李雪峰 賈晉

[摘要]振興鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民收入提升的新路徑、農(nóng)業(yè)發(fā)展興旺的新動(dòng)力和農(nóng)村社會(huì)治理的新載體，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。本文以四川WH村為例，總結(jié)了WH村以股份經(jīng)濟(jì)合作社為載體的集體經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)合作社在短期內(nèi)陷入集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境的原因進(jìn)行了深入探討。研究發(fā)現(xiàn)，振興鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心在于實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，而管理“內(nèi)卷化”往往是限制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因?；诖?，本文提出要?jiǎng)?chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制，探索實(shí)施“股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社+集體資產(chǎn)管理公司”模式，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)振興的帕累托改進(jìn)提供有益參考。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興 集體經(jīng)濟(jì) 路徑

[中圖分類號(hào)]F840 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-0694（2018）02-0093-09

振興鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。伴隨我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)新動(dòng)能已成為農(nóng)村改革新的歷史任務(wù)。自人民公社解體后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層體系下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)體收入增長(zhǎng)做出了較大貢獻(xiàn)，但鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻由于內(nèi)生動(dòng)能缺乏而相對(duì)滯后。長(zhǎng)期以往，“統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)營(yíng)制度事實(shí)上成為一種“有分無統(tǒng)”的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)，集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，業(yè)已成為制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要阻礙。為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“第二個(gè)飛躍”，如何發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)已成為鄉(xiāng)村振興中必須深入研究的問題。

一、振興鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

1.農(nóng)民收入提升的新路徑

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，支撐農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)渠道日益趨窄。就工資性收入而言，在我國宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，大量企業(yè)新增用工缺口開始收窄。根據(jù)《2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，全國農(nóng)民工總量增速正在逐年放緩，2012～2015年，農(nóng)民工總量增速分別比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6個(gè)百分點(diǎn)。部分?。ㄊ校┥踔撩媾R農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)大潮，例如：河南省2016年累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)總量約2876萬人，其中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在本省就業(yè)的比例突破90%。①農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就經(jīng)營(yíng)性收入而言，隨著我國農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)資等價(jià)格日益上漲，加之國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際水平的現(xiàn)實(shí)情況，成本“地板”與價(jià)格“天花板”極大地壓縮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可盈利空間。畝均盈利能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模受限，使得以家庭為生產(chǎn)單位的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的持續(xù)攀升。就轉(zhuǎn)移性收人而言，由于我國支農(nóng)財(cái)政支出增長(zhǎng)有限，加之農(nóng)村人口基數(shù)較大，轉(zhuǎn)移性收入難以成為持續(xù)促農(nóng)增收的重要渠道。在傳統(tǒng)增收渠道收窄的背景下，2017年中央一號(hào)文件提出，“從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力”。②因此，在充分保障農(nóng)民對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)分紅權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過激活村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民股份性財(cái)產(chǎn)收入，成為了當(dāng)前農(nóng)民增收的新路徑。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展興旺的新動(dòng)力

市場(chǎng)化改革后，農(nóng)業(yè)被裹挾進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民生活成本增加，勞動(dòng)力大量外流，村組力量弱化，治理環(huán)境惡化。面對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，中央決策層鼓勵(lì)擁有資源稟賦優(yōu)勢(shì)的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并為工商資本提供了寬松的政策環(huán)境和巨大的政策紅利。[1]2013年中央一號(hào)文件提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)”。③在此基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，2016年中央一號(hào)文件提出“充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村?！雹懿豢煞裾J(rèn)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后會(huì)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、知識(shí)溢出效應(yīng)和社會(huì)組織效應(yīng)，并對(duì)農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)效率、農(nóng)民就業(yè)增收等方面產(chǎn)生積極影響。[2]然而，僅依靠財(cái)政資本、工商資本以及金融資本等外生動(dòng)力來推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是不夠的。外來資本即使能夠通過鄉(xiāng)土性社會(huì)資源解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特殊性問題，但與鄉(xiāng)土社會(huì)互動(dòng)不暢仍是無法真正解決的難題。[3]因此，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于構(gòu)建對(duì)外交流合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與外來資本的有效對(duì)接，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。只有以內(nèi)生動(dòng)力為主，外生動(dòng)力為輔，才能加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.農(nóng)村社會(huì)治理的新載體

工商資本下鄉(xiāng)在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)，也大力推動(dòng)了“農(nóng)民上樓”和“土地流轉(zhuǎn)”，加快了新的村莊治理體系的形成。公司替代村莊成為基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)，[4]對(duì)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“鄉(xiāng)政村治”的傳統(tǒng)治理體系造成沖擊。為獲取更大的涉農(nóng)項(xiàng)目利潤(rùn)和土地增值利益，公司的自主利益將越發(fā)獨(dú)立于公眾利益。因此，“資本下鄉(xiāng)”背景下，鄉(xiāng)村治理目標(biāo)在一定程度上將違背公眾利益，治理資源利用趨向內(nèi)卷化，治理結(jié)果既不利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也違背了基層民主的基本要求。當(dāng)然，為了防止鄉(xiāng)村治理體系失衡，農(nóng)民主體可以通過合理方式向政府表達(dá)合法權(quán)利。[5]然而，在地方政府、公司、農(nóng)民等基層利益主體中，農(nóng)民的實(shí)力最弱，缺乏充分的話語權(quán)和參與權(quán)。錢存陽等（2015）基于浙江9個(gè)地區(qū)的調(diào)研實(shí)證發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化改造中，集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民的保障作用不僅體現(xiàn)在分紅上，更重要的是為農(nóng)民生存和心理安全提供直接或間接的保證。[6]因此，為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的公共性，強(qiáng)化農(nóng)民主體的話語權(quán)和參與權(quán)，可通過發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)民有序地組織起來形成村莊主體性，使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)成為新型鄉(xiāng)村治理體系下農(nóng)民利益保障的新載體。

二、四川WH村集體資產(chǎn)制度改革的實(shí)踐探索

1.WH村集體資產(chǎn)制度改革的主要做法

WH村位于崇州市，距離成都市城區(qū)43公里。全村總?cè)丝?066人，幅員面積36平方公里，其中耕地3212畝，建設(shè)用地774畝。2013年，WH村人均純收人僅4800元左右，被成都市納入扶貧對(duì)象。在成都市、崇州市多個(gè)部門全力支持下，WH村通過集中建設(shè)村民安置住房，解決了村民出行難、取水難、用電難等民生問題。同時(shí)，通過成立土地股份合作社和糧食烘干倉儲(chǔ)中心，進(jìn)一步拓寬村民除保底租金、股份分紅、就近打工等以外的增收途徑。

在短短的4年時(shí)間內(nèi)，WH村不僅實(shí)現(xiàn)了貧困村摘帽，還成為成都市幸福美麗新村的典范。2016年，WH村人均純收入達(dá)16000元左右。然而，在村民逐步實(shí)現(xiàn)收入大幅增長(zhǎng)的過程中，WH村的鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)卻仍在“沉睡”。如何激活“沉睡”的集體資產(chǎn)，成為WH村村民最為關(guān)心的問題。按照崇州市委、市政府關(guān)于農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的意見和具體部署，WH村正式啟動(dòng)了包括如下6個(gè)方面的集體資產(chǎn)制度改革：

（1）工作籌備。由XB鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府牽頭，成立WH村集體資產(chǎn)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請(qǐng)相關(guān)專家和負(fù)責(zé)人，參與制定改革《工作方案》與《實(shí)施細(xì)則》，并報(bào)崇州市農(nóng)村發(fā)展局備案。WH村村委會(huì)組織召開村民代表大會(huì)，集中討論《實(shí)施細(xì)則》，形成會(huì)議紀(jì)要和決議。在全村878戶全部同意的前提下，經(jīng)XB鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府研究批復(fù)后正式開展相關(guān)工作。

（2）清產(chǎn)核資o WH村嚴(yán)格按照清產(chǎn)核資操作規(guī)程，由XB鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府選派工作人員，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)開展清理核實(shí)，并分類登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，納入WH村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)。經(jīng)審計(jì)評(píng)估，WH村經(jīng)營(yíng)性集體凈資產(chǎn)共計(jì)589.4萬元，并通過村民代表大會(huì)表決確認(rèn)，把家底向全體村民公開。

（3）確認(rèn)資格o WH村村委會(huì)組織召開村民代表大會(huì)，專門討論集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)辦法。會(huì)議議定，以2012年4月農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證時(shí)形成的固化決議為基礎(chǔ)，在冊(cè)的原集體經(jīng)濟(jì)成員共計(jì)2938人，不論后續(xù)戶籍變化情況，均具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。該確認(rèn)辦法交由村民代表大會(huì)討論形成決議，經(jīng)公示無異議后予以確認(rèn)。

（4）股權(quán)量化a WH村成立由村兩委干部和議事會(huì)成員組成的集體經(jīng)濟(jì)組織過渡領(lǐng)導(dǎo)小組。按照“以人計(jì)算、以戶持股”，經(jīng)過渡領(lǐng)導(dǎo)小組形成決議，設(shè)置集體股、社員股、優(yōu)先股，共計(jì)3264.4股。其中，社員股合計(jì)2938股，由全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有，按照人均1股進(jìn)行分配，占總股本的90%;優(yōu)先股合計(jì)163.2股，由低保、殘疾、困難戶83人持有，按照人均1.97股進(jìn)行分配，占總股本的5%;集體股合計(jì)163.2股，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同持有，占總股本的5%。經(jīng)公示無異議后，編制形成WH村集體資產(chǎn)股權(quán)登記簿，并報(bào)XB鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府和崇州市農(nóng)村發(fā)展局備案。

（5）確權(quán)頒證。經(jīng)XB鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府審查確定后，WH村集體經(jīng)濟(jì)組織過渡領(lǐng)導(dǎo)小組向崇州市國土局和住建局分別申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用證和集體房屋所有權(quán)證，由村委會(huì)代為保管。村委會(huì)再以戶為單位向持股成員頒發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書，作為占有集體資產(chǎn)股份、享受管理決策和股權(quán)分紅等權(quán)利的有效憑證。

（6）股權(quán)管理o WH村召開集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表大會(huì)，形成組建WH村股份經(jīng)濟(jì)組織合作社決議，制定（（WH村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，并報(bào)XB鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府和崇州市工商行政管理局、農(nóng)村發(fā)展局備案。按照《章程》，成立WH村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東代表大會(huì)“三會(huì)”組織機(jī)構(gòu)，并由村黨委提名，選舉由本村村民組成的“三會(huì)”組織機(jī)構(gòu)成員。其中，理事會(huì)負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的管理運(yùn)營(yíng)工作;監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)組織運(yùn)營(yíng)監(jiān)督工作，定期在村委會(huì)公示欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公示;股東代表大會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)組織決策進(jìn)行決議，代表組織成員行使相關(guān)權(quán)利。

通過集體資產(chǎn)制度改革，WH村實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織的“政經(jīng)分離”，解決了集體資產(chǎn)歸屬不清、利益分配不明等長(zhǎng)期問題，強(qiáng)化了組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的處置權(quán)和收益權(quán)。集體組織成員依據(jù)所持股份數(shù)量定期從集體經(jīng)濟(jì)中獲得現(xiàn)金分紅，不僅增加了財(cái)產(chǎn)性收人，也加強(qiáng)了對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注程度，還促進(jìn)了自身集體意識(shí)的顯著提升。有了集體經(jīng)濟(jì)組織作擔(dān)保，村民可用所持股份向銀行申請(qǐng)抵押貸款，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和投資的積極性。此外，WH村股份經(jīng)濟(jì)合作社依托經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)進(jìn)行招商引資，引入商務(wù)酒店、農(nóng)業(yè)公司等社會(huì)投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)人股分紅，不僅有利于擺脫區(qū)域單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，還有利于解決部分村民的就業(yè)問題。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的進(jìn)入為WH村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力，也實(shí)現(xiàn)了更多生產(chǎn)要素的聚集。我們通過隨機(jī)選取100戶村民進(jìn)行人戶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，WH村集體資產(chǎn)制度改革實(shí)施以來，共吸引8名村民回村創(chuàng)業(yè)，14名村民回村務(wù)工。WH村的示范帶動(dòng)作用顯著提高了周邊行政村村民的改革積極性，集體資產(chǎn)制度改革迅速在XB鎮(zhèn)推行開來。

2.WH村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

（1）監(jiān)管機(jī)制尚待完善，管理人員能力不強(qiáng)。在WH村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立之初，XB鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府便對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)管理提出了要求，并出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度加以指導(dǎo)和規(guī)范。然而，合作社管理人員多由村兩委和議事會(huì)成員組成，雖然在學(xué)歷水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力等方面普遍優(yōu)于其他村民，在村內(nèi)也具有較高個(gè)人威望，但仍存在組織管理經(jīng)驗(yàn)不足、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)等問題。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中，合作社管理人員仍延續(xù)村委會(huì)的管理辦法，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東代表大會(huì)未能按照既定規(guī)章制度開展工作，規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，權(quán)責(zé)不清，造成管理越位與缺位現(xiàn)象并存。同時(shí)，鑒于WH村股份經(jīng)濟(jì)合作社具有市場(chǎng)主體地位，XB鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府不便于過多干預(yù)合作社內(nèi)部管理，加之鎮(zhèn)政府日常事務(wù)性工作較多，也無力對(duì)合作社日常經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。例如，在財(cái)務(wù)審計(jì)方面，由于XB鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)審計(jì)工作的人員較少，未能及時(shí)跟進(jìn)合作社的財(cái)務(wù)情況，而合作社內(nèi)部審計(jì)人員由村委會(huì)會(huì)計(jì)兼任，僅能應(yīng)付村級(jí)財(cái)務(wù)記賬工作，對(duì)于相對(duì)復(fù)雜的合作社財(cái)務(wù)審計(jì)便無能為力，導(dǎo)致合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)管理相對(duì)混亂。

（2）經(jīng)營(yíng)方式較為單一，帶動(dòng)村民發(fā)展能力不足。WH村股份經(jīng)濟(jì)合作社通過招商引資的形式，引進(jìn)了休閑酒店、農(nóng)業(yè)公司等社會(huì)資本投資項(xiàng)目，豐富了區(qū)域產(chǎn)業(yè)類型。然而，合作社缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式較為單一，僅通過集體資產(chǎn)入股的形式參與項(xiàng)目建設(shè)，享有年底利潤(rùn)分紅的權(quán)利，未能實(shí)際參與到項(xiàng)目的日常運(yùn)營(yíng)中，導(dǎo)致集體資產(chǎn)實(shí)際管理決策權(quán)的丟失，不利于集體經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力的提升。更重要的是，合作社對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)缺乏監(jiān)督機(jī)制，難以有效獲知項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，只能任由其他市場(chǎng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)安排，在集體資產(chǎn)人股經(jīng)營(yíng)后的一年中并沒有獲取理想回報(bào)。雖然這些項(xiàng)目在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中存在用工需求，可以為村民提供一定的務(wù)工機(jī)會(huì)，但由于這些項(xiàng)目規(guī)模有限，用工需求相對(duì)較少且季節(jié)性較強(qiáng)，難以與村民形成長(zhǎng)期的雇傭關(guān)系，因而帶動(dòng)村民增收的能力非常有限。總言之，WH村股份經(jīng)濟(jì)合作社在股份分紅和就業(yè)帶動(dòng)方面均未獲取顯著成效，根據(jù)對(duì)村民的調(diào)查，僅43%的村民對(duì)合作社的增收帶動(dòng)效應(yīng)表示滿意，遠(yuǎn)低于XB鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的改革預(yù)期。

（3）自身實(shí)力相對(duì)較弱，難以有效對(duì)接市場(chǎng)資源。WH村通過對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)閑置資產(chǎn)的整合，擺脫了集體經(jīng)濟(jì)組織“空殼化”困境。然而，由于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已“沉睡”多年，即使近年來有大量的財(cái)政資金投入，但相較于動(dòng)輒固定資產(chǎn)上億的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村而言，WH村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力仍然相對(duì)較弱。WH村股份經(jīng)濟(jì)合作社不僅無法通過自身投資完成項(xiàng)目的獨(dú)立開發(fā)及經(jīng)營(yíng)，也難以有效對(duì)接優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)資源，引入大型項(xiàng)目以發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，由于WH村在地理區(qū)位、自然稟賦等方面較之周邊區(qū)域并不具備比較優(yōu)勢(shì)，并且伴隨周邊村社集體資產(chǎn)制度改革的推進(jìn)，在組織形式上的比較優(yōu)勢(shì)也將逐漸減弱，導(dǎo)致WH村股份經(jīng)濟(jì)合作社不得不面臨嚴(yán)峻的周邊同質(zhì)竟?fàn)帯?/p>

三、關(guān)于WH村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步思考

WH村集體資產(chǎn)制度改革之初，不僅解決了集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”問題，明晰了集體資產(chǎn)權(quán)屬，還發(fā)揮了“資本下鄉(xiāng)”的窗口作用，吸引各類生產(chǎn)要素回流，為WH村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新活力，發(fā)揮了很好的改革示范帶動(dòng)效果。然而，伴隨著改革的深入推進(jìn)，WH村股份經(jīng)濟(jì)合作社逐漸表現(xiàn)出各類市場(chǎng)不適應(yīng)性，集體資產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期增值目標(biāo)，甚至面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致WH村集體經(jīng)濟(jì)既無法實(shí)現(xiàn)促農(nóng)增收的既定目標(biāo)，還在吸引“資本下鄉(xiāng)”的過程中，丟失了集體資產(chǎn)的實(shí)際決策權(quán)，未能成為保障農(nóng)民利益的有效載體。需指出的是，WH村股份經(jīng)濟(jì)合作社并非個(gè)例，在全國范圍內(nèi)有很多農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革都存在類似問題，例如：南京市東山鎮(zhèn)早在2004年便推行了集體資產(chǎn)股份制改革，實(shí)現(xiàn)了村民按股分紅，但截止2015年底，全鎮(zhèn)13個(gè)村（含涉農(nóng)社區(qū)），近一半的村出現(xiàn)集體資產(chǎn)縮水、集體資產(chǎn)收益下滑現(xiàn)象，村民分紅難以得到保證。①為什么這些農(nóng)村推進(jìn)改革的前期都能如此順利，而在集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段又都開始“原地踏步”呢？

究其原因，由村兩委干部和議事會(huì)成員組成的集體經(jīng)濟(jì)組織管理層，習(xí)慣于沿用他們更擅長(zhǎng)的村務(wù)管理思路，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織管理出現(xiàn)“內(nèi)卷化”問題，極大地限制了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以WH村為例，工作籌備、清產(chǎn)核資、確認(rèn)資格等工作由村兩委干部和議事會(huì)成員共同協(xié)商推進(jìn)。由于上述工作都是在村莊內(nèi)部進(jìn)行，民事協(xié)調(diào)作為村兩委干部與議事會(huì)成員日常工作的重要手段，即使在改革過程中發(fā)生利益糾紛，也能通過村務(wù)管理思路進(jìn)行有效解決。因此，WH村在改革初期并未遇見較大阻礙，大多數(shù)村兩委干部和議事會(huì)成員也順勢(shì)進(jìn)入股份經(jīng)濟(jì)合作社，在合作社內(nèi)部擔(dān)任重要的管理職務(wù)。然而，當(dāng)改革推行到實(shí)施集體資產(chǎn)保值增值階段，WH村股份經(jīng)濟(jì)合作社的管理人員不僅要和村莊內(nèi)部成員進(jìn)行協(xié)商，更重要的是以市場(chǎng)主體身份與各類市場(chǎng)資源進(jìn)行對(duì)接，做出各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)決策。由于這些管理人員并不具備企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)歷，不懂如何進(jìn)行有效的市場(chǎng)化操作以實(shí)現(xiàn)組織利益最大化，難免在經(jīng)營(yíng)探索過程中做出一些不合理的決策，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中面臨較大的不確定性。從全國范圍來看，多數(shù)和WH村一樣面臨經(jīng)營(yíng)困境的農(nóng)村集體資產(chǎn)制度改革村，都存在上述問題。能人帶動(dòng)已經(jīng)成為集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的重要條件，[7]縱觀集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的明星村，都有諸如吳仁寶（江陰市華西村）、王宏斌（漯河市南街村）等“村莊掌舵人”坐鎮(zhèn)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織管理出現(xiàn)“內(nèi)卷化”問題，成為現(xiàn)階段多數(shù)改革村能在前期順利成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，卻又很快陷入經(jīng)營(yíng)困境的主要原因。

四、振興鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑探索

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可定義為“若干分散的個(gè)體通過聯(lián)合與合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，可以是生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)的組織方式，也可以是在產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上的組織方式，即勞動(dòng)者個(gè)人以資產(chǎn)人股形成的合作制或股份合作制形式”。[8]也就是說，集體經(jīng)濟(jì)具有多層次的內(nèi)涵，既包含建立在產(chǎn)權(quán)集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的集體經(jīng)濟(jì)，也包含建立在產(chǎn)權(quán)集體所有、個(gè)體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的集體經(jīng)濟(jì);既包含傳統(tǒng)意義上以組、自然村、行政村范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)，也包含小范圍多戶聯(lián)合的股份合作經(jīng)濟(jì)或者基于某項(xiàng)經(jīng)營(yíng)事物合作的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。隨著生產(chǎn)方式的日益社會(huì)化，集體經(jīng)濟(jì)的地域封閉性正在打破，原屬于本集體成員共有的集體資產(chǎn)有可能被納入到更大的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，成為混合經(jīng)濟(jì)體中的一部分。[9]因此，集體經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)組織形式在理論層面并不對(duì)立，可以在產(chǎn)權(quán)清晰的前提下通過混合所有制項(xiàng)目融合發(fā)展。

正如馬克思所述，“分工提高勞動(dòng)的生產(chǎn)力，增加社會(huì)的財(cái)富，促使社會(huì)精美完善”。[10]如果集體經(jīng)濟(jì)組織難以在短期內(nèi)成長(zhǎng)為合格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，不妨通過積極參與市場(chǎng)分工的方式，在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，以集體資產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目為抓手，以緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為保障，與其他市場(chǎng)主體發(fā)展混合所有制產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?？紤]到當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)組織整體實(shí)力不強(qiáng)、管理人員專業(yè)素質(zhì)不高等問題，本文提出，管理應(yīng)該充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)集體資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控作用，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架內(nèi)，探索實(shí)施“股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社+集體資產(chǎn)管理公司”模式。具體而言，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，按照“區(qū)位相鄰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”原則，通過合作聯(lián)營(yíng)的方式，適度整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)集體資產(chǎn)，有計(jì)劃地將轄區(qū)內(nèi)股份經(jīng)濟(jì)合作社合并為股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社，壯大組織實(shí)力，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”“以強(qiáng)帶弱”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，以股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社為主體，成立集體資產(chǎn)管理公司，通過公開招聘的形式，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人為股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社提供專業(yè)的資產(chǎn)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村社集體資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”。

鑒于我國鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性，在開展“股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社+集體資產(chǎn)管理公司”模式的探索過程中，可能存在實(shí)踐方式上的差異。盡管如此，本文認(rèn)為至少要堅(jiān)持以下4個(gè)原則：第一，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織與村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，既要鼓勵(lì)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社創(chuàng)新管理機(jī)制體制，又要避免可能存在的違法違規(guī)傾向，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。第二，股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社在組建過程中，應(yīng)充分尊重各股份經(jīng)濟(jì)合作社成員的意愿，嚴(yán)禁以集體名義侵占合作社成員的私人財(cái)產(chǎn)，確保合作聯(lián)社的股權(quán)配置明晰。第三，堅(jiān)決落實(shí)集體資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”，集體資產(chǎn)管理公司應(yīng)按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，在確保集體資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，盡可能帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。第四，集體資產(chǎn)管理公司應(yīng)充分發(fā)揮在村民組織、資源整合等方面的比較優(yōu)勢(shì)，避免競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，選擇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)要小、預(yù)期收益穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，保障集體經(jīng)濟(jì)不受嚴(yán)重虧損。

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