2016年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江省考察時(shí)指出：“以推動(dòng)綠色發(fā)展為抓手推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”。習(xí)近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”重要思想，時(shí)代特征鮮明，理論內(nèi)涵豐富，實(shí)踐意義重大。

一、“冰天雪地也是金山銀山”重要思想的內(nèi)涵及意義

（一）“冰天雪地也是金山銀山”重要思想的豐富內(nèi)涵

“冰天雪地”就是在特定的氣象區(qū)位條件下由冰雪資源構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境，以及與生態(tài)資源環(huán)境相關(guān)聯(lián)并由此衍生出的系列物質(zhì)和非物質(zhì)產(chǎn)品，包括冰雪旅游、冰雪文化、冰雪教育、冰雪體育、冰雪科研、冰雪裝備等?！敖鹕姐y山”就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或收入提高，包括地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入的提高，以及由此帶來的民生福祉、健康、審美、精神方面的改善和提升等。“冰天雪地也是金山銀山”重要思想的精神實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持“大資源、大生態(tài)觀”，堅(jiān)持以人為本統(tǒng)籌環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，立足黑龍江豐富的冰雪生態(tài)資源，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，以冰雪經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革為主線，搶抓冬奧會(huì)衍生的冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)遇，建設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

（二）“冰天雪地也是金山銀山”重要思想的鮮明特征

“冰天雪地也是金山銀山”重要思想是針對(duì)黑龍江省發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，既抓住了制約發(fā)展的癥結(jié)，又開出了解決問題的“良方”，貫穿著鮮明的問題導(dǎo)向；“冰天雪地也是金山銀山”重要思想體現(xiàn)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新內(nèi)涵、新思路，蘊(yùn)含著尊重規(guī)律、按規(guī)律辦事的實(shí)踐邏輯；“冰天雪地也是金山銀山”重要思想堅(jiān)持依托資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，彰顯著由資源大省向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)化的價(jià)值趨向；立足“冰天雪地”，打造“金山銀山”，是破解傳統(tǒng)資源性矛盾的一場(chǎng)深刻變革，意味著對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展思路和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，蘊(yùn)含著解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代召喚。

（三）“冰天雪地也是金山銀山”重要思想的方法論意義

1.以創(chuàng)新思維引領(lǐng)發(fā)展，走出冰雪經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展之路。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，努力走出一條新形勢(shì)下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路子。”打造冰天雪地這個(gè)金山銀山，必須以創(chuàng)新思維引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持向冰雪資源資產(chǎn)優(yōu)化要發(fā)展、向冰雪產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)要發(fā)展、向引進(jìn)和內(nèi)生冰雪龍頭企業(yè)要發(fā)展、向培養(yǎng)和使用人才要發(fā)展，走出冰雪經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展之路。

2.以辯證思維激活發(fā)展，走出冰雪經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。習(xí)近平總書記指出：“黑龍江有自己的優(yōu)勢(shì)，也有自己的短板，關(guān)鍵要圍繞揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，打好發(fā)展組合拳，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，朝著既定目標(biāo)扎扎實(shí)實(shí)向前走?！贝蛟毂煅┑剡@個(gè)金山銀山，必須以辯證思維激活發(fā)展，深入貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)冰雪由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，景區(qū)優(yōu)勢(shì)向全域過渡，生態(tài)、氣候等靜態(tài)優(yōu)勢(shì)向綠色發(fā)展動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)升級(jí)，傳統(tǒng)冰雪產(chǎn)業(yè)模式向現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型，走出冰雪經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

3.以戰(zhàn)略思維統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，走出冰雪經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展之路。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)黑龍江全面振興，需要做的事很多，要善于抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)?！贝蛟毂煅┑剡@個(gè)金山銀山，必須以戰(zhàn)略思維統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，深入貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅(jiān)持以“大旅游”理念和“大冰雪”格局，推動(dòng)冰雪旅游資源整合、國(guó)有和非國(guó)有企業(yè)混合、部門和區(qū)域聯(lián)合、相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；l(fā)展；堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，部署制定工作規(guī)劃、出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、完善配套措施，打通方針政策的“縱貫線”，直達(dá)貫徹落實(shí)的“終點(diǎn)站”；堅(jiān)持遠(yuǎn)近統(tǒng)籌形成各地區(qū)相關(guān)行業(yè)階段性目標(biāo)與建設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的有序銜接；堅(jiān)持處理好局部與整體之間的關(guān)系，善于抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，以破解制約冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制性、結(jié)構(gòu)性、資源性瓶頸問題為導(dǎo)向，著力推進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建以冰雪旅游為核心的冰雪產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量升級(jí)發(fā)展的根本路徑，走出冰雪經(jīng)濟(jì)融合之路。

4.以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展，走出冰雪經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展之路。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加大環(huán)境治理力度，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間，為孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。”打造冰天雪地這個(gè)金山銀山，必須以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展，深入貫徹綠色理念，堅(jiān)持以“多規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力，以全省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)實(shí)現(xiàn)全省冰雪產(chǎn)品特色化、差異化發(fā)展，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和冰雪資源為前提實(shí)現(xiàn)人與自然的雙贏路徑，走出冰雪經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展之路。

5.以底線思維提升發(fā)展，走出冰雪經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展之路。習(xí)近平總書記指出：“黑龍江在利用冰天雪地發(fā)展旅游方面有一定優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在也有競(jìng)爭(zhēng)了，不能守株待兔、固步自封，現(xiàn)在是在市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，逆水行舟，不進(jìn)則退?！贝蛟毂煅┑剡@個(gè)金山銀山，必須以底線思維提升發(fā)展，深入貫徹共享理念，堅(jiān)持以資源優(yōu)化整合和責(zé)權(quán)利相一致提升冰雪產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；?，以市場(chǎng)、行政、企業(yè)主體為抓手構(gòu)筑信用、法律等規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系和機(jī)制，以擴(kuò)大政府稅收、企業(yè)利潤(rùn)、民生福祉共生共棲發(fā)展格局的根本路徑，走出冰雪經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展之路。

二、踐行“冰天雪地也是金山銀山”的實(shí)踐成效

（一）融入冰天雪地建設(shè)美好生活

生活在冰天雪地的人們，對(duì)冰雪有一種與生俱來的情懷。在生產(chǎn)力不很發(fā)達(dá)的年代，人們想方設(shè)法提升生活品質(zhì)和樂趣。從吃住行的日常生活用具，到運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)的生產(chǎn)設(shè)備，都體現(xiàn)人們對(duì)自然的適應(yīng)和融合?！暗伛孔印薄懊捃壯ァ笔呛邶埥诉m應(yīng)冰雪環(huán)境的發(fā)明和傳承。龍江人通過物物媒介和冰天雪地保持“零距離”。在融入冰雪天地之時(shí)，也在冰雪中尋求生活樂趣。冬天人們用腳滑子和冰爬犁行走打獵，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，提升生活幸福指數(shù)。

（二）利用冰天雪地培育工匠精神

黑龍江省每到冬季，氣溫可低至零下30多度?！扒Ю锉馊f里雪飄”的北國(guó)風(fēng)光，曾給黑龍江人的日常生活制造了很多麻煩。但是，黑龍江人發(fā)揮聰明才智，以大無畏的精神打造出宜居宜工的生活環(huán)境，將北大荒變成了北大倉(cāng)，讓萬頃雪原變成萬畝良田，成為國(guó)家的商品糧基地。雪衾冰被呵護(hù)寒地黑土，冰天雪地儲(chǔ)蓄水分陽光，黑龍江的豐饒物產(chǎn)來自冰天雪地的孕育，更來自精耕細(xì)作的匠人精神。冰雪滋潤(rùn)的龍江大地，為當(dāng)?shù)氐挠袡C(jī)綠色產(chǎn)品標(biāo)注了財(cái)富符號(hào)。令世界矚目的冰雪雕塑，是龍江人挖掘冰雪價(jià)值的一大發(fā)明，靠慧眼，憑匠心給自然冰雪以人文的創(chuàng)意，提升冰天雪地的空間旅游價(jià)值。如具有悠久歷史的哈爾濱冰燈游園會(huì)組成冰雪勝景，已經(jīng)發(fā)展成“世界之最”，成為冬季匠心藝術(shù)棲息的領(lǐng)地。

（三）開發(fā)冰天雪地形成特色產(chǎn)業(yè)

龍江人生于斯，長(zhǎng)于斯。真切體會(huì)到“冰天雪地也是金山銀山”的科學(xué)道理。自然的冰天雪地之美在于發(fā)現(xiàn)，人文的冰天雪地之美在于開發(fā)。黑龍江是中國(guó)最先制定冰雪規(guī)劃的區(qū)域。龍江人的冰雪情緣，獨(dú)特地根植于冰雪之上，依托冰雪環(huán)境開發(fā)冰雪體育項(xiàng)目，舉辦賽事。依托冰雪生態(tài)開發(fā)旅游景區(qū)，發(fā)展觀光。近年來，黑龍江省冬季旅游持續(xù)升溫，已經(jīng)形成“冬季來黑龍江觀冰賞雪”的旅游格局。哈爾濱機(jī)場(chǎng)連年攀高的旅客吞吐量就是例證。近幾年，黑龍江省委省政府“抓冰握雪”，制定冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)精品旅游線路，布局冰雪旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全天候的冰雪旅游。全省在開發(fā)冰雪資源的同時(shí)，更著力于冰雪配套設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品。將裝備業(yè)、制造業(yè)的老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型和冰雪產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)用旅游拉動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，驅(qū)動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。

（四）改造冰天雪地共享冰雪財(cái)富

冰天雪地大有作為，這是龍江人“戰(zhàn)天斗地”的心聲。冰天雪地的巨大空間給與人們更多財(cái)富希望。如何挖掘冰雪財(cái)富，一直是龍江人們的探索之夢(mèng)。龍江人把冰雪的資源劣勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，是改造和認(rèn)知交替的過程。上世紀(jì)末，黑龍江省第一次承辦亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)后，龍江人開始全新的認(rèn)知冰雪，從產(chǎn)業(yè)層面著手打造龍江冰雪新項(xiàng)目。亞布力度假村是中國(guó)最早的滑雪肇興之地，每年接待游客近百萬。中國(guó)成功申辦2022年冬奧會(huì)后，亞布力后續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)更多。作為冬奧會(huì)的策應(yīng)地，后援地，亞布力引領(lǐng)我省百余家中小滑雪場(chǎng)為冬奧會(huì)服務(wù)。這些小滑雪場(chǎng)分布在城郊、山區(qū)、農(nóng)村，成為局部區(qū)域的旅游核心地，活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。伊春市是冰雪之都，冰雪資源優(yōu)越。近年來，開發(fā)森林冰雪，開展山地冰雪活動(dòng)，舉辦體育賽事，聚集更多人來伊春。通過“引進(jìn)人來帶出貨去”的經(jīng)營(yíng)理念，用白色資源帶動(dòng)綠色物產(chǎn)增值。伊春連續(xù)三年旅游人數(shù)以兩位數(shù)增長(zhǎng)，成為冬季運(yùn)動(dòng)旅游的首選地。解決了林業(yè)轉(zhuǎn)型的工人就業(yè)和脫貧致富。

（五）保護(hù)冰天雪地構(gòu)建友好社會(huì)

伴隨全球變暖，人們更注重保護(hù)冰雪賴以存在的環(huán)境和氣候。近年來，黑龍江省進(jìn)入資源修復(fù)期、環(huán)境休整期、生態(tài)修養(yǎng)期，在地上資源和地下資源瀕臨危機(jī)的狀態(tài)下，自然冰雪給與龍江產(chǎn)業(yè)再造的發(fā)展機(jī)會(huì)。冰雪衍生的文化藝術(shù)價(jià)值，是不可替代的財(cái)富。冰雪生命周期具有可再生性、可重復(fù)性、可循環(huán)性，為人們帶來生生不息的財(cái)富預(yù)期。黑龍江省政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，保證全省冰雪開發(fā)的科學(xué)化，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。很多冰雪景區(qū)限定承載力，寧可少進(jìn)人少賺錢，也要保持冰雪原生態(tài)的旅游品味，形成人與冰雪相依相生的友好社會(huì)形態(tài)。

三、踐行“冰天雪地也是金山銀山”的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）以運(yùn)動(dòng)為切入點(diǎn)培育健康運(yùn)動(dòng)生活方式

黑龍江省對(duì)冰天雪地的開發(fā)利用，起于體育賽事，興于旅游觀光。20年前民眾才開始發(fā)現(xiàn)冰雪的魅力，冰雪運(yùn)動(dòng)給人以亢奮。冰雪運(yùn)動(dòng)傳播的更高、更快、更強(qiáng)的人文精神，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出競(jìng)技的范疇，驅(qū)動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的輪轂。1996年亞冬會(huì)結(jié)束后，黑龍江省鼓勵(lì)滑雪場(chǎng)面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，做好平賽結(jié)合。不僅承辦各類國(guó)際賽事、還要向社會(huì)開放，刺激民眾的參與熱情，從而變成冬季的大眾化的運(yùn)動(dòng)方式。

（二）以觀光為擴(kuò)散點(diǎn)發(fā)展冬季全域旅游

冰雪賽事對(duì)應(yīng)微眾，冰雪運(yùn)動(dòng)對(duì)應(yīng)小眾，冰雪觀光對(duì)應(yīng)大眾。冰雪產(chǎn)業(yè)需要大眾化市場(chǎng)的支撐，無論從供給側(cè)還是需求側(cè)都需要大眾的廣泛參與。為此，黑龍江省以觀光為擴(kuò)散點(diǎn)，發(fā)展?jié)M足大眾的冰雪旅游，開發(fā)普眾性的冰雪項(xiàng)目，設(shè)置無“壁壘”景區(qū)，只要游客來旅游，冰雪的項(xiàng)目都會(huì)滿足多元化的需求?；﹫?chǎng)從低到高設(shè)置5個(gè)級(jí)別，分別是1S-5S，滿足不同滑雪技術(shù)人的體驗(yàn)和娛樂觀光。同時(shí)，在區(qū)域布局中，既有城市集中度，又有鄉(xiāng)村分散度，冰雪產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密對(duì)接，全域旅游滲透到生活之中，真正實(shí)現(xiàn)冰雪滿時(shí)空，把冰雪做成惠及全民的旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)打造重點(diǎn)冰雪項(xiàng)目

冰天雪地的廣域特征，往往產(chǎn)生項(xiàng)目開發(fā)淺層化。黑龍江省在這點(diǎn)上尤為謹(jǐn)慎，防止項(xiàng)目泛化，創(chuàng)意老化，經(jīng)營(yíng)劣化。本著以大帶小原則，滿足市場(chǎng)為目的，在重點(diǎn)項(xiàng)目打造上下功夫，全省上下把握輕重緩急，梯次推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目的區(qū)域核心作用，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力。

（四）以景區(qū)為輻射點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目的是造福社會(huì)。黑龍江省地域廣袤，但是歷史形成的第一產(chǎn)業(yè)過大，第二產(chǎn)業(yè)過重，第三產(chǎn)業(yè)過小過輕局面依然存在。為此，全省獨(dú)辟蹊徑大作冰天雪地文章，把冰和雪做成犄角產(chǎn)業(yè)之勢(shì)，形成了都市冰雪和山地冰雪的大格局。以都市冰雪帶動(dòng)全民健身，刺激消費(fèi)，以山地冰雪帶動(dòng)村鎮(zhèn)脫貧，促進(jìn)供給。在新一輪老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)中，扭住冰雪的牛鼻子，在冰雪產(chǎn)業(yè)鏈中，立足大服務(wù)，做出龍江特色。

（五）以企業(yè)盈利為落腳點(diǎn)惠及社會(huì)民生

如何讓冰天雪地的人們共享冰雪盛宴，是產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的根本保證。黑龍江省在冰雪產(chǎn)業(yè)開發(fā)中強(qiáng)調(diào)三位一體，政府、企業(yè)、社會(huì)缺一不可。在社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不明確的情況下，政府敢于帶頭，敢于邁出第一步，給群眾作示范，給企業(yè)“打樣兒”。黑龍江省幾個(gè)大型冰雪項(xiàng)目都是政府的投入，老百姓心里有底，后續(xù)跟進(jìn)非常迅速?，F(xiàn)在全省121家滑雪場(chǎng)，國(guó)有比例不超過10%。政府用小資本引發(fā)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成了全社會(huì)的冰雪熱。小企業(yè)和周圍民眾嘗到了冰雪的甜頭，自發(fā)投資冰雪企業(yè)，開展全方位的冰雪運(yùn)營(yíng)和服務(wù)。

（六）以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為增長(zhǎng)點(diǎn)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)

我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)化開發(fā)僅僅20年歷程，屬于后發(fā)區(qū)域，黑龍江省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，產(chǎn)業(yè)再造平臺(tái)低、企業(yè)轉(zhuǎn)型通道窄。如何創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)，制造新供給，找準(zhǔn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。冰天雪地是個(gè)資源藍(lán)海，隨著全民休閑社會(huì)到來，冬夏休閑將催生新的業(yè)態(tài)。黑龍江省有優(yōu)勢(shì)依托冰天雪地營(yíng)造休閑空問，吸引更多的人來黑龍江消費(fèi)，形成獨(dú)具特色的冰雪重復(fù)性消費(fèi)輪回模式，構(gòu)筑和諧的冰天雪地大旅游產(chǎn)業(yè)格局，以此引領(lǐng)省域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、踐行“冰天雪地也是金山銀山”的問題挑戰(zhàn)

（一）冰雪產(chǎn)品供給和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出

黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)品供給呈現(xiàn)為觀光產(chǎn)品多、度假產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多、一流產(chǎn)品少，單一產(chǎn)品多、復(fù)合產(chǎn)品少，資源要素驅(qū)動(dòng)多、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)少，與大眾旅游時(shí)代的消費(fèi)需求仍有較大差距。在區(qū)域之間存在著產(chǎn)品重復(fù)性高、專業(yè)化和多樣性服務(wù)水平低的問題，市場(chǎng)叫好又叫座的產(chǎn)品仍集中在部分知名旅游景區(qū)。旅游消費(fèi)需求配套設(shè)施等旅游公共服務(wù)體系尚不夠健全。

（二）體制機(jī)制矛盾制約相對(duì)較大

受自然資源公共屬性的制約，冰雪景區(qū)開發(fā)集中度比較大，旅游資源管理在一定程度上仍然沿用部門分割、條塊管理模式，割裂了資源與市場(chǎng)的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致體制不順、機(jī)制不活、動(dòng)力不足，在國(guó)有資源整合、公私企業(yè)混合、區(qū)域旅游聯(lián)合、相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合等方面存在較大差距。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不高，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)內(nèi)在活力和動(dòng)力還不強(qiáng)。

（三）經(jīng)濟(jì)不均衡影響冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入

旅游投融資保障體系不健全，銀行貸款、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)擔(dān)保對(duì)旅游業(yè)發(fā)展整體支持水平不高，與部分省份幾十億乃至上百億元的旅游投資基金規(guī)模差距較大。旅游項(xiàng)目開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)財(cái)政資金投入依賴過大，而地方財(cái)政自給能力不足又反向影響了旅游開發(fā)。

（四）部分地區(qū)旅游產(chǎn)品品牌化多樣化進(jìn)程緩慢

旅游規(guī)劃?rùn)?quán)威性弱，導(dǎo)致旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)隨意l生較大，不能嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，亂開發(fā)、低層次開發(fā)、產(chǎn)品同質(zhì)化等問題在一些地區(qū)還較為突出。大多數(shù)景區(qū)單純依賴門票經(jīng)濟(jì)，餐飲、娛樂、購(gòu)物等高附加值產(chǎn)業(yè)鏈不健全，旅游綜合帶動(dòng)效益沒有充分發(fā)揮。

（五）冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化程度不高

黑龍江省冰雪資源相對(duì)富集，但冰雪旅游與冰雪文化、體育、教育及裝備制造、綠色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展程度還不高。以冰雪旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合省域內(nèi)冰雪資源從而形成冰雪產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享的格局仍處于初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)全景式打造、全季節(jié)體驗(yàn)、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會(huì)參與、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理冰雪產(chǎn)業(yè)還有較大發(fā)展空間。

五、踐行“冰天雪地也是金山銀山”的對(duì)策措施

（一）構(gòu)建冰雪資源協(xié)同整合開發(fā)體制機(jī)制

加快推動(dòng)重點(diǎn)冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化、冰雪教育等資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)體制改革，進(jìn)一步理順森工、農(nóng)墾、體育、文化、教育等部門的管理體制機(jī)制，建立共商、共建、共贏的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成多方聯(lián)動(dòng)、政出一門、利益共享的新格局，為發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)和全域旅游提供管理體制機(jī)制保障。

（二）加快培育壯大冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體

依托冰雪旅游、文化、體育、教育及裝備制造、綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育壯大本地化與跨界融合的企業(yè)集團(tuán)和戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造支撐冰雪經(jīng)濟(jì)大省且龍江特色鮮明的冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪教育及冰雪裝備研發(fā)制造的系列冰雪產(chǎn)業(yè)品牌。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，整合優(yōu)勢(shì)冰雪資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈的深度有機(jī)對(duì)接。

（三）加強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)投融資保障體系建設(shè)

實(shí)施“冰雪+”戰(zhàn)略，搭建大冰雪投融資平臺(tái)，構(gòu)建集財(cái)政撥款、發(fā)展基金、戰(zhàn)略投資、擔(dān)保融資、保險(xiǎn)等多方投資主體構(gòu)成的冰雪產(chǎn)業(yè)投融資保障體系建設(shè)。逐漸改變地方冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要由財(cái)政無償撥款的原有資金使用方式。

（四）推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)高級(jí)和初中級(jí)從業(yè)者的知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)技能、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等均提出了更高要求。而全域旅游和“大眾休閑”戰(zhàn)略的實(shí)施，更對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究人員、規(guī)劃編制人員、行業(yè)管理人員提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。應(yīng)加快制定跨省域的研究、管理、實(shí)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系支撐冰雪產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

（五）推進(jìn)構(gòu)建綠色冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌冰雪景區(qū)和冰雪產(chǎn)業(yè)互動(dòng)性開發(fā)和保護(hù)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。要強(qiáng)化各級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)指導(dǎo)和剛性約束，避免編制規(guī)劃熱情高、執(zhí)行規(guī)劃手段軟。要積極探索和制定有利于綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)證的指標(biāo)體系。力促政府規(guī)范性和社會(huì)自覺性相一致，不走邊污染邊治理，先污染后治理的工業(yè)化發(fā)展老路。

責(zé)任編輯/郭存發(fā)