時(shí)鵬遠(yuǎn)

法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表，而憲法更是規(guī)定國(guó)家根本制度的治國(guó)安邦總章程，是國(guó)之“九鼎重器”“定海神針”，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。現(xiàn)行有效的1982年憲法公布實(shí)施后，根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義改革、開放、建設(shè)實(shí)踐與發(fā)展的要求，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進(jìn)行過(guò)四次修改。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議修改憲法是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略的高度所作出的重大決策。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)取得了過(guò)去所不能想象的歷史性成就和歷史性變革，中華民族比歷史上任何時(shí)候都更接近、更有信心和更有能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，也越來(lái)越接近世界舞臺(tái)的中心?；仡櫄v史，憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連，而今站在全新的歷史起點(diǎn)上，也必須要把黨和人民實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新載入憲法，使憲法不斷適應(yīng)新形勢(shì)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，更好地發(fā)揮規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力憲法保障。這次修改憲法可以說(shuō)是順應(yīng)時(shí)代要求、順承發(fā)展大勢(shì)、順乎民心民意，是十分及時(shí)和非常必要的。

一、極大地鞏固了思想共識(shí)，進(jìn)一步確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)指南，也是我們黨帶領(lǐng)人民開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，豐富和完善馬克思主義使之中國(guó)化的重要里程碑，其從誕生之日起，就顯示出與時(shí)俱進(jìn)的蓬勃生機(jī)和引領(lǐng)時(shí)代的磅礴偉力。這次修改憲法始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和科學(xué)發(fā)展觀一道作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果和最重要組成部分載入憲法，將習(xí)近平總書記“四個(gè)全面”“五大發(fā)展”“高質(zhì)量發(fā)展”和其他在治黨治國(guó)治軍內(nèi)政國(guó)防外交中的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略載入憲法，確立了其在國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，鞏固了全黨、全軍、全國(guó)人民為中華民族的美好未來(lái)共同奮斗的思想基礎(chǔ)，必將增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民、中華民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的凝聚力、向心力。

二、極大地彰顯制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義最大優(yōu)勢(shì)、最本質(zhì)的特征和最根本的保證。在這一根本問(wèn)題上，必須立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，不能含糊其辭、語(yǔ)焉不詳。憲法作出這樣的規(guī)定，進(jìn)一步將這一最高政治原則轉(zhuǎn)化為最高憲法原則，使黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位具有更強(qiáng)的制度約束力和法律效力。進(jìn)一步深入鞏固和加強(qiáng)黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，充分發(fā)揮這一中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，必將更好地鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，為中國(guó)崛起和中華民族復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴(yán)，同時(shí)，憲法也要為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供有力法治保障，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的重大創(chuàng)新；憲法修正案的高票通過(guò)充分和集中反映了黨的意志、國(guó)家意志和人民意志在這一問(wèn)題上的高度統(tǒng)一。

三、進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)國(guó)家主席任職期限作出了新規(guī)定。中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人三位一體的領(lǐng)導(dǎo)體制，是我黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中逐步探索出來(lái)的治國(guó)理政成功經(jīng)驗(yàn)，具有鮮明的中國(guó)特色、巨大的制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的內(nèi)生自我完善能力。而這三種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在任期上的一致，則更有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更有利于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，更有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大描繪的宏偉藍(lán)圖筑牢堅(jiān)實(shí)的組織根基。實(shí)踐證明，在中華民族實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍進(jìn)程中，習(xí)近平總書記充分展示了高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄的領(lǐng)袖風(fēng)采和政治智慧，彰顯了心系國(guó)家、情系百姓的為民情懷和人格魅力，體現(xiàn)了勵(lì)精圖治、攻堅(jiān)克難的歷史擔(dān)當(dāng)和改革魄力，是當(dāng)之無(wú)愧的全黨擁護(hù)的核心、全軍統(tǒng)帥和人民愛(ài)戴的領(lǐng)袖。在這場(chǎng)偉大跨越和偉大變革中，每一位與會(huì)代表、每一位普通百姓都是見(jiàn)證者、參與者和受益者，在審議憲法修正案草案的過(guò)程中，全體代表都發(fā)自內(nèi)心地表示完全擁護(hù)和一致贊成，“只有習(xí)近平同志這樣的總舵手，才能帶領(lǐng)我們這艘承載著13億人民的大船乘風(fēng)破浪，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航?！贝韨兺ㄟ^(guò)誠(chéng)懇真摯的話語(yǔ)表達(dá)了擁護(hù)核心心向黨、緊跟領(lǐng)袖向前行的深切情感，也飽含了對(duì)習(xí)近平總書記舉旗定向、掌舵領(lǐng)航、帶領(lǐng)我們走向新時(shí)代的美好期望和強(qiáng)烈信心。

四、進(jìn)一步筑強(qiáng)監(jiān)察體制，創(chuàng)新國(guó)家機(jī)構(gòu)重大頂層設(shè)計(jì)。在憲法中增設(shè)監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，規(guī)定其性質(zhì)和組成，是在人民代表大會(huì)制度框架下，由原來(lái)的“一府兩院”變更為“一府一委兩院”，立足我國(guó)國(guó)情，借鑒我國(guó)古代監(jiān)察制度的精華，創(chuàng)新國(guó)家權(quán)力配置格局，對(duì)權(quán)力制約形式開展的新探索、新嘗試。全新的制度設(shè)計(jì)建立了黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，將依規(guī)治黨與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察全面融合，將執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，攥指成拳、形成反腐合力。監(jiān)察委員會(huì)一改過(guò)去監(jiān)察、紀(jì)檢交叉重疊設(shè)置的固有模式，將行政監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來(lái)，把反腐敗資源集中起來(lái)，從宏觀上說(shuō)解決了過(guò)去監(jiān)察范圍過(guò)窄、反腐力量分散的問(wèn)題，從微觀上說(shuō)解決了對(duì)同一違法人重復(fù)查處造成的資源浪費(fèi)，提高了黨和國(guó)家的監(jiān)督效能，有利于深入開展反腐敗工作。

五、進(jìn)一步彰顯依法治國(guó)理念，全面強(qiáng)化法治中國(guó)建設(shè)。此次修憲全方位多角度地展示了黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)法治、重視法治，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家建設(shè)的執(zhí)政理念和實(shí)踐。一是在此次修憲的指導(dǎo)思想上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央再次重申了“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的指導(dǎo)思想，把修改、完善憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置。二是將憲法中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”，一字之差的背后，卻是黨和國(guó)家治國(guó)理念和方式的質(zhì)的全新飛躍。三是將“法律委員會(huì)”更名為“憲法和法律委員會(huì)”，確立了合憲性審查的部門，為下一步讓憲法原則和憲法精神落地生根，推進(jìn)違憲審查、建立憲法監(jiān)督制度等工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是在憲法修正案中先對(duì)監(jiān)察委員會(huì)作出原則規(guī)定，待通過(guò)后再審議監(jiān)察法草案，及時(shí)將憲法確立的監(jiān)察制度進(jìn)一步具體化，使國(guó)家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法制定于憲有源，避免出現(xiàn)先斬后奏、先立后改的局面。這樣嚴(yán)格、科學(xué)、合理的立法程序更是黨和國(guó)家依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)、依憲立法的生動(dòng)實(shí)踐和鮮明寫照。五是在憲法中規(guī)定了憲法宣誓制度。將憲法宣誓制度的法源從法律提升到憲法，而后當(dāng)選為國(guó)家主席、中央軍委主席的習(xí)近平總書記，成為第一位進(jìn)行憲法宣誓的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。當(dāng)軍樂(lè)隊(duì)奏起了宣誓儀式曲，習(xí)近平總書記渾厚鏗鏘的誓言回蕩在莊嚴(yán)的會(huì)場(chǎng)，回蕩在全體代表的耳畔，也回蕩在億萬(wàn)人民的心中。在這一刻，憲法的莊嚴(yán)、憲法的神圣、憲法的精神前所未有地震撼著神州大地，憲法的種子不知不覺(jué)中已經(jīng)播種進(jìn)全體人民的心田。

（作者系黑龍江省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)主任委員、省人民代表大會(huì)常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任）

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