劉學(xué) 沈蕓等

摘要：近年來，隨著云計算技術(shù)的普及應(yīng)用，“三通兩平臺”的快速發(fā)展，區(qū)域教育云已成為教育信息化發(fā)展的新高地和新戰(zhàn)略。該文根據(jù)我國“三通工程”建設(shè)進度，以區(qū)域為評價范圍，以教育云應(yīng)用情況為評價內(nèi)容，研制了包含云應(yīng)用基礎(chǔ)能力、云應(yīng)用工具軟件、教育教學(xué)方式、云應(yīng)用覆蓋范圍四個維度的教育云區(qū)域發(fā)展評價指標體系和評估測算方法，以期推動全國各地教育云建設(shè)與發(fā)展的評估。并借“教育云應(yīng)用示范”課題開展之機進行試測，評估了教育云區(qū)域發(fā)展規(guī)?；瘧?yīng)用試點地區(qū)的發(fā)展狀況，建議今后工作重心應(yīng)放在探索深化的模式和方法上。

關(guān)鍵詞：教育云；區(qū)域教育云；區(qū)域評價指標

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

一、問題提出

從2012年《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的發(fā)布，到2016年《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的制定，教育信息化在這五年多的時間里，取得了突破性進展?！叭▋善脚_”建設(shè)與應(yīng)用加快推進，各項指標基本實現(xiàn)了翻倍增長，總體上超過了預(yù)期目標。特別是在云計算技術(shù)的支撐下，區(qū)域教育信息化的整體、協(xié)同發(fā)展成為當前教育信息化應(yīng)用、推進的戰(zhàn)略重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)域教育云為本地學(xué)校、師生、教育機構(gòu)等提供教育信息化系列公共服務(wù)，它以“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”作為基礎(chǔ)，從教師空間建設(shè)和應(yīng)用出發(fā)，通過有針對性地提供教學(xué)資源和學(xué)習(xí)工具，推動“優(yōu)質(zhì)教育資源班班通”，以教師空間的教學(xué)應(yīng)用帶動學(xué)生學(xué)習(xí)空間應(yīng)用，推動“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”。

各地在教育云區(qū)域推進上做出了多種嘗試，在探索應(yīng)用模式的同時，對本地區(qū)教育云區(qū)域發(fā)展特點進行總結(jié)，如朱俊等人探討了武漢市云教育生態(tài)的組成結(jié)構(gòu)和教學(xué)活動創(chuàng)新、教育治理創(chuàng)新方式；李文昊等人收集整理了35個教育信息化示范區(qū)及54所教育信息化示范校的資料，從智慧教育發(fā)展的視角分析區(qū)域教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育資源建設(shè)和智慧課堂建設(shè)等的特征。但是，這些研究還沒有涉及較為全面、系統(tǒng)、科學(xué)的評價指標體系的研制，以及采用這樣的指標體系，準確、客觀、清晰地展現(xiàn)區(qū)域教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀，厘清制約影響因素，指導(dǎo)各地教育信息化實踐和應(yīng)用。

本研究根據(jù)我國教育信息化工作的相關(guān)要求，以區(qū)域（包括市、區(qū)、縣）為評價對象，以教育云應(yīng)用情況為評價內(nèi)容，力圖以評價指導(dǎo)國家教育云規(guī)?；圏c示范地區(qū)教育云發(fā)展，并且為全國其他地區(qū)開展區(qū)域教育云建設(shè)與應(yīng)用提供重要參考。

二、教育云區(qū)域發(fā)展評價指標體系的設(shè)計

（一）設(shè)計原則

教育云區(qū)域發(fā)展評價指標體系的研制遵循以下原則：

一是應(yīng)用導(dǎo)向原則，指標體系評價的對象是教育云應(yīng)用的模式和應(yīng)用的水平，指標的設(shè)計以應(yīng)用為主，一級指標和二級指標的設(shè)計都遵循應(yīng)用導(dǎo)向的原則，指標指向應(yīng)用情況和應(yīng)用水平。

二是發(fā)展性原則，把發(fā)展分為初始、起步、深化、融合四個階段，評價各項指標在所處階段的情況，體現(xiàn)各個階段的發(fā)展狀況和發(fā)展水平。

三是可操作性原則，各項指標簡單明了，既可以通過實際的觀察、測量、評價的方式進行度量，又便于在評價過程中進行操作。

（二）指標體系架構(gòu)設(shè)定

根據(jù)設(shè)計原則，設(shè)置指標體系架構(gòu)為以評價要素指標為縱坐標、發(fā)展水平為橫坐標。由評價指標的一級指標細化為二級指標，并將二級指標劃分為四個發(fā)展狀態(tài)，從而構(gòu)成了完整的指標體系。

一級指標亦稱維度的設(shè)定。國家信息化體系設(shè)定了六個一級指標，包括信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、信息化人才、信息化政策法規(guī)和標準等，它們構(gòu)成符合中國國情的、完整的信息化體系。參考國家信息化體系結(jié)構(gòu)，根據(jù)中國教育信息化發(fā)展情況，本研究確定了四個一級指標——云應(yīng)用基礎(chǔ)能力、云應(yīng)用工具/軟件、教學(xué)方式和云應(yīng)用覆蓋范圍。所反映的評價范圍一是教育云應(yīng)用的基礎(chǔ)環(huán)境、建設(shè)情況，二是教育云應(yīng)用的載體、發(fā)展要素，三是教育云應(yīng)用教育教學(xué)呈現(xiàn)方式，四是教育云應(yīng)用的規(guī)模、發(fā)展水平。這四個指標前三個指標是信息化發(fā)展要素指標，體現(xiàn)了建與用一體化考慮。第四個指標是信息化建設(shè)與應(yīng)用效益指標。也可以說，前三個指標是要素性指標，最后一個指標是結(jié)果性指標。這一評價指標體系充分體現(xiàn)了應(yīng)用驅(qū)動和機制創(chuàng)新的教育信息化工作方針。在要素性指標中，沒有把教育云管理和機制作為一個指標，主要的考慮是操作性不強，管理和機制性指標需要通過人的主觀判斷來獲得，進一步量化的難度較大。筆者認為，通過結(jié)果性指標可以客觀地反映教育云管理和機制方面的情況。通常情況下，管理和機制與發(fā)展水平正相關(guān)，管理強、機制創(chuàng)新好的區(qū)域，發(fā)展水平則高。因此，這里去掉一個要素性指標，不僅不會總體上影響發(fā)展狀況的正確反映，還會因為減少了指標數(shù)，提高了可操作性。在指標評估調(diào)研中，一些專家還提出，加入師生應(yīng)用能力的相關(guān)指標。筆者認為，這些指標固然重要，但一方面指標數(shù)據(jù)獲取需要大量的問卷或訪談，不直接設(shè)立單獨指標，既可以通過結(jié)果性指標反映這些內(nèi)容，又可以減少測評工作量。另一方面，從覆蓋情況指標看，教師和學(xué)生應(yīng)用能力不足與覆蓋情況下降成正相關(guān)。因此，在研制過程中，最終沒有選取這類指標，既減少了一級指標的數(shù)量，也堅持了簡明和可操作的原則。

發(fā)展水平的劃分。發(fā)展水平被劃分為四個發(fā)展階段：初始階段、起步階段、深化階段和融合階段。教育云作為信息化的新領(lǐng)域和新戰(zhàn)略，近年來在我國得到較快的發(fā)展，但總體上還不夠普及，應(yīng)用也還不夠廣泛和深入。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在2005年發(fā)布的《教育與信息技術(shù)融合下的教師發(fā)展區(qū)域指南》中提出了信息技術(shù)與教育教學(xué)融合發(fā)展過程的四階段理論，包括“起步”（Emerging）階段、“應(yīng)用”（Applying）階段、“融合”（Infusing）階段、“變革”（Transforming）階段。筆者面向未來3～5年，結(jié)合教育云發(fā)展的現(xiàn)實情況，提出了教育云的四階段劃分法。保留了其中的融合階段，把應(yīng)用階段劃分為三個不同的階段，包括初始、起步和深化。初始指已經(jīng)進入了網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化階段，但不具備泛在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，沒有或很少應(yīng)用“云”。起始是指已經(jīng)開始云應(yīng)用，而深化是在初步的云應(yīng)用基礎(chǔ)上，從應(yīng)用技術(shù)范圍和水平上，特別是從技術(shù)與教育教學(xué)結(jié)合的角度得到了深化。

對上述一級指標進行細化，確定出評價區(qū)域教育云應(yīng)用模式和水平的35個二級評價指標，從而形成如下頁圖1所示的一套完整的指標體系。

（三）指標體系的主要內(nèi)容

教育云區(qū)域發(fā)展評價指標體系共有四個一級指標，35個二級指標，具體內(nèi)容如下：

1.云應(yīng)用基礎(chǔ)能力

“三通工程”是我國近年來大力推進教育信息化工作的建設(shè)核心。在教育信息化“十三五”規(guī)劃中，云應(yīng)用基礎(chǔ)能力是“三通工程”的重要支撐部分，是考察區(qū)域教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境服務(wù)能力的基礎(chǔ)性指標。該維度主要考察區(qū)域教育云建設(shè)情況、網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋隋況及學(xué)校終端配置情況。內(nèi)容包括區(qū)域教育云平臺應(yīng)用情況、區(qū)域教育云平臺與國家平臺互聯(lián)互通程度、學(xué)校接^互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬、教室聯(lián)網(wǎng)情況、學(xué)校無線覆蓋隋況、教育資源公共服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)情況、教師使用計算機/智能終端比例和學(xué)生使用計算機/智能終端比例，共9個二級指標。

2.云應(yīng)用工具/軟件

云應(yīng)用工具/軟件，即運用云計算技術(shù)開發(fā)設(shè)計的教育類工具/軟件，是教育云應(yīng)用的重要發(fā)展要素和重要載體。分析云應(yīng)用工具/軟件使用情況，可以了解到區(qū)域內(nèi)教育教學(xué)活動使用各類應(yīng)用/軟件的情況，判斷該區(qū)域教育云發(fā)展水平。該維度主要考察云平臺上的消息中心功能以及利用教育云平臺使用數(shù)字圖書、多媒體資源、網(wǎng)絡(luò)課程、同步課堂和專遞課堂、互動課堂、學(xué)科工具、協(xié)作工具、學(xué)習(xí)檢測與分析工具、虛擬和增強現(xiàn)實等10種應(yīng)用工具的使用情況。

3.教育教學(xué)方式

教育教學(xué)方式是區(qū)域教育云應(yīng)用最直觀的表現(xiàn)形式。不同的教育教學(xué)方式，折射出不同的教育云應(yīng)用模式和水平。通過對每種教育教學(xué)模式的考察，了解所處于的階段情況，評價區(qū)域教育云應(yīng)用模式和水平。教育教學(xué)方式按照組織方式的不同，可以分為講授式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、小組合作學(xué)習(xí)、探究式學(xué)習(xí)、項目式學(xué)習(xí)、STEM/STEAM、非正式學(xué)習(xí)等模式。該維度主要考察信息技術(shù)與教育教學(xué)融合情況和師生信息素養(yǎng)狀況。

4.云應(yīng)用覆蓋范圍

該維度主要考察區(qū)域教育云服務(wù)人群覆蓋程度，操作性強且直觀地反映了區(qū)域教育云應(yīng)用的服務(wù)水平及影響范圍，包括學(xué)段、學(xué)校、學(xué)科、教師、學(xué)生、家長、社會人士和民族語言8個二級指標，其中民族語言為可選指標，用于民族地區(qū)的評估。

三、教育云區(qū)域發(fā)展評價的測算方法

（一）研究方法

為增加指標賦值的科學(xué)性，降低主觀成分，本研究采用層次分析法（Analvtic Hierarchy Process，簡稱AHP）來確定體系中二級指標權(quán)重。層次分析法是將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進行定性和定量分析的決策方法?；舅枷胧前呀M成復(fù)雜問題的多個元素權(quán)重的整體判斷轉(zhuǎn)變?yōu)閷@些元素進行“兩兩比較”，然后再轉(zhuǎn)為對這些元素的整體權(quán)重進行排序判斷，最后確立各元素的權(quán)重。

筆者針對圖1所建立的評價教育云區(qū)域發(fā)展評價指標體系，通過層次分析法構(gòu)造層次模型、建立判斷矩陣、計算權(quán)重向量、一致性檢驗等步驟計算出各項指標權(quán)重。

（二）指標權(quán)重

區(qū)域教育云應(yīng)用模式和水平評價設(shè)四項等比重的一級指標。通過層次分析法確定各二級指標的指標權(quán)重，如表1所示。

（三）測算公式

首先對發(fā)展水平進行賦值。各項二級指標分為初始、起步、深化、融合四個發(fā)展階段。指標選擇初始階段所對應(yīng)的選項時，選項值記為1分；指標選擇發(fā)展階段所對應(yīng)的選項時，選項值記為2分；指標選擇深化階段所對應(yīng)的選項時，選項值記為3分；指標選擇融合階段所對應(yīng)的選項時，選項值記為4分。

當25≤E<50時，說明該區(qū)域處于初始向起步階段發(fā)展階段；當50≤E<75時，說明該區(qū)域處于起步向深化階段發(fā)展階段；當75≤E≤100時，說明該區(qū)域處于深化向融合階段發(fā)展階段。

四、運用教育云區(qū)域發(fā)展評價指標體系的試測及結(jié)論

國家重大科技支撐計劃“教育云應(yīng)用示范”課題在全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中，每個地區(qū)選擇1個市縣，作為教育云區(qū)域發(fā)展規(guī)?；瘧?yīng)用試點地區(qū)，開展應(yīng)用示范試驗，探索教學(xué)應(yīng)用示范和模式。本研究借課題之機，采用網(wǎng)絡(luò)發(fā)放問卷的形式，針對教育云區(qū)域發(fā)展規(guī)?；瘧?yīng)用試點地區(qū)的各級管理員、部分校長進行問卷調(diào)查。共回收來自31個省份的210份問卷，其中有效問卷數(shù)量為208份。問卷填寫者覆蓋全國所有省份，涉及到所有教育云區(qū)域發(fā)展規(guī)?；瘧?yīng)用試點地區(qū)。教育云區(qū)域發(fā)展模式和水平評估測算方法采取權(quán)重測算。

通過SPSS計算內(nèi)部一致性系數(shù)（Cronbachs α值），試點地區(qū)的評價測試結(jié)果可靠度為0.924，α系數(shù)>0.8，說明信度非常好。通過SPSS計算KMO和Bartlett的球形度檢驗值，KMO值為0.896，大于0.8，效度很高，說明本套指標體系經(jīng)試點檢驗可以試用。分析試點地區(qū)教育云發(fā)展水平得到以下結(jié)論：

（一）整體已經(jīng)完成初始階段，開始從起步階段向深化階段發(fā)展

參與調(diào)查的教育云規(guī)?；瘧?yīng)用試點地區(qū)發(fā)展模式和水平評估通過加權(quán)測算后的各一級指標值分別為：A能力=60.45、ASE具=42.2、A方式=52.85、A范圍=49.025，如下頁圖2所示。通過公式計算得到教育云區(qū)域發(fā)展模式和水平評估參考值E=51.131，說明目前整體上看已經(jīng)完成初始階段向起步階段的發(fā)展，剛剛開始從起步階段向深化階段發(fā)展，但各維度發(fā)展卻不在同一水平，其中云應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施能力水平最高，云應(yīng)用工具和軟件是短板，尚未到達起步階段，說明在教育云發(fā)展中，軟件硬件協(xié)調(diào)發(fā)展，促進深度融合的任務(wù)仍然需要繼續(xù)強調(diào)。

（二）試點地區(qū)東中西部教育云發(fā)展水平存在一定差異

東部和中部在四個維度方面均超過全國平均水平，而西部均低于全國平均水平，如表2所示。

從四個維度方面看，在云應(yīng)用基礎(chǔ)能力方面，東部、中部都在邁向深化階段，西部尚未達到起步階段，全國各地區(qū)發(fā)展水平差距較大；在云應(yīng)用工具/軟件方面，東部、中部、西部均處于初始向起步階段發(fā)展，發(fā)展水平差距不大，是發(fā)展水平最低的維度；在教育教學(xué)方式方面，東、中、西部發(fā)展水平有一定差距，東、中部處于起步向深化階段發(fā)展，西部即將邁入起步階段；在云應(yīng)用覆蓋范圍方面，東部的覆蓋范圍最廣，西部的覆蓋范圍仍處于起步階段，如圖3所示。

（三）教育云區(qū)域發(fā)展是四個維度協(xié)同發(fā)展的結(jié)果

通過SPSS對四個維度進行Pearson相關(guān)性分析，總體來說四個維度間都存在較強的關(guān)聯(lián)性，如表3所示。其中云應(yīng)用基礎(chǔ)能力與云應(yīng)用工具軟件、云應(yīng)用覆蓋范圍強相關(guān)（相關(guān)值0.6-0.8），這說明云應(yīng)用基礎(chǔ)能力是區(qū)域教育云發(fā)展的基礎(chǔ)，為教育教學(xué)云應(yīng)用給予強有力的助力，并推動云應(yīng)用工具的深化使用和擴大云應(yīng)用的覆蓋范圍，牽頭帶動其他方面發(fā)展。而教育教學(xué)方法與云應(yīng)用基礎(chǔ)能力、云應(yīng)用工具軟件、云應(yīng)用覆蓋范圍成中等程度相關(guān)（相關(guān)值0.4-0.6），需要著力發(fā)展。因此在進行教育云區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計時，應(yīng)建立整體觀，系統(tǒng)、全面地開展教育云區(qū)域發(fā)展工作，加強不同維度工作之間的有機聯(lián)系。特別是關(guān)注教育教學(xué)方法對教育云區(qū)域發(fā)展的重要作用，真正落實“信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新”。

（四）教育云區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境初步建成

學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬、教室聯(lián)網(wǎng)、學(xué)校無線覆蓋指標發(fā)展水平校高，而學(xué)生用計算機/智能終端成為短板。目前，教育云規(guī)模化應(yīng)用試點地區(qū)在云應(yīng)用基礎(chǔ)能力方面的9個二級指標均已經(jīng)進入起步階段，向深化階段發(fā)展，特別是學(xué)校接人互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬、教室聯(lián)網(wǎng)、學(xué)校無線覆蓋三個指標的中位數(shù)已達到75，達到深化階段的門檻。而學(xué)生用計算機/智能終端指標的中位數(shù)為25，仍處于初始階段，成為云應(yīng)用基礎(chǔ)能力的短板。面對我國學(xué)生學(xué)習(xí)終端不足這一現(xiàn)狀，教育云空間將成為推動教育信息化規(guī)?；?jīng)?；瘧?yīng)用的創(chuàng)新載體。

（五）教育教學(xué)方法整體需要深化

啟發(fā)式教學(xué)、小組合作學(xué)習(xí)、探究式學(xué)習(xí)相關(guān)指標中位數(shù)是75，都屬于起步階段向深化階段發(fā)展的過程中；項目式學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂相關(guān)指標中位數(shù)是50，剛剛達到起步階段的門檻；STEM/STEAM、非正式學(xué)習(xí)相關(guān)指標中位數(shù)是25，還處于初始階段向起步階段發(fā)展的過程中；講授式教學(xué)屬于經(jīng)常使用的階段。這些調(diào)查情況，與本課題在試點示范地區(qū)推動所反映的難點一致。而經(jīng)驗表明，不改變學(xué)習(xí)方式，信息技術(shù)不可能真正發(fā)揮作用。所以，還需要在改變教學(xué)觀念和教學(xué)方式上下大功夫。

（六）云應(yīng)用工具/軟件整體使用情況仍屬于較低水平

在云應(yīng)用工具/軟件維度中，即時通訊類工具相關(guān)指標中位數(shù)是50，即達到了起步階段；內(nèi)容資源類工具/軟件相關(guān)指標中位數(shù)平均為30，利用教育云平臺使用數(shù)字圖書、同步課堂和專遞課堂、互動課堂資源的發(fā)展水平仍處于起始階段；智能類工具/軟件相關(guān)指標中位數(shù)平均為37.5，其中協(xié)作工具、學(xué)習(xí)檢測與分析工具使用情況最好，但也僅達到起步階段。

（七）云應(yīng)用覆蓋范圍整體還需要加大應(yīng)用推廣力度

云應(yīng)用對于學(xué)段、學(xué)校和學(xué)科的覆蓋情況較好，處于起步階段；在教師、學(xué)生、家長中的覆蓋范圍接近起步階段；對于社會人士的覆蓋情況較低，仍處于初始階段。

從上述調(diào)查結(jié)果來看，課題已經(jīng)取得了階段性成果，幫助中、西部試點地區(qū)從初始階段走入了教育云起步階段，東部試點地區(qū)剛剛開始從起步階段向深化階段發(fā)展。此外，教育云發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展雖然有必然聯(lián)系，但在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)個別中西部地區(qū)，如黑龍江省雞西市，通過自身緊抓機制創(chuàng)新、應(yīng)用驅(qū)動，使得教育信息化發(fā)展上了一個新臺階，成為了全國的先進典型。

筆者認為，教育云區(qū)域發(fā)展今后的工作重心應(yīng)放在探索深化的模式和方法上。試點地區(qū)應(yīng)著力從云應(yīng)用工具的使用、教育教學(xué)方法上創(chuàng)新，進而不斷擴大云應(yīng)用的覆蓋范圍，逐步邁入深化階段，帶動其他地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出的“教育信息化實現(xiàn)新突破，形成信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展的新局面，學(xué)習(xí)的便捷性和靈活性明顯增強”的教育質(zhì)量全面提升目標。全國范圍內(nèi)推進教育云發(fā)展還會面臨更多的困難，可以充分運用課題實施在試點示范地區(qū)形成的基地和團隊、骨干專業(yè)人員，充分宣傳和推廣試點示范地區(qū)的經(jīng)驗和典型案例，對教育云全面推進發(fā)揮積極促進作用。