭企業(yè)足夠多政府扶持的基礎上，也能夠加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的政府扶持力度以及項目支持力度，通過多種措施來鼓勵跟引導農(nóng)民參與到合作社的建設項目之中，借此來促進該合作社的進一步發(fā)展。在結合了農(nóng)民專業(yè)合作社特點以及現(xiàn)存問題的基礎上，還需要當?shù)氐恼块T能夠積極進行農(nóng)民科技培訓、農(nóng)業(yè)技術推廣等多種支農(nóng)項目的合理設置，在此基礎上促進農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營水平得到有效的提升，對于該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展也有著非常重要的意義。

2.3 加強對農(nóng)民專業(yè)合作社指導機構的建設力度

為了促進農(nóng)民專業(yè)合作社得到更進一步的發(fā)展，還需要我國能夠進行專門指導部門的設定工作。近年來我國的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量得到了大幅度的增加，但是依舊有40%左右的合作社存在有內(nèi)部制度不夠健全的問題，對于該合作社的經(jīng)濟效益也會造成非常大的影響。通過設立專門的指導機構，還能夠?qū)r(nóng)民專業(yè)合作社的日常運行跟建設工作提供專業(yè)性的指導跟建議，對于該合作社在運行過程中存在的一系列問題也能夠進行有效的解決，以促進該合作社得到更加良好的發(fā)展。

3 結束語

隨著我國新農(nóng)村建設力度的不斷增加，使得農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量也得到了大幅度的提升，這也就要求相關人員能夠?qū)r(nóng)村合作社在經(jīng)營過程中存在的問題進行認真全面的分析，然后提出針對性的解決措施，借此來促進我國的新農(nóng)村建設水平得到更進一步的增加。

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