賈連喜

摘要：財政專項資金是國家撥款用于社會保障服務(wù)和公共事業(yè)發(fā)展等特殊用途的資金。本文立足于我國財政專項資金的基本情況，切實地分析了財政專項資金管理過程發(fā)現(xiàn)的一些問題，并探討了相關(guān)應(yīng)對措施，以期對提升財政專項資金管理水平和使用效益有所幫助。

關(guān)鍵詞：財政專項資金；問題；應(yīng)對措施

一、財政專項資金的基本情況

財政專項資金是指國家法律條例規(guī)定的，各級政府和相關(guān)部門安排的，用途明確固定的，?？钍褂玫呢斦ｍ椯Y金。財政專項資金的具有政策性強、時效性強和使用范圍較為廣泛的特點，主要應(yīng)用范圍是社會管理、公共服務(wù)、社會保障等，財政專項資金也由于自身的應(yīng)用范圍成為政府履行公共服務(wù)職能的有力保障。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，財政專項資金在多個領(lǐng)域都發(fā)揮了自身優(yōu)勢，例如可以深化我國財政體制改革，維護人民群眾的需要，促進人民生活水平提升。在我國目前的經(jīng)濟水平發(fā)展形勢下，一定要加強財政專項資金的管理力度，提高財政專項資金的管理水平和使用效益，促進我國政府財務(wù)在陽光下運行。

二、財政專項資金管理過程的問題分析

（1）預(yù)算編制不科學(xué)性。第一，由于財政專項資金涉及領(lǐng)域廣泛，名目繁多，主要集中在社會公眾服務(wù)、社會保障、經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)等領(lǐng)域，由于這種情況，財政專項資金的預(yù)算編制不具有該具備的科學(xué)性，這種缺失影響了政府履行自身職能。第二，財政專項資金的歸口不一致的現(xiàn)象，導(dǎo)致了出現(xiàn)“多次申報”的問題，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)規(guī)劃財政專項資金的投資方向。主要體現(xiàn)在經(jīng)濟建設(shè)方面的投資力度大，而大眾生活方面投入較少。第三，某些地區(qū)的相關(guān)單位不進行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、科學(xué)的初步調(diào)查和深入研究，就隨便進行預(yù)算編制，而由于編制嚴(yán)重缺乏精密性和科學(xué)性，會大大降低財政專項資金預(yù)算的執(zhí)行力。

（2）財政專項資金管理體制不完善，管理不到位。根據(jù)調(diào)查，各級政府都已建立了財政專項資金制度，但仍存在許多漏洞。有些條例不適應(yīng)經(jīng)濟體制改革，實用性不強，缺乏一定的可操作性。同時，大多數(shù)單位和部門在財政專項資金管理的認(rèn)識層面上都存在誤區(qū)，財政專項資金管理重視程度較低，財政專項資金管理水平較低。此外，財政專項資金的使用過程缺乏強有力的管理機制，無法利用財政專項資金進行融資，如無資金撥款和撥款程序中的違規(guī)行為，可能滋生腐敗。一些員工在使用資金時，挪用、盜用、擠占專項資金嚴(yán)重違反了專用資金的原則。

（3）對財政專項資金的使用缺乏監(jiān)督。目前，由于財政專項資金的使用涉及多個部門，資金數(shù)額較大，財政部門尚未建立完整的財政專項資金使用信息共享平臺，相關(guān)部門無法對財政專項資金的使用進行動態(tài)化監(jiān)督。

（4）對財政專項資金缺乏監(jiān)督。財政專項資金的監(jiān)督還在使用使用后才審計的傳統(tǒng)審計方式，缺少對于資金使用前和使用過程中的監(jiān)督環(huán)節(jié)。第二，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，如果有剩余的專項資金需要及時移交給金融部門，如果需要保留需要有關(guān)部門的批準(zhǔn)。然而，為了不交出剩余資金，一些單位額外支付了浪費性的償還款，并為腐敗分子提供了機會。第三，財政專項資金監(jiān)督管理隨意性過大，專項財政資金監(jiān)管只停留在口頭懲罰上，沒有嚴(yán)厲的法律制約和制度保障。即使有些單位的一些規(guī)定規(guī)定了罰款等處罰，但也由于處罰過輕、缺乏問責(zé)，降低了監(jiān)管的威懾力。

（5）財政資金使用效益效率低。財政專項資金的財務(wù)管理沒有經(jīng)過業(yè)績進行績效評價，財政資金使用效益效率低。大多數(shù)單位缺乏評價意識，更不用說構(gòu)建財政專項資金績效評價體系，大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)仍停留在“預(yù)算比管理重要、使用比效益重要”的理念層面。財政部門在使用資金與決算層面上，只進行簡單總結(jié)，不績效評價資金使用情況，嚴(yán)重削弱了財政資源的使用效率。此外，缺乏支持性問責(zé)機制和約束機制也是財政資金使用效率低下的重要原因。

三、財政專項資金管理問題的應(yīng)對措施

（1）科學(xué)編制預(yù)算。第一，強化財政專項資金管理的預(yù)算意識，應(yīng)用更為先進的預(yù)算編制方法，在編制預(yù)算時嚴(yán)格遵守項目過程，做到科學(xué)、合理、符合計劃的原則。第二，在編制財政專項預(yù)算時，要設(shè)立專家組，重點研究和反復(fù)論證一些項目投資大、專業(yè)性強的項目，保證項目的可行性，避免財政專項資金浪費。第三，要嚴(yán)格履行國庫集中支付制度，將專項資金直接撥付給項目單位，消除費用分?jǐn)偂Ｗ詈?，建立和完善績效評價指標(biāo)體系，確保公共財政投入更多地用于社會保障和民生事業(yè)。

（2）建設(shè)財政專項資金信息共享平臺，接受社會監(jiān)督?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展加速了信息社會的發(fā)展，可以充分借用現(xiàn)代化的信息手段，建立信息共享數(shù)據(jù)庫，對特殊使用人群進行授權(quán)，保證可以在信息平臺上進行相互之間的信息相互交流，既可以了解行業(yè)前沿信息，又可以豐富內(nèi)部信息數(shù)據(jù)庫。最后，要依照法律通過報刊、電視、廣播、政府官網(wǎng)等等方式向社會公示財政專項資金的具體投資方向、評價等，接受來自社會各界的監(jiān)督，不畏強權(quán)的曝光違法違規(guī)行為，打造權(quán)力在陽光下運行的政府。

（3）完善財政專項資金管理制度，加大管理力度。首先，完善管理制度和具體細(xì)則，嚴(yán)肅管理紀(jì)律，確保具體的資金管理具有法律保證。第二，財政部門要充分發(fā)揮自身的分配職能，嚴(yán)格根據(jù)撥付程序，履行財政部門的財政支出職能。最后，完善財政專項資金使用責(zé)任制，嚴(yán)肅查處專項資金管理制度的違規(guī)行為。

（4）提財政專項資金管理人員的綜合素質(zhì)。財政專項資金管理人員是政府進行財政專項資金管理的重要人員基礎(chǔ)。出于對政府財政專項資金管理人員的整體隊伍建設(shè)的高要求，要提高對財政專項資金管理人員提出的要求，在進行財政專項資金管理人員聘用時，就需要提高聘用標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置會計科目進行考核。而對于已在崗的財政專項資金管理人員，必須要從兩方面提升其綜合素質(zhì)：一方面，以提高在崗財政專項資金管理人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)勝任能力為重點的專業(yè)教育及崗位培訓(xùn)，通過一系列的教育和培訓(xùn)使內(nèi)部財政專項資金管理人員具有用綜合思維處理實務(wù)問題的能力、審計查證、溝通以及表達能力、財政專項資金管理相關(guān)法律的能力。另一方面，通過職業(yè)道德講座、宣傳片等形式，加強職業(yè)道德教育、思想道德教育和風(fēng)險防范意識，堅持財政專項資金?？顚Ｓ?，杜絕挪用占用。

（5）健全監(jiān)督機制，實現(xiàn)財政專項資金動態(tài)化監(jiān)督。加強財政專項資金全過程的監(jiān)管，設(shè)立專門的監(jiān)督部門，進行財政專項資金的各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，切實發(fā)揮各級政府和單位的積極作用，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，提高財政專項資金監(jiān)督的權(quán)威性。同時，也可以邀請專業(yè)第三方機構(gòu)對財政專項資金管理機制進行公正有效的監(jiān)督和評估，提高財政專項資金社會效益，保障財政專項資金的安全完整。

（責(zé)任編輯：王文龍）