劉金祥

十九大報(bào)告明確提出要“建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治觀念”，這一要求表明社會(huì)主義法治文化在實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中具有基礎(chǔ)性作用和持久性功效。

一、社會(huì)主義法治文化的特征

社會(huì)主義法治文化是我們黨建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義法治國(guó)家的理論追求和理性升華，既包括國(guó)家法治理念、法治原則、法治精神、法治價(jià)值、法治思想、法治理論等精神文明成果，又涵納憲法等制度文明成果，還兼顧熔鑄在社會(huì)心理中的法治信仰和體現(xiàn)在國(guó)民生產(chǎn)生活中的法治實(shí)踐。社會(huì)主義法治文化大體具有三個(gè)方面特點(diǎn)。

一是人民主體性。我們黨的根本宗旨、憲法的基本屬性和當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)，決定了新時(shí)代社會(huì)主義法治，不是某一部分人和某一社會(huì)階層的法治，而是全體人民的法治，與之相適應(yīng)，社會(huì)主義法治文化建設(shè)也是以全體人民為核心和歸宿，最廣大人民群眾是我國(guó)法治文化建設(shè)的主體力量和最終受益者。

二是歷史傳承性。社會(huì)主義法治文化是在我國(guó)漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中逐步演化遞進(jìn)而來的，蘊(yùn)含著豐富的中華民族文化基因，賡續(xù)并傳承著優(yōu)秀的傳統(tǒng)法治文化質(zhì)素，葆有強(qiáng)烈的歷史性和民族性。

三是體系開放性。社會(huì)主義法治文化是一個(gè)開放包容、兼收并蓄的觀念系統(tǒng)，其應(yīng)當(dāng)植根于民族傳統(tǒng)文化沃土，一方面主動(dòng)吸納西方發(fā)達(dá)國(guó)家法治文化建設(shè)中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，另一方面不斷吸收當(dāng)代各國(guó)法治文化研究的優(yōu)秀成果，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化的時(shí)代背景下，我國(guó)法治文化建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，正在全方位地與當(dāng)今世界法治文化接軌。

二、加快建設(shè)社會(huì)主義法治文化的必然性

社會(huì)主義法治文化具有軟約束力作用和柔性管控功能，能夠從思想層面和觀念界域引領(lǐng)、規(guī)范和制約人們的社會(huì)行為方式，在我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的新時(shí)代，加快建設(shè)社會(huì)主義法治文化勢(shì)在必行。

首先，建設(shè)法治文化是法治中國(guó)建設(shè)的需要。建設(shè)法治中國(guó)，是我們黨執(zhí)政理念和治國(guó)方略的重大抉擇，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在要求和重要保障。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，既需要健全以憲法為核心和依托的法律制度和法律體系，也需要建立以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為靈魂和統(tǒng)領(lǐng)的中國(guó)特色的社會(huì)主義法治文化。作為社會(huì)主義先進(jìn)文化重要組成部分的法治文化，一方面確定了法治中國(guó)建設(shè)的根本方向，另一方面強(qiáng)化固化了人們的法治理念、法治準(zhǔn)則和法治習(xí)慣，不僅是法治中國(guó)建設(shè)的重要維度和基本要素，而且是法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力和人文根基，缺少法治文化支撐和驅(qū)動(dòng)的法治中國(guó)建設(shè)，只能是無源之水、無本之木。

其次，建設(shè)法治文化是提高國(guó)家治理能力的需要。十九大報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須厲行法治”。厲行法治是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，也是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)，法治能力在領(lǐng)導(dǎo)干部能力體系中具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性地位，可以說提高法治能力就是提高治國(guó)理政能力。黨的十九大明確了我國(guó)正處在新的歷史方位上，正站在新的歷史起點(diǎn)上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既肩負(fù)著決勝全面建成小康社會(huì)、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局這一重大使命和繁重任務(wù);又面臨著“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大、社會(huì)文明水平尚需提高、社會(huì)矛盾和問題交織疊加”等諸多挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻問題，亟須提高依法駕馭復(fù)雜局面和處理棘手問題的能力。而法治能力的鍛造與提高，需要法治文化的灌注和教化，需要法治文化的濡染和熏陶。建設(shè)法治文化有助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)踐中，深化法治認(rèn)識(shí)、提高法治素養(yǎng)、增強(qiáng)法治意識(shí)、守住法治底線;有助于他們進(jìn)行決策時(shí)運(yùn)用法治思維去考量、開展工作時(shí)采取法治辦法去推進(jìn)、遇到矛盾時(shí)運(yùn)用法律手段去解決。因此，只有加強(qiáng)法治文化建設(shè)，才能在根本上提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國(guó)理政的能力，才能推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義不斷走向“法治”和“善治”。

再次，建設(shè)法治文化是營(yíng)構(gòu)尊法守法信法社會(huì)氛圍的需要。十九大報(bào)告提出：“各級(jí)黨組織和全體黨員干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法”，這一要求雖然針對(duì)全黨，但對(duì)全體社會(huì)成員也有指導(dǎo)意義?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。”在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，真正實(shí)現(xiàn)良法善治就是在全社會(huì)營(yíng)造尊法、信法、守法、用法、護(hù)法的良好氛圍，在全體國(guó)民中確立守法光榮、違法可恥的價(jià)值導(dǎo)向。潛移默化、潤(rùn)物無聲的法治文化具有啟發(fā)人、感召人、誘導(dǎo)人、規(guī)誡人和鼓舞人等人文效力，扎實(shí)有序地推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，有助于激發(fā)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的熱情和信心，有助于使法治規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行，成為社會(huì)成員的內(nèi)在修養(yǎng)、生活方式和行為習(xí)慣，進(jìn)而有利于打牢和夯實(shí)法治中國(guó)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

三、全面推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義法治文化是一個(gè)鍛造法治中國(guó)內(nèi)在品質(zhì)、樹立法治中國(guó)外在形象的過程，只有通過堅(jiān)持不懈的實(shí)踐磨礪和持之以恒的人文累積，才能達(dá)到以法治精神引導(dǎo)人、以法治思維提升人、以法治信仰塑造人的理想境地。

一是建設(shè)社會(huì)主義法治文化必須弘揚(yáng)法治精神。十九大報(bào)告指出：“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)”，這一要求深刻揭示和集中體現(xiàn)了現(xiàn)代法治精神。法治精神作為法治文化的核心要義，要求我們要把弘揚(yáng)法治精神作為法治文化建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。要針對(duì)新時(shí)代我國(guó)法治文化還比較薄弱的現(xiàn)狀，把弘揚(yáng)法治精神、傳播法治理念作為法治文化建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工程，積極探索新形勢(shì)下法治文化建設(shè)的新特點(diǎn)新規(guī)律新途徑新載體，努力在全社會(huì)樹立崇尚法治、維護(hù)法治的良好風(fēng)尚。要注重對(duì)法治理論進(jìn)行系統(tǒng)性研究和現(xiàn)實(shí)問題的前瞻性研判，善于對(duì)法治理論成果和法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理、綜合、總結(jié)、概括和提煉并上升為理性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步厘清法治文化的豐富內(nèi)涵和運(yùn)行邏輯，不斷厚植法治精神賴以滋生成長(zhǎng)的文化土壤;要善于挖掘利用中國(guó)傳統(tǒng)法治文化中的優(yōu)質(zhì)資源，勇于采擷借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家法治文化中的優(yōu)良成分，緊密結(jié)合國(guó)情加以創(chuàng)造性地改造轉(zhuǎn)換，使之不斷地時(shí)代化和民族化;要鼓勵(lì)支持法治文藝創(chuàng)作，構(gòu)建法治文化陣地和載體，發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)作用，倡導(dǎo)和傳播憲法和法律至高無上的觀念，營(yíng)造捍衛(wèi)憲法和法律權(quán)威和尊嚴(yán)的社會(huì)氛圍。

二是建設(shè)社會(huì)主義法治文化必須樹立法治思維。法治具有整合社會(huì)力量、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾的功能，法治思維就是這種功能的理性化表達(dá)。作為一種現(xiàn)代公民意識(shí)，法治思維是社會(huì)主義法治文化的重要標(biāo)識(shí)和集中體現(xiàn)。全社會(huì)成員都要牢固樹立法治思維，善于以法律眼光審視自身言行，善于從法律角度打量工作和生活，將自己時(shí)刻置于法律的約束之下。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高法治思維能力，想問題、作決策、干工作、辦事情，時(shí)刻牢記法律賦予的職權(quán)規(guī)定，嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序，做到“法無授權(quán)不可為”，自覺在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展活動(dòng)。廣大社會(huì)成員應(yīng)養(yǎng)成學(xué)法守法、崇德向善、明理知恥的文明習(xí)慣，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解糾紛靠法的行為方式，使法律牢牢扎根于人們心靈之中，成為支配人們行為的強(qiáng)大力量。

三是建設(shè)社會(huì)主義法治文化必須堅(jiān)定法治信仰。法治信仰是人們發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、依賴法律、擁護(hù)法律和信守法律，是人們對(duì)法治表現(xiàn)出的無比忠誠(chéng)和高度信任，它包含著社會(huì)對(duì)法治的推崇，寄托著公民對(duì)法治的虔誠(chéng)。黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把憲法和法律視作神圣不可侵犯的戒條，從近年來落馬官員身上汲取教訓(xùn)，警鐘長(zhǎng)鳴，克服人治思想，摒棄人情觀念，杜絕以權(quán)壓法、以言代法現(xiàn)象，把對(duì)憲法和法律的崇尚和敬畏作為修身理政、立言立行的主要標(biāo)尺。當(dāng)然，法治信仰絕非對(duì)人類活動(dòng)的思想牽制，而是對(duì)社會(huì)發(fā)展的精神引導(dǎo)。堅(jiān)定法治信仰，要求我們要把法治信仰融入到精神世界、價(jià)值觀念、生活方式和日常行為中，實(shí)現(xiàn)法治從制度、工具層面向文化、文明層面的升華和躍進(jìn)，最大限度地釋放中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的社會(huì)價(jià)值和人文功效。

（作者系哈爾濱市人大常委會(huì)農(nóng)林委員會(huì)副主任委員、黑龍江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

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