周靜

摘要：當(dāng)前，在推動科技研發(fā)發(fā)展的過程中，跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新正越來越成為創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢，長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域間聯(lián)系緊密、研發(fā)優(yōu)勢互補，有必要在區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中率先突破，形成典范，使科技資源得到整合，區(qū)域整體競爭力得到提升并探索區(qū)域創(chuàng)新合作的新思路?；诖?，本研究以長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)創(chuàng)新力為切入點，首先對重點城市進(jìn)行排名和分層特征總結(jié)，建立了研發(fā)投入、研發(fā)產(chǎn)出、研發(fā)人才、研發(fā)載體、研發(fā)績效五位一體的分析框架：而后對長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)區(qū)域協(xié)同的特點和模式進(jìn)行分析：最終提出長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)區(qū)域協(xié)同的戰(zhàn)略框架，并從區(qū)域協(xié)同機(jī)制的建立和完善、研發(fā)載體的區(qū)域協(xié)同和區(qū)域研發(fā)布局戰(zhàn)略三個子戰(zhàn)略展開闡述。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶；科技研發(fā)；評價；協(xié)同發(fā)展

一、選擇依據(jù)和背景

科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同是區(qū)域科技創(chuàng)新合作的最高階段，通過完善的科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同機(jī)制保障和制度制約，依托區(qū)域科技創(chuàng)新平臺，打造科技創(chuàng)新要素、成果自由流動且相互開放的科技創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。隨著我國逐漸進(jìn)入“三期疊加”的新常態(tài)，以科技創(chuàng)新作為提高勞動生產(chǎn)率、提升國際競爭力、增強綜合國力、保障國家安全的戰(zhàn)略支撐。在推動科技研發(fā)發(fā)展的過程中，跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新正越來越成為創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢，長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域間聯(lián)系緊密、研發(fā)優(yōu)勢互補，有必要在區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中率先突破，形成典范。

科技研發(fā)的區(qū)域協(xié)同，基礎(chǔ)在區(qū)域間協(xié)同機(jī)制的建立和完善，關(guān)鍵在共建一批協(xié)同研發(fā)項目，以項目為載體不斷推進(jìn)，核心在于建立完善的科技研發(fā)區(qū)域布局，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢及核心城市的輻射帶動能力，在鄰近區(qū)域乃至整個流域形成研發(fā)協(xié)同。長江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同的意義在于以下三個層次：首先，整合科技創(chuàng)新資源，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新能級提升；其次，以協(xié)同創(chuàng)新帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力；最后，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，探索區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新思路。

本研究正是基于此而展開，在對長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)創(chuàng)新力進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，理清長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)區(qū)域協(xié)同的主要模式和特點，最終提出長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)區(qū)域協(xié)同的戰(zhàn)略框架。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)創(chuàng)新力基本評價與特征

長江經(jīng)濟(jì)帶綿延11省市，因此首先對區(qū)域間科技研發(fā)創(chuàng)新力水平和特征，以及重點城市的科技研發(fā)創(chuàng)新力進(jìn)行排名和分析。

1.評價方法

本研究的數(shù)據(jù)來源有：2016中國統(tǒng)計年鑒，各主要城市的2016年城市統(tǒng)計年鑒，11省市和重點城市的2016年科技統(tǒng)計年鑒，11省市和重點城市的2016年政府工作報告以及科委（科技局）、發(fā)改委、經(jīng)信委等職能部門網(wǎng)站公布的相關(guān)信息。

通過梳理文獻(xiàn)和實際調(diào)研分析，本著科學(xué)、系統(tǒng)、可操作等原則，本研究選取以下指標(biāo)來衡量長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)創(chuàng)新力。一級指標(biāo)包含研發(fā)投入、研發(fā)產(chǎn)出、研發(fā)人才、研發(fā)載體和研發(fā)績效五個方面，二級指標(biāo)和具體指標(biāo)見表1，由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)量大、指標(biāo)較多，各指標(biāo)均取均值進(jìn)行統(tǒng)計。

2.長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)創(chuàng)新力的分層特征

（1）科技研發(fā)創(chuàng)新力綜合評價

科技研發(fā)創(chuàng)新力綜合評價的結(jié)果顯示，上海以絕對優(yōu)勢遙遙領(lǐng)先，前十名中有八座城市來自長三角地區(qū)，說明在科技研發(fā)綜合創(chuàng)新力中長江下游地區(qū)優(yōu)勢明顯，長江中游地區(qū)長沙市、武漢市表現(xiàn)較為突出，而前十名無一長江上游城市上榜，說明長江流域區(qū)域間科技研發(fā)創(chuàng)新力差距明顯。

從省份來看，除上海市外，前十名中江蘇省有4座城市，浙江省有2座城市，湖南省、湖北省和安徽省各有一座城市。上海市在本研究的各項二級指標(biāo)中均表現(xiàn)突出，科技研發(fā)基礎(chǔ)雄厚且未來潛力大，尤其是2016年具有全球影響力科技創(chuàng)新中心建設(shè)進(jìn)入全面實施階段、張江國家綜合性科學(xué)中心獲批，在原有上海高水平研究院所和高等院校集聚的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，進(jìn)一步匯聚培育全球頂尖研發(fā)機(jī)構(gòu)和一流研究團(tuán)隊，研發(fā)投入不斷提高，科研組織管理機(jī)制不斷創(chuàng)新，是長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)的引領(lǐng)者。

江蘇省除省會城市南京外，蘇錫常等地級市全部上榜值得關(guān)注，地理臨近的優(yōu)勢可以使蘇錫常都市圈在現(xiàn)有科技研發(fā)高水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強合作與交流，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，未來潛力十分巨大。南京市以其高校云集、科研基礎(chǔ)好等優(yōu)勢一直是江蘇省科技研發(fā)的高地。

杭州市在研發(fā)的優(yōu)勢上集中于研發(fā)投入高和成果產(chǎn)出水平高，政府推動與研發(fā)載體的集中使得杭州市在研發(fā)方面表現(xiàn)突出。寧波市每萬從業(yè)人口中研發(fā)人員數(shù)為138.95人，高于杭州市排在長江經(jīng)濟(jì)帶50城市中第七位，擁有國家工程技術(shù)中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心12家。位于寧波國家級高新區(qū)核心的寧波研發(fā)園區(qū)匯集了大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、工程技術(shù)類研發(fā)中心和創(chuàng)新服務(wù)平臺企業(yè)，起到了很好的輻射引領(lǐng)作用。企業(yè)研發(fā)力量在寧波得到了充分發(fā)揮，為提升城市整體科技研發(fā)創(chuàng)新力作出了貢獻(xiàn)。

長沙市研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢主要體現(xiàn)在研發(fā)人才多，每萬從業(yè)人口中研發(fā)人員數(shù)為185人，高于上海、南京等排在50城市的首位。武漢市的研發(fā)創(chuàng)新是由高校和企業(yè)雙輪驅(qū)動，二者齊頭并進(jìn)。合肥市近些年不斷提升政府研發(fā)投入水平，高校、研究院所和實驗室以及企業(yè)研發(fā)平臺數(shù)量多且產(chǎn)出能力強。

（2）研發(fā)投入方面

根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶50個重點城市研發(fā)投入的評價結(jié)果，四川省綿陽市位于第一位，超過了上海、杭州、南京等大型城市。作為全國唯一的國家科技城，近年來，綿陽市不斷加強對科技研發(fā)的經(jīng)費投入，并加強研發(fā)平臺建設(shè)和研發(fā)人才的吸引與培養(yǎng)，設(shè)立了針對科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的專項資金，2014年綿陽市的研發(fā)投入達(dá)到103.17億元，研發(fā)強度在長江經(jīng)濟(jì)帶50個重點城市中遙遙領(lǐng)先。

排在前十位的城市，大都來自長江中下游地區(qū)，無錫、嘉興和蕪湖等非省會城市表現(xiàn)出色。無錫市2015年全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.8%，全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62%。嘉興市連續(xù)多年R&D投入占GDP比重連續(xù)上升，近些年引進(jìn)諸多德國高科技研發(fā)項目，城市科技研發(fā)水平不斷提升。從全社會研發(fā)總投入看，蕪湖市從2008年的14.34億元增長到2014年的58.6億元，增長3.08倍（同期安徽省增長2.52倍），在此期間歷年的增速一直都超過20%；從地方財政科技撥款看，蕪湖市從2008年的1.67億元增長到2014年的34.5億元，增長19.7倍（同期安徽省只增長了5.87倍），在此期間歷年的增速都超過20%。

（3）研發(fā)產(chǎn)出方面

研發(fā)產(chǎn)出的評價結(jié)果中，各省會城市排名較為靠前且領(lǐng)先其余城市的優(yōu)勢明顯，說明長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)產(chǎn)出較為集中于區(qū)域的核心城市，南京、武漢兩座城市研發(fā)產(chǎn)出能力遙遙領(lǐng)先。南京高等院校和科技研發(fā)機(jī)構(gòu)眾多，居全國第三位。與南京不同的是，武漢企業(yè)研發(fā)產(chǎn)出貢獻(xiàn)明顯。

（4）研發(fā)人才方面

研發(fā)人才的比較方面，長沙名列第一。2009年以來，長沙市先后啟動了“313計劃”“雙百工程”等高端人才引進(jìn)工程，對引進(jìn)的高端人才個人待遇方面給予一系列補貼和優(yōu)惠政策。除了引進(jìn)平臺，長沙市還不斷完善科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和服務(wù)平臺。

前十名的城市中，除長沙外上海研發(fā)人才較為豐富，蘇錫常都市圈全部上榜，研發(fā)人才集聚效應(yīng)明顯，浙江的寧波、杭州緊隨其后，南通和揚州也表現(xiàn)較好。江蘇省占據(jù)前十強中的6席，可見未來研發(fā)潛力很大。

（5）研發(fā)載體方面

根據(jù)表6可以看出，長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)載體大都集中于直轄市、省會或副省級城市等核心城市。第一名上海的評價得分是最后一名湖州市的60多倍，第九名的南昌和昆明也是最后一名的20多倍。

排在前十位的城市中，長江中上游地區(qū)占據(jù)6席，包括成都、長沙、重慶、南昌和昆明等城市，上中下游分布較均衡。成都、長沙和重慶在高校、國家級實驗室和工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等方面均比較突出。南昌市重點高校較多，科技研發(fā)主要依托高校平臺。昆明國家級實驗室數(shù)量在西部地區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，在長江經(jīng)濟(jì)帶50個重點城市中排第9位。

（6）研發(fā)績效方面

長江經(jīng)濟(jì)帶重點城市研發(fā)績效評價結(jié)果中，上海位列第六，在本研究的評價指標(biāo)中首次跌出前五名。研發(fā)績效不高一方面說明上海市研發(fā)產(chǎn)出能力相對投入水平不高、績效水平有待提升，另一方面也可能與上海市企業(yè)成熟度較高有關(guān)。已有研究表明，在技術(shù)創(chuàng)新能力生命周期不同階段，研發(fā)投入對企業(yè)績效作用存在差異，成熟度較高的企業(yè)績效相對較低，而在起步階段和快速成長階段的企業(yè)績效相對較高。

合肥市近些年一直加大城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型力度，尤其注重科技研發(fā)水平的提升。2015年11月惠而浦中國總部暨全球研發(fā)中心落戶合肥，這是白電巨頭惠而浦海外最大的研發(fā)基地：聯(lián)想在合肥研發(fā)基地投資高達(dá)23.6億元，2016年初，房地產(chǎn)顧問第一太平戴維斯與聯(lián)想合肥研發(fā)基地項目正式啟動。蘇州市截止到2014年共擁有國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)2家、國家級大學(xué)科技園區(qū)5家、國家級科技企業(yè)孵化器31家、國家級眾創(chuàng)空間12家，因此企業(yè)創(chuàng)新能力很強，研發(fā)實力雄厚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍也較好。

三、長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)區(qū)域協(xié)同的特點和模式

《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，要加強區(qū)域間聯(lián)動，實現(xiàn)上中下游的協(xié)調(diào)發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)的基本情況與主要城市的優(yōu)勢特點在前文已進(jìn)行了梳理，接下來我們關(guān)注作為一個流域整體，長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)的區(qū)域協(xié)同的發(fā)展情況。

1.長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)區(qū)域協(xié)同的特點

長江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)好、潛力大，區(qū)域間協(xié)同發(fā)展也取得了初步成績。總結(jié)來看，長江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同有以下主要特點。

（1）政府引導(dǎo)是基礎(chǔ)

我國一直將區(qū)域間均衡發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略，政府在長江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新的區(qū)域協(xié)同中也一直扮演重要角色。當(dāng)前，長三角地區(qū)之間正式的協(xié)調(diào)機(jī)制已初步建立。2003年11月，長三角兩省一市共同簽署《滬蘇浙共同推進(jìn)長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書》《長三角區(qū)域“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》《長三角區(qū)域信息化合作“十二五”規(guī)劃》《長三角科技合作三年行動計劃（2008-2010）》等區(qū)域科技合作協(xié)議。因此，長三角地區(qū)科技合作機(jī)制建立早、發(fā)展快，且在不斷發(fā)展和完善之中，基于制度層面的科技協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新穩(wěn)定、可靠。

長江中游城市群的科技合作機(jī)制也在逐步完善中，2012年3月，湖北、湖南和江西三省共同發(fā)布了《長江中游城市集群科技合作框架協(xié)議》，這是長江中游地區(qū)建立的首個科技合作協(xié)議，也標(biāo)志著長江中游地區(qū)的科技合作邁入了新的發(fā)展階段。長江經(jīng)濟(jì)帶其余省市也在抓緊研究區(qū)域科技合作協(xié)調(diào)機(jī)制，湖北省和重慶市已分別召開了座談會，研究長江中游地區(qū)和長江上游地區(qū)的合作方案；2012年湖南和貴州兩省簽署了《黔湘戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，2016年貴州和湖南簽訂《關(guān)于建設(shè)湘黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作框架協(xié)議》。

（2）對口幫扶見效快

長江經(jīng)濟(jì)帶綿延11省市，各地區(qū)科技創(chuàng)新實力和水平有差距，領(lǐng)先城市通過科技合作、對口幫助、聯(lián)合培訓(xùn)等方式，為相對落后地區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展提供支持。以上海為例，2004年上海與江蘇、浙江兩省共同設(shè)立了“長三角科技聯(lián)合攻關(guān)項目”，2010年安徽也加入了該項目聯(lián)盟，更好地推動了長三角地區(qū)的科技研發(fā)協(xié)同創(chuàng)新：上海還設(shè)立了“國內(nèi)科技合作領(lǐng)域項目”，由上海市與對口支援和幫扶地區(qū)所在?。▍^(qū)、市）（云南、新疆、重慶、四川、湖北、西藏、青海、貴州）的單位合作開展，很多大家面臨的共性問題得到了解決，同時也增強了區(qū)域間科技合作的積極性，效果十分顯著。

對口幫扶在長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)區(qū)域間合作中運用廣泛，由領(lǐng)先城市發(fā)揮帶頭作用并輻射帶動相對落后地區(qū)的發(fā)展，針對性強、見效快。

（3）科技創(chuàng)新聯(lián)盟效果佳

科技創(chuàng)新聯(lián)盟是指科技創(chuàng)新水平相似的地方或科研院所、企業(yè)，針對某一共性問題或研究領(lǐng)域，自發(fā)結(jié)成的聯(lián)合研發(fā)組織，共同研究、共享成果。當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶已形成諸多科技創(chuàng)新聯(lián)盟。2016年4月，長江中游城市群農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟在武漢成立，該聯(lián)盟由武漢、合肥、南昌、長沙四地農(nóng)科院共同組成。

（4）共享平臺潛力大

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，平臺共享在科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同中扮演的角色越來越重要。區(qū)域共享的科技創(chuàng)新協(xié)同公共服務(wù)平臺，可以有效促進(jìn)區(qū)域間信息的交流和共享，推動區(qū)域科技資源整合，最終促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新的互動融合。上海與江蘇、浙江和安徽三省一市共同開發(fā)了一些科技服務(wù)信息平臺，如科技文獻(xiàn)資源共享服務(wù)平臺、大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)等。在這些三省一市共享的科技信息平臺上，科技管理部門、高校、科研院所和企業(yè)可以輕松便捷地查詢到有效信息，且該信息是實時更新的；在技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺上，企業(yè)可以直接購買科技研發(fā)成果或委托、聯(lián)合進(jìn)行科技研發(fā)、技術(shù)檢測、產(chǎn)品中試等，有效地推動了區(qū)域間科技成果的流動和應(yīng)用。

2016年7月4日，長江中游城市群四省會城市第四屆人社工作一體化發(fā)展會商會上，南昌、武漢、長沙、合肥四市共同簽訂了長江中游城市群四省會城市“互聯(lián)網(wǎng)+人才信息”共享機(jī)制合作建議，長江中游城市群四省會城市人才共享服務(wù)平臺當(dāng)天在南昌、武漢、長沙、合肥四市人社局專業(yè)人才網(wǎng)同步上線。

平臺共享充分利用了當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在一定程度上打破了行政壁壘、跨越了空間距離，對信息、科技創(chuàng)新要素的溝通和流動幫助明顯。不足之處在于由于技術(shù)限制，當(dāng)前通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合作研發(fā)仍存在一些障礙，僅能滿足信息發(fā)布和共享的需要。

2.長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)區(qū)域協(xié)同的主要模式

通過比較分析長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)在區(qū)域協(xié)同中的特點，依據(jù)合作主體的類型，總結(jié)出科技研發(fā)區(qū)域協(xié)同在長江經(jīng)濟(jì)帶主要存在以下幾種典型模式。

（1）企業(yè)間合作研發(fā)

企業(yè)作為市場中的最核心主體，第一時間感知著市場的動態(tài)和變化，相較于高校、科研院所，對市場信息的反應(yīng)更加敏銳、快捷，由于研發(fā)需要高投入、承擔(dān)高風(fēng)險，因此企業(yè)間聯(lián)合開展科技研發(fā)也是當(dāng)前主要的企業(yè)間合作方式之一。

如武漢鋼鐵公司與湖南三一重工、江西江聯(lián)等龍頭企業(yè)采取共同研發(fā)、聯(lián)合投標(biāo)等多種形式建立起長期合作關(guān)系，還聯(lián)合湖南華菱鋼鐵、江西新余鋼鐵等行業(yè)知名企業(yè)在海外開辟更廣泛市場。

該模式以自發(fā)自愿為主要特點，研究領(lǐng)域聚焦、目的明確，因此研究市場導(dǎo)向性強、成果轉(zhuǎn)化率高。但企業(yè)間尤其是跨區(qū)域企業(yè)間合作方式較為松散，研發(fā)項目結(jié)束后便解散，不太適用于長期性、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究。

（2）高校（科研院所）間合作研發(fā)

高校與科研院所研發(fā)力量強，運行機(jī)制相似，便于協(xié)調(diào)，歷來是區(qū)域間合作研發(fā)的重要模式之一，長江經(jīng)濟(jì)帶也不例外。如湖南省袁隆平院士和湖北省朱英國院士聯(lián)合組建了跨省的雜交水稻國家重點實驗室，成為國內(nèi)乃至全球雜交水稻研究的重要陣地之一。

該模式優(yōu)點十分明顯，即研發(fā)人才和研發(fā)載體、設(shè)備均較強的高?；蚩蒲性核鶑姀娐?lián)手，對基礎(chǔ)領(lǐng)域研發(fā)有較大的集聚優(yōu)勢。然而相比企業(yè)來說，高校（科研院所）的研發(fā)與市場距離較遠(yuǎn)，成果后期轉(zhuǎn)化率不高也是不容回避的問題，如何將“論文紙”變成“鈔票紙”，真正推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還需要進(jìn)一步研究。

（3）政府與高校（科研院所）合作研發(fā)

政府在遇到研發(fā)問題時，常常會借助高校的力量，也經(jīng)常設(shè)立相關(guān)項目或資金鼓勵和資助高校的研發(fā)。在長江經(jīng)濟(jì)帶中，武漢大學(xué)與江西省結(jié)成省校全面合作與科技合作關(guān)系，經(jīng)常進(jìn)行聯(lián)合科技項目的研發(fā)和實驗；湖南大學(xué)與江西省萍鄉(xiāng)市建立校市技術(shù)合作平臺；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)也跨省在江西建設(shè)“農(nóng)作物品種研究試驗站”等實驗基地，進(jìn)行跨省實驗項目的共建交流。

該模式由政府主導(dǎo)，自上而下的引導(dǎo)優(yōu)勢十分明顯，即效率高、見效快，可以集中力量辦大事。但政府和高校的研發(fā)合作往往使行政色彩過強，難免出現(xiàn)相互推諉、人浮于事的問題，研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率不高、市場應(yīng)用性不強也十分突出。

（4）政府或高校（研究院所）與企業(yè)合作研發(fā)

跨區(qū)域的校企合作研發(fā)是長江經(jīng)濟(jì)帶重要的合作研發(fā)模式之一。如2011年湖南沙坪湘繡股份有限公司與湖南師范大學(xué)共同打造“沙坪湘繡、創(chuàng)意湖南”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)價值鏈，“湘繡創(chuàng)新研發(fā)中心”落戶湖南師大：又如湖北省政府與中國南車簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，發(fā)揮地方優(yōu)勢，為中國南車創(chuàng)造更好發(fā)展條件，二者共同發(fā)展軌道裝備技術(shù)和新能源汽車；再如上海通用電氣研發(fā)中心與浙江大學(xué)合作，共同進(jìn)行高新項目的研發(fā)。

政府或高校（科研院所）與企業(yè)合作研發(fā)是研究型大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化最重要的機(jī)制之一，充分發(fā)揮了政府的協(xié)調(diào)能力、高校（科研院所）的研發(fā)優(yōu)勢和企業(yè)的市場敏感度。然而經(jīng)驗研究表明，在面對實際利益時相對獨立的各區(qū)域主體也難以避免作出更有利于自身而非整體發(fā)展的決策。

四、長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略框架

區(qū)域性的科技研發(fā)協(xié)同，應(yīng)以市場導(dǎo)向為基礎(chǔ)，政府發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，利用各地的比較優(yōu)勢和研發(fā)基礎(chǔ)，實現(xiàn)科技研發(fā)區(qū)域協(xié)同效應(yīng)的最大化。基于此，長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略應(yīng)包含三個子戰(zhàn)略：首先，長江經(jīng)濟(jì)帶流域長、覆蓋行政省市多，協(xié)調(diào)難度大是突出問題，區(qū)域協(xié)同機(jī)制的建立和完善是實現(xiàn)全流域研發(fā)協(xié)同的基礎(chǔ)和根本保障；其次，科技研發(fā)離不開實驗室、儀器設(shè)備、平臺聯(lián)盟等，研發(fā)載體的區(qū)域協(xié)同是科技研發(fā)區(qū)域協(xié)同的關(guān)鍵，因此需提早進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃：最后，長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)協(xié)同發(fā)展離不開各省市和重點城市的研發(fā)功能定位的錯位和互補，區(qū)域研發(fā)布局戰(zhàn)略同樣不可缺少。

1.區(qū)域研發(fā)協(xié)同機(jī)制戰(zhàn)略

區(qū)域協(xié)同機(jī)制戰(zhàn)略是指長江經(jīng)濟(jì)帶各省市協(xié)同研發(fā)的過程和方式，通過組織職能和各主體責(zé)權(quán)的調(diào)整與配置以及與之相應(yīng)的體制和制度的建立（或者變革），實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

協(xié)同機(jī)制包含協(xié)同主體、協(xié)同模式和協(xié)同內(nèi)容。長江經(jīng)濟(jì)帶要創(chuàng)建具有國際競爭力的科技研發(fā)集聚區(qū)，探索科技研發(fā)區(qū)域協(xié)同路徑，要實現(xiàn)以下三個方面的轉(zhuǎn)變。

（1）協(xié)同主體：從政府為主導(dǎo)到多元主體共同推進(jìn)

長江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新取得當(dāng)前的成績，主要依賴于政府政策的有效支持。近年來國家和地方相繼出臺多項政策文件來促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展。如國務(wù)院2010年批復(fù)的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確指出了各省市的戰(zhàn)略定位；2010年批復(fù)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，是迄今為止全國唯一一個以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，為長江中游地區(qū)發(fā)展提供了動力；2011年批復(fù)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》為長江上游城市群發(fā)展點燃了助推器。但僅依賴自上而下的政策文件支持，難以從根本激發(fā)科技創(chuàng)新的全部活力。接下來，要充分調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新載體的積極性，政府在其中的作用應(yīng)是引導(dǎo)者、統(tǒng)籌者和服務(wù)者，以應(yīng)用為導(dǎo)向，通過市場化手段使各種主體的協(xié)同創(chuàng)新者獲得實際利益，激發(fā)科創(chuàng)一線部門的活力。

（2）協(xié)同模式：從契約式合作到平臺式協(xié)同

長江經(jīng)濟(jì)帶當(dāng)前最為常見的科技創(chuàng)新協(xié)同模式是契約式合作，該種模式一般基于合同項目本身，大家都按照合同履行條款，合同履行完成后合作即終止，因此該模式適合短平快的小型項目開發(fā)或科學(xué)研究，而難以在某一領(lǐng)域持續(xù)跟蹤和研究。未來，長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同研發(fā)將從短平快的小項目逐步擴(kuò)展到具有戰(zhàn)略性、前瞻性的大型研究課題，此時需要各省市共建研發(fā)基地或研發(fā)平臺，可以針對某基礎(chǔ)科學(xué)或關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合長久跟蹤和持續(xù)研究，通過平臺式協(xié)同，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新的進(jìn)一步深化。

（3）協(xié)同內(nèi)容：從知識技術(shù)的單項轉(zhuǎn)移到雙向互動

科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的傳統(tǒng)模式是企業(yè)委托高校或科研院所進(jìn)行項目開發(fā)或科學(xué)技術(shù)的攻關(guān)，這種知識技術(shù)的單向轉(zhuǎn)移雖然可以解決企業(yè)面臨的一些緊迫難題，但對企業(yè)研發(fā)能力的提升幫助不大。未來，應(yīng)鼓勵企業(yè)與高?；蚩蒲性核?lián)合開發(fā)、共同研究，高校和科研院所在基礎(chǔ)理論和技術(shù)上具有優(yōu)勢，而企業(yè)了解市場動向、明白客戶需求，并且對科研成果產(chǎn)業(yè)化過程中的問題較為熟悉，二者合作是一種資源信息互補，雙向互動的模式將更有助于提升科技研發(fā)的效率和效益。

2.區(qū)域研發(fā)協(xié)同載體戰(zhàn)略

長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)的區(qū)域協(xié)同，離不開研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的共享、共同研發(fā)項目的建立以及研發(fā)聯(lián)盟的推進(jìn)，通過在研發(fā)平臺、重大基礎(chǔ)科學(xué)研究、重點科學(xué)技術(shù)研發(fā)、研發(fā)聯(lián)盟等領(lǐng)域的深化合作，從根本上提高長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)的協(xié)同程度和協(xié)作深度。

研發(fā)載體協(xié)同包括基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)項目和研發(fā)聯(lián)盟三個方面，接下來應(yīng)在以下幾個方面進(jìn)行實質(zhì)性突破。

（1）共建一批重大科技研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施

至2030年，要實現(xiàn)所有國家級和省級實驗室、企業(yè)研發(fā)中心之間的常態(tài)化交流與合作，并聯(lián)合組建10個左右的國家級重點實驗室、國家實驗室或企業(yè)研發(fā)中心，每年共同推動實現(xiàn)3-5項多學(xué)科交叉前沿領(lǐng)域的重大關(guān)鍵性突破，為科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供基礎(chǔ)動力，如航空發(fā)動機(jī)、深海探測技術(shù)、新能源與新材料、機(jī)器人、電動汽車等領(lǐng)域。

同時進(jìn)一步完善已建科技服務(wù)平臺，推進(jìn)已經(jīng)開始建設(shè)的長江經(jīng)濟(jì)帶科技文獻(xiàn)共享平臺、實驗動物共享平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺的后續(xù)建設(shè)。最終實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶大學(xué)、科研院所之間相互開放國家級和省級重點實驗室、研發(fā)中心、中試基地、科技信息機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計管理數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)設(shè)施的共享（牽涉到國家機(jī)密的設(shè)施除外）。

（2）推動重大基礎(chǔ)科學(xué)項目和重點科學(xué)技術(shù)項目的交流合作

科學(xué)研發(fā)是探索是什么和為什么的問題，是科技研發(fā)中的關(guān)鍵組成部分。長江經(jīng)濟(jì)帶大學(xué)、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心數(shù)量多、層級高，因此，應(yīng)每年共同開展5項左右的聯(lián)合攻關(guān)和相關(guān)問題研究。如上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)等共同成立汽車動力學(xué)研究中心，上海羅氏制藥、浙大醫(yī)學(xué)儀器公司、重慶華森制藥共同研發(fā)醫(yī)學(xué)診療技術(shù)。

同時，技術(shù)研發(fā)是實現(xiàn)做什么和怎么做的問題，是區(qū)別于科學(xué)研發(fā)的、科技研發(fā)中不可或缺的一部分。長江經(jīng)濟(jì)帶要代表中國參與國際區(qū)域科技研發(fā)的競爭，前沿基礎(chǔ)的開發(fā)和挖掘是關(guān)鍵，因此，長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)聯(lián)合建設(shè)30個左右的高端的、戰(zhàn)略性的前沿技術(shù)研究基地，設(shè)立專項資金予以支持，提高技術(shù)研究基地的軟硬件實力。如在長三角建立智能制造研究基地，在長江中游城市群建立信息通訊研究基地，在長江上游成渝城市群建立生物醫(yī)藥研究基地和農(nóng)林技術(shù)研究基地。

（3）組建若干長江經(jīng)濟(jì)帶研發(fā)聯(lián)盟

以上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、四川大學(xué)為核心，聯(lián)合長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域重點高校，成立長江經(jīng)濟(jì)帶高校研發(fā)聯(lián)盟，每5-10年選定3-5個領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)、共同攻堅；以國家實驗室為核心，聯(lián)合國家級實驗室和國家級工程技術(shù)中心，成立長江經(jīng)濟(jì)帶實驗室研發(fā)聯(lián)盟，在新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)；鼓勵長江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)間跨行政區(qū)域組建研發(fā)聯(lián)盟，政府給予優(yōu)惠政策，行業(yè)協(xié)會進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。

3.區(qū)域研發(fā)協(xié)同布局戰(zhàn)略

區(qū)域協(xié)同發(fā)展，各組成部分的分工有序和團(tuán)結(jié)協(xié)作尤為重要，空間布局戰(zhàn)略是為了發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，錯位發(fā)揮研發(fā)功能，形成核心城市引領(lǐng)輻射、城市群合作有序、全流域百花齊放的整體態(tài)勢。未來長江經(jīng)濟(jì)帶要逐漸形成和完善“一核三中心全覆蓋”的格局。

（1）“一核”：上海

2016年3月30日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》，這標(biāo)志著上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心已進(jìn)入全面實施階段。上海未來要重點建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，并將其定位為“國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)平臺”，上海是長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)的源泉與核心。要緊緊圍繞著上海重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群、國際影響力的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、學(xué)科交叉前沿及體制機(jī)制等方面的建設(shè)，形成對長江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新的引導(dǎo)和輻射作用。

（2）“三中心”：長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群

長三角城市群城市間聯(lián)系緊密且具有較好的科技創(chuàng)新合作基礎(chǔ)，但各地又特色鮮明。如上海作為長三角城市群的中心城市，國家賦予的使命是“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，未來要繼續(xù)發(fā)揮好率先示范的作用。江蘇在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的支撐下，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平明顯提升，未來南京與蘇錫常經(jīng)濟(jì)帶要形成互動，發(fā)揮南京的研發(fā)載體和蘇錫常經(jīng)濟(jì)帶的研發(fā)人才優(yōu)勢，形成聯(lián)動，共同支撐江蘇省的科技研發(fā)。浙江省圍繞杭州國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮杭州市的研發(fā)載體優(yōu)勢和寧波的企業(yè)研發(fā)活力足的優(yōu)勢，將浙江打造成長江經(jīng)濟(jì)帶最具研發(fā)活力地區(qū)之一。皖江經(jīng)濟(jì)帶在長三角的科技研發(fā)中試、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等具有比較優(yōu)勢。長三角城市群接下來要加強已有合作機(jī)制和平臺的進(jìn)一步完善，并發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的領(lǐng)域開展合作研發(fā)，尤其是在信息通訊、智能制造等領(lǐng)域率先突破，聯(lián)合打造成“具有全球影響力的科技研發(fā)中心”。

長江中游城市群是科技教育資源豐富的城市群之一，未來江西、湖北、湖南三省要繼續(xù)加強合作，尤其是加強南昌、武漢、長沙核心城市在生物醫(yī)藥和新能源方面率先實現(xiàn)合作，打造“長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)中心”。

成渝城市群是長江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵引擎，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)要以強化重慶、成都輻射帶動作用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動為支撐，釋放中西部巨大內(nèi)需潛力，拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間。未來要以裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)林等領(lǐng)域的研發(fā)為重點，實現(xiàn)新的突破，建成“長江經(jīng)濟(jì)帶科技研發(fā)新引擎”。

（3）全覆蓋：形成科技研發(fā)協(xié)同的全流域覆蓋

要在“雙創(chuàng)”的大背景下，在科技研發(fā)功能的創(chuàng)新協(xié)同戰(zhàn)略愿景下，以各省會和節(jié)點城市為重點，上中下游城市群為依托，形成長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市輻射帶動、城市群合作緊密、城市群間協(xié)同創(chuàng)新的全流域科技研發(fā)協(xié)同新格局，最終營造具有長江經(jīng)濟(jì)帶特色的協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，為我國區(qū)域間協(xié)同發(fā)展探索新路徑。

（責(zé)任編輯 王玉）