楊恩淋

摘 要：如何對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行精細(xì)科學(xué)的管理成為重要事項(xiàng)，財(cái)政部以及地方的財(cái)政部門也都出臺(tái)了相關(guān)的辦法，在專項(xiàng)資金績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，績(jī)效評(píng)價(jià)被作為重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，相關(guān)部門也將其作為管理財(cái)政資金的重要手段。本文研究了當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，并思考如何建設(shè)自評(píng)價(jià)與再評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；績(jī)效評(píng)價(jià)；體系建設(shè)

一、引言

財(cái)政專項(xiàng)資金的支出形式越來(lái)越被各級(jí)政府采用，因?yàn)檫@種支出形式能夠充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，使得財(cái)政支出結(jié)構(gòu)能夠不斷地調(diào)整與改進(jìn)，還能充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。各地為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，紛紛使用財(cái)政專項(xiàng)這一支出形式，將財(cái)力集中起來(lái)以解決重點(diǎn)問(wèn)題。

隨著國(guó)家對(duì)公共財(cái)政改革的力度不斷加大，用于解決問(wèn)題的財(cái)政資金的用途和安排也逐漸增多，其所占公共支出的比例也在提升，這對(duì)地方的發(fā)展和建設(shè)有著積極的作用，然而，我們也應(yīng)該更加關(guān)注專項(xiàng)資金的支出情況和使用效益，以便利用好這筆資金。

按照要求，要科學(xué)地、精細(xì)地進(jìn)行財(cái)政管理。因此，如何對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行精細(xì)科學(xué)的管理成為重要課題，財(cái)政部以及地方的財(cái)政部門也都出臺(tái)了相關(guān)的辦法，在專項(xiàng)資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，績(jī)效評(píng)價(jià)被作為重要的環(huán)節(jié)，相關(guān)部門也將其作為管理財(cái)政資金的重要手段。2011年，財(cái)政部出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，提出了兩種績(jī)效評(píng)價(jià)方式：分別是財(cái)政部門負(fù)責(zé)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)以及績(jī)效自評(píng)價(jià)。就目前而言，自評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式被地方的財(cái)政部門采用，成為績(jī)效評(píng)價(jià)的普遍方式。

二、當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題

（1）需要提高自評(píng)價(jià)的客觀性。項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)是由各級(jí)主管單位基于客觀角度自己做出的評(píng)價(jià)，然而在實(shí)踐過(guò)程中，各級(jí)主管部門所報(bào)的分?jǐn)?shù)往往比項(xiàng)目績(jī)效要高，這種情況不利于暴露項(xiàng)目中的問(wèn)題，也不便于改進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效管理。

（2）需要提高自評(píng)價(jià)的規(guī)范性。自評(píng)價(jià)的不規(guī)范常常表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，不能按照要求提供績(jī)?cè)u(píng)基表；第二，自評(píng)價(jià)報(bào)告中沒(méi)有報(bào)告自評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)；第三，績(jī)效報(bào)告表缺少必要的項(xiàng)目，比如未填寫項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)人員，或者相關(guān)負(fù)責(zé)人未簽名或蓋章；第四，基表數(shù)據(jù)填報(bào)有問(wèn)題；第五，部分項(xiàng)目沒(méi)有目標(biāo)值，無(wú)法檢驗(yàn)績(jī)效的實(shí)現(xiàn)情況；第六，項(xiàng)目沒(méi)有附帶解釋材料。

（3）需要完善項(xiàng)目資金的安排情況，并加強(qiáng)管理。

（4）需要遵循精細(xì)化科學(xué)化管理。

（5）需要完善科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（6）要規(guī)范的調(diào)查社會(huì)公眾的滿意度評(píng)價(jià)。

（7）要調(diào)整自評(píng)價(jià)的目的導(dǎo)向。

三、制約績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展的瓶頸

1.指標(biāo)較難進(jìn)行量化

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定是績(jī)效評(píng)價(jià)工作中最大的難點(diǎn)。首先，現(xiàn)行的評(píng)價(jià)指標(biāo)往往并不是通過(guò)科學(xué)論證出來(lái)的，缺乏數(shù)據(jù)論證基礎(chǔ)。其次，由于各個(gè)部門的工作性質(zhì)不同，不能簡(jiǎn)單比較績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，各部門需要結(jié)合自身的工作職能和特點(diǎn)設(shè)置不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。而設(shè)定好的指標(biāo)比較難以量化，量化指標(biāo)不易于測(cè)量、統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，就難以開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

2.評(píng)價(jià)方式缺乏彈性

評(píng)價(jià)一項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，對(duì)其設(shè)置一個(gè)目標(biāo)值，通過(guò)評(píng)價(jià)是否到達(dá)目標(biāo)值來(lái)判斷是否達(dá)到目標(biāo)，如若達(dá)不到目標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)就要被扣分。而指標(biāo)的實(shí)際測(cè)量值又會(huì)受到很多不確定因素的影響，由此可見(jiàn)，這種評(píng)價(jià)方法過(guò)于剛性，缺乏彈性。

3.重事后評(píng)價(jià)，輕事前評(píng)估

從目前的績(jī)效評(píng)價(jià)程序看，對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)更側(cè)重事后評(píng)價(jià)，雖然績(jī)效項(xiàng)目在事前進(jìn)行了可行性論證，但并沒(méi)有進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估。一些績(jī)效項(xiàng)目雖然通過(guò)了前期可行性論證，而且按預(yù)定方案實(shí)施完成，但績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果卻不達(dá)標(biāo)。對(duì)于此類不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的項(xiàng)目，進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估后確定績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可能會(huì)不達(dá)標(biāo)，因而取消項(xiàng)目的實(shí)施，這樣會(huì)對(duì)財(cái)政資金的流向進(jìn)行合理的規(guī)劃，減少浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，使政府的資金管理效率得到提高。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用程度不高

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)主要作用是提高資金管理水平，但現(xiàn)實(shí)中很多單位財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用效果不理想，主要表現(xiàn)在：一是單位管理層面不重視，對(duì)提出的整改意見(jiàn)沒(méi)有落實(shí)到位，沒(méi)有形成再評(píng)價(jià)和再考核機(jī)制，導(dǎo)致同樣的問(wèn)題年年評(píng)價(jià)報(bào)告有，年年整改不到位；二是評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制執(zhí)行考評(píng)脫節(jié)，很少有單位會(huì)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)指導(dǎo)下年的預(yù)算編制，財(cái)政管理部門也沒(méi)有應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)控制各單位的總預(yù)算。

5.缺乏有效的評(píng)價(jià)、監(jiān)督體系

目前看來(lái)，單位的自主評(píng)價(jià)往往是績(jī)效評(píng)價(jià)的主要方式之一，然后財(cái)政部門選取一部分有較大社會(huì)影響力、金額較大的項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)價(jià)。單位進(jìn)行自評(píng)價(jià)時(shí)不夠客觀，而評(píng)價(jià)結(jié)果不公開(kāi)使得績(jī)效管理的實(shí)施和評(píng)價(jià)缺少監(jiān)督的力度。在此種情況下，財(cái)政資金的管理和使用效益比較低下，容易出現(xiàn)漏洞。

四、建設(shè)自評(píng)價(jià)與再評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系的相關(guān)建議

1.規(guī)范專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)，探索具有特色的自評(píng)價(jià)路徑

財(cái)政專項(xiàng)支出有很多涉及二級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的項(xiàng)目，建議以后在開(kāi)展年度的項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)時(shí)要添加附件材料作為佐證，以便于更加詳細(xì)地考察各項(xiàng)項(xiàng)目的績(jī)效。

2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，以加強(qiáng)信息系統(tǒng)管理

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展建設(shè)，專項(xiàng)資金的規(guī)模越來(lái)越大，涉及的相關(guān)部門也越來(lái)越多，傳達(dá)的信息量也逐漸增多，在此過(guò)程中，監(jiān)督效力大大減弱，不能做到很好的監(jiān)督管理，因此，應(yīng)該充分利用信息技術(shù)建立信息管理平臺(tái)，監(jiān)督管理這些信息。項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)采用了先進(jìn)的技術(shù)，不僅使用起來(lái)比較方便，還能高效率高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)管理工作的全程網(wǎng)絡(luò)化，這一平臺(tái)包括合同管理、監(jiān)管、績(jī)效考評(píng)、驗(yàn)收、檔案管理以及項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、計(jì)劃等內(nèi)容，通過(guò)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)管理和信息共享，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程管理。平臺(tái)的上述優(yōu)點(diǎn)使得它受到各級(jí)主管部門的大力推廣。

3.完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

隨著專項(xiàng)資金的用途變多，所涉及的領(lǐng)域變廣，指標(biāo)體系庫(kù)開(kāi)始變得不夠用，因此，應(yīng)該不斷深化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷擴(kuò)大指標(biāo)體系庫(kù)。這就要在立項(xiàng)時(shí)，一方面要選出核心的指標(biāo)，用模塊化組合的方式來(lái)應(yīng)對(duì)多種多樣的評(píng)價(jià)內(nèi)容；另一方面，要深入研究項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)效益方面的指標(biāo)的研究，可以借鑒國(guó)外的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將我國(guó)的指標(biāo)體系庫(kù)充實(shí)起來(lái)。此外，還應(yīng)該將社會(huì)公眾對(duì)于財(cái)政管理工作的滿意程度作為一項(xiàng)指標(biāo)，以求反映出公眾的滿意程度。

4.不斷探索新的實(shí)施方案，增加研究試點(diǎn)

各級(jí)主管部門應(yīng)該深入研究項(xiàng)目資金的分配方案，使項(xiàng)目績(jī)效得到優(yōu)化，具體可以通過(guò)展開(kāi)調(diào)研、論證以及與高校的科研機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行研究的方法。在此過(guò)程中，以下方面應(yīng)該作為研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

首先，要關(guān)注項(xiàng)目資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直補(bǔ)等分配方式的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。

其次，要關(guān)注項(xiàng)目資金在空間地域上的分配情況。

再次，要保證項(xiàng)目資金在分配時(shí)是公平的；此外，在研究項(xiàng)目資金的管理情況時(shí)要采用合理的方式，還要計(jì)算出合理的支出范圍。

最后，要關(guān)注項(xiàng)目資金在申報(bào)和免申報(bào)分配過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。優(yōu)化項(xiàng)目資金的分配情況，要在財(cái)政制度的基礎(chǔ)之上不斷深入研究和探索。

5.要提高績(jī)效管理的水平，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳

經(jīng)過(guò)不斷深入了解以及專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中反映出的情況，我們可以發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的隊(duì)伍沒(méi)能深入掌握績(jī)效評(píng)價(jià)這一工作，同時(shí)，進(jìn)行專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的各類工作人員，包括項(xiàng)目管理人員、財(cái)務(wù)人員以及行政辦公室人員在內(nèi)的人未能深入掌握關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理理念和操作的知識(shí)，因此，不能很好地進(jìn)行工作。因此，各級(jí)單位要開(kāi)展各種各樣的培訓(xùn)會(huì)，并編寫資金績(jī)效評(píng)價(jià)操作和理念手冊(cè)，加強(qiáng)宣傳和學(xué)習(xí)的力度，組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)，不斷充實(shí)自己，掌握填報(bào)口徑，熟練準(zhǔn)確地進(jìn)行操作。

6.樹(shù)立績(jī)效管理理念，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

第一，評(píng)價(jià)部門和財(cái)政部門都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性和意義，不斷學(xué)習(xí)關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的知識(shí)，樹(shù)立績(jī)效管理理念。

第二，在績(jī)效評(píng)價(jià)后，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論對(duì)工作進(jìn)行整改，以不斷進(jìn)步，提升管理水平。

第三，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年預(yù)算編制的導(dǎo)向，讓更高效益的項(xiàng)目能得到財(cái)政資金，從而使財(cái)政資金結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，讓預(yù)算編制變得更科學(xué)合理，取得更大的效益。

7.加強(qiáng)頂層構(gòu)建，使績(jī)效系統(tǒng)更加完善

在預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是中心環(huán)節(jié)，因此，應(yīng)該以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)作為中心建設(shè)頂層體系，將預(yù)算績(jī)效管理的理念和要求貫徹到各個(gè)方面，以建設(shè)完善的績(jī)效系統(tǒng)。

8.績(jī)效評(píng)價(jià)市場(chǎng)化，評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)化，建立績(jī)效問(wèn)責(zé)制

績(jī)效評(píng)價(jià)市場(chǎng)化是績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面不斷擴(kuò)大的必然趨勢(shì)。應(yīng)該公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以及其改進(jìn)情況，由社會(huì)各界對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，提高資金使用的透明度。同時(shí)，還應(yīng)建立項(xiàng)目績(jī)效問(wèn)責(zé)制，對(duì)無(wú)法達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的相關(guān)責(zé)任人追究其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，督促項(xiàng)目實(shí)施單位將責(zé)任分解到人，從制度上促進(jìn)每個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)工作人員，從項(xiàng)目前期規(guī)劃到立項(xiàng)、實(shí)施的全過(guò)程始終都能盡職盡責(zé)，進(jìn)而提高項(xiàng)目的整體績(jī)效水平。

（責(zé)任編輯：王文龍）