鄒學(xué)榮 江金英 譚平

[摘 要] 生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)是實(shí)施黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨著周期長、成本高、技術(shù)薄、生產(chǎn)粗放、銷售難、標(biāo)準(zhǔn)缺、信譽(yù)差等困境，生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)面臨著管理體制部門分割、制度建設(shè)滯后、補(bǔ)償主體方式單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)量化難、激勵約束機(jī)制缺失等困境，探索規(guī)范補(bǔ)償范圍、明確主客體權(quán)責(zé)、培育籌資平臺、建立標(biāo)準(zhǔn)化體系、完善補(bǔ)償方式、健全監(jiān)管控制、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等現(xiàn)實(shí)路徑是生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)落地見實(shí)效的必然要求。只有建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興； 生態(tài)農(nóng)業(yè)； 生態(tài)補(bǔ)償； 機(jī)制建設(shè)

[中圖分類號] F323.22 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-8616（2018）01-0001-12

黨的十九大將“開展國土綠化行動”“嚴(yán)格保護(hù)耕地制度”“建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”作為加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度的重大舉措?？茖W(xué)界定生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，查明其生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)存問題，探索其生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由重量向重質(zhì)、綠色生態(tài)的轉(zhuǎn)變，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵、類型及必要性

自1971年沃·艾伯奇在美國首次提出生態(tài)農(nóng)業(yè)的范疇以來，世界各國的學(xué)者都試圖對這一范疇做出科學(xué)的解讀，厘清生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵、類型。因此，明確我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵、類型及必要性，是我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

20世紀(jì)80年代，英國、美國等國家的科學(xué)家首先對生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵做出界定。1981年，英國農(nóng)學(xué)家伍辛頓（M.Worthington）將其定義為：“生態(tài)上能自我維持、低輸入、經(jīng)濟(jì)上有生命力的，在環(huán)境、理論和審美方面可接受的變化的小型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)?！?984年，美國農(nóng)學(xué)家杰克遜（W.Jackson）認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)是在盡可能減少人工管理的條件下進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)土壤肥力和生物種群的多樣化，控制土壤侵蝕，少用或不用化肥、農(nóng)藥，減少環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)持久性發(fā)展。美國農(nóng)業(yè)部規(guī)定，生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種完全不用和基本不用人工合成的化肥、農(nóng)藥、動植物生長調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑，依靠作物和人工技術(shù)防治病蟲草害生物生產(chǎn)體系。德國科學(xué)家則主張，生態(tài)農(nóng)業(yè)是在生產(chǎn)過程中采用輪作或間作等方式種植，利用腐殖質(zhì)和施用有機(jī)肥保持土壤肥力，雜草、害蟲使用機(jī)械除草或有益天敵等方法，動物飼養(yǎng)采用天然飼料，反對使用化學(xué)合成的化肥、農(nóng)藥等會造成化學(xué)污染的化學(xué)制劑，反對使用抗生素和轉(zhuǎn)基因技術(shù)的農(nóng)業(yè)。

我國學(xué)者也十分重視對生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的界定。其代表性的觀點(diǎn)有葉謙吉先生的“從系統(tǒng)思想出發(fā)，按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果和管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來，以期獲得較高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式” [1 ]。馬世駿教授認(rèn)為，“生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)工程在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，它運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)的生物共生和物質(zhì)循環(huán)再生原理，結(jié)合系統(tǒng)工程方法和近代科技成就，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，合理組合農(nóng)、林、牧、漁、加工等比例，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益三結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系” [2 ]。國家環(huán)境監(jiān)測總站指出，“生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，應(yīng)用系統(tǒng)工程方法，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣Y源優(yōu)勢，因地制宜地規(guī)劃和組織實(shí)施的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。它以發(fā)展農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，按照整體、協(xié)調(diào)的原則，實(shí)行農(nóng)林水、牧副漁統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，并使各業(yè)互相支持，相得益彰，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能量的多層次利用和良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一” 。

很顯然，美國、英國、德國等國家的學(xué)者和部門強(qiáng)調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生態(tài)自我維持，強(qiáng)化天然、天敵、有機(jī)等自然作用，反對化學(xué)合成，抗生素、轉(zhuǎn)基因等技術(shù)對農(nóng)業(yè)的干預(yù)。我國學(xué)者和相關(guān)部門則注重生態(tài)農(nóng)業(yè)的原理、手段和經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

農(nóng)業(yè)為人們提供吃、穿、用、行的最初產(chǎn)品，為工業(yè)提供加工的原料。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量直接決定著人類生活質(zhì)量、生活美好的程度、生存安全的底線。生態(tài)農(nóng)業(yè)是維護(hù)人類生存安全的第一道屏障，土壤、種養(yǎng)植、加工是屏障的三大關(guān)節(jié)點(diǎn)。筆者在借鑒吸收國內(nèi)外界定價值精髓的基礎(chǔ)上將生態(tài)農(nóng)業(yè)界定為：保證土壤有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，種植過程選用天然種子、肥料，利用天敵人工除草除蟲，禁用轉(zhuǎn)基因、速熟種子和化肥、農(nóng)藥，養(yǎng)殖過程選用天然種禽、畜，用天然飼料喂養(yǎng)，實(shí)施天然防疫，杜絕使用抗生素類生長調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑，加工過程保持100%的原生態(tài)，杜絕添加任何化學(xué)制劑，為人類提供天然有機(jī)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

自然、有機(jī)、綠色、循環(huán)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的顯著特點(diǎn)[3 ]。自然是指生態(tài)農(nóng)業(yè)尊重自然規(guī)律，土壤具有原生態(tài)特質(zhì)，種子、肥料、飼料自然而然，除草除蟲、防疫人工天然，加工維護(hù)自然品質(zhì)。德國人將生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品叫“自然產(chǎn)品”，銷售的食品叫“自然食品”，就是最好的解讀。有機(jī)是指生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的有機(jī)特質(zhì)，土壤要求有機(jī)值，肥料、飼料要符合有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，除草除蟲、防疫要用有機(jī)手段，產(chǎn)品加工也要維護(hù)有機(jī)特質(zhì)，“三廢”遠(yuǎn)離耕地，無機(jī)的化學(xué)制品遠(yuǎn)離種養(yǎng)殖生產(chǎn)過程。綠色是指生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的綠色特質(zhì)。綠色是自然本色，堅(jiān)持從農(nóng)田到餐桌全程實(shí)施綠色控制的技術(shù)路線，種養(yǎng)殖業(yè)從土壤、養(yǎng)殖場到種養(yǎng)殖過程再到農(nóng)產(chǎn)品、食品都堅(jiān)持走無公害、有機(jī)、綠色的路線，確保農(nóng)產(chǎn)品符合綠色質(zhì)量要求。循環(huán)是指農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的循環(huán)發(fā)展特質(zhì)。畜禽糞便作為有機(jī)肥，促進(jìn)有機(jī)種植發(fā)展。推進(jìn)“稻魚共生”“豬—沼—果”、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，通過生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)有機(jī)物趨零排放。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵及類型

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵

生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償是指政府、受益者、社會組織對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)的額外支出者給予的補(bǔ)償，目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，激勵生產(chǎn)者提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民對美好生活的需要。

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償類型

生態(tài)農(nóng)業(yè)的自然環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。這涉及自然環(huán)境保護(hù)修復(fù)、石漠化、荒漠化治理、水土保持、灌溉水源涵養(yǎng)保護(hù)、耕地質(zhì)量維護(hù)提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理等類型。

生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)補(bǔ)償。包括種子種禽畜技術(shù)開發(fā)、種養(yǎng)殖過程技術(shù)開發(fā)、生態(tài)控制技術(shù)開發(fā)、科學(xué)評價監(jiān)測指標(biāo)體系研究、評估技術(shù)開發(fā)、加工技術(shù)開發(fā)等類型。

生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)償。運(yùn)用有機(jī)肥、生物殺蟲劑、可降解塑料薄膜、生態(tài)大棚等補(bǔ)貼，是農(nóng)資生態(tài)補(bǔ)償類型。

農(nóng)畜天然種養(yǎng)補(bǔ)償。有機(jī)肥與化肥的價差補(bǔ)償、人工與農(nóng)藥除草劑除蟲除草的價差補(bǔ)償、天然飼料與混合飼料喂養(yǎng)的價差補(bǔ)償、種養(yǎng)周期差資源占用補(bǔ)償?shù)仁翘烊环N養(yǎng)生態(tài)補(bǔ)償類型。

農(nóng)畜生態(tài)化加工補(bǔ)償。人工與機(jī)械加工的成本差補(bǔ)償、維護(hù)天然品質(zhì)與添加化學(xué)制劑加工的費(fèi)用差補(bǔ)償、自然保鮮與防腐劑保鮮的損失補(bǔ)償、農(nóng)畜天然品質(zhì)維護(hù)成本補(bǔ)償?shù)仁羌庸ど鷳B(tài)補(bǔ)償類型。

生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償。農(nóng)村生態(tài)建設(shè)形成的農(nóng)田、水系、草地、森林、濕地等自然資本創(chuàng)造的景觀、傳統(tǒng)文化、維護(hù)城市生態(tài)質(zhì)量的價值補(bǔ)償，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)體驗(yàn)、娛樂、教育等的價值補(bǔ)償，秸稈還田、增施有機(jī)肥、間種綠肥等生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償，這些是服務(wù)生態(tài)補(bǔ)償類型。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)脫困必然要求生態(tài)補(bǔ)償

周期長、成本高、技術(shù)薄、生產(chǎn)粗放、銷售難、標(biāo)準(zhǔn)缺、信譽(yù)差是生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展面臨的七大困境，生態(tài)農(nóng)業(yè)脫困必然要求生態(tài)補(bǔ)償，不補(bǔ)償很難有長足的發(fā)展。

2.美好生活需要必然要求生態(tài)補(bǔ)償

新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，而解決這個矛盾的主要措施就是平衡發(fā)展和充分發(fā)展。平衡發(fā)展必然要求人和自然的和諧發(fā)展，而人和自然的平衡又集中表現(xiàn)在生存質(zhì)量上，生存質(zhì)量又主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)提供的生態(tài)食品、生態(tài)用品、生態(tài)服務(wù)。充分發(fā)展必然要求個體自由而全面的發(fā)展，圍繞自由而全面的發(fā)展必然要求自然生態(tài)的充分發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)的充分發(fā)展只有農(nóng)業(yè)生態(tài)安全屏障體系優(yōu)化，生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)定，人民美好生活的需要才能比較充分地得到滿足。滿足人們美好生活需要，實(shí)現(xiàn)人們由追求生活的量向追求質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變，解決的核心問題是人的自然肌體健康、生命長壽、生活舒適的需求，而生態(tài)農(nóng)業(yè)是直接保證人們衣食住行高品質(zhì)化的根本。

3.農(nóng)業(yè)造血功能弱必然要求生態(tài)補(bǔ)償

我國長期受城鄉(xiāng)二元體制的制約，工農(nóng)業(yè)剪刀差限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，粗放型經(jīng)營雖然從量、速度上解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，但是帶來的環(huán)境破壞不可低估。生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的任務(wù)十分艱巨，但由于價差導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低，生態(tài)農(nóng)業(yè)收益更低，寧愿打工也不愿種田就成為農(nóng)民的必然選擇。這樣只有通過輸血——生態(tài)補(bǔ)償，激發(fā)農(nóng)民的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)積極性，逐步實(shí)現(xiàn)由輸血向造血功能轉(zhuǎn)化的目標(biāo)。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵及其特點(diǎn)、補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)面臨的困境及必要性是生態(tài)補(bǔ)償支撐生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展的四大基點(diǎn)，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)必須明確的重點(diǎn)。

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵

“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”①，這是政策層面對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的最權(quán)威界定。

生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以發(fā)展綠色、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，保障無公害、綠色、有機(jī)的天然生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)成本及機(jī)會成本，綜合運(yùn)用規(guī)劃、行政、市場等手段多元籌措補(bǔ)償資金，給予為生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)付出代價的主體提供補(bǔ)償，調(diào)整生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)相關(guān)各方面利益的農(nóng)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 [4 ]。這一界定明確了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提供綠色產(chǎn)品，保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧；補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)是綠色生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本及發(fā)展機(jī)會成本；實(shí)現(xiàn)的手段是規(guī)劃、行政、市場。

生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在補(bǔ)償領(lǐng)域、對象、標(biāo)準(zhǔn)等方面的建設(shè)具有特殊性。補(bǔ)償領(lǐng)域特指生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)——對農(nóng)業(yè)的生態(tài)修復(fù)、保護(hù)的付出做出的特殊補(bǔ)償；補(bǔ)償對象是指產(chǎn)品和服務(wù)的提供者——從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供天然產(chǎn)品、食品的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織；補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和提供服務(wù)額外付出的成本或因從事生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)而喪失了非生態(tài)發(fā)展機(jī)會的成本——從事生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)及服務(wù)多付出的人工、材料、資金等。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的任務(wù)

生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的最根本任務(wù)包括通過生態(tài)補(bǔ)償遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化，調(diào)動農(nóng)民為全社會提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的積極性，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三大任務(wù)。

1.遏制生態(tài)惡化

生態(tài)農(nóng)業(yè)是人們追求美好生活品質(zhì)的根本，而生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)卻面臨著環(huán)境污染和生態(tài)退化兩大難題。環(huán)境保護(hù)部和國土資源部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》（2014年4月）顯示，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%；污染以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%，六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為0.5%、1.9%、1.4%。

生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，全國水土流失面積高達(dá)295萬平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，沙化土地173萬平方公里，石漠化面積12萬平方公里①。高強(qiáng)度、粗放式生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能退化。農(nóng)田、牧場生態(tài)總體惡化局面沒有根本改變。這是生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展不可回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的首要任務(wù)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和生態(tài)退化修復(fù)，只有完成這項(xiàng)任務(wù)，生態(tài)農(nóng)業(yè)才能起步并健康發(fā)展。

2.提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的一大任務(wù)就是激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)的積極性。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)需要資金支撐，雖然國家把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”力度逐年增大，但是生態(tài)補(bǔ)償只明確了耕地資源保護(hù)，整個生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償僅限于退耕還林、休耕、水源污染治理等領(lǐng)域。土壤的生態(tài)治理修復(fù)僅輪作休耕有補(bǔ)償，生態(tài)種子種禽畜的選擇、種養(yǎng)殖過程的生態(tài)保護(hù)成本、加工過程的原生態(tài)維護(hù)費(fèi)用都未有相關(guān)的補(bǔ)償資金支撐，“巧婦難為無米之炊”的狀況不改變，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)就不可能健康發(fā)展。只有健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對農(nóng)民提供生態(tài)產(chǎn)品所支出的人工、資金、生產(chǎn)資料成本進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)貼生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)與非生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)之間的價差，才能讓生產(chǎn)者不會因?yàn)樯鷳B(tài)產(chǎn)品服務(wù)市場失靈而破產(chǎn)或減少收入。只有足額補(bǔ)貼生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)多支付的費(fèi)用，才能調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，為社會提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是黨的十九大提出的任務(wù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅是發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模等量的組合，更是生態(tài)宜居、治理有效等質(zhì)的要求。生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)的核心，沒有生態(tài)農(nóng)業(yè)支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無異于失魂的軀殼。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)又以生態(tài)補(bǔ)償為前提，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的終極任務(wù)。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)面臨的困境

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨著管理體制部門分割、制度建設(shè)滯后、補(bǔ)償主體方式單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)量化難、激勵約束機(jī)制缺失等五大困境。

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償管理體制部門分割

農(nóng)業(yè)直接關(guān)系到人類的吃穿質(zhì)量，影響著自然肌體的健康。生態(tài)補(bǔ)償管理體制涉及黨中央、國務(wù)院，省（直轄市、自治區(qū)）、市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，以及相關(guān)的部委辦和下級對口的管理部門，僅《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（2016年）實(shí)施負(fù)責(zé)單位就涉及國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院法制辦、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦等15個部門。生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償管理體制雖然涉及面不會那樣廣，但是仍然要涉及國務(wù)院辦公廳、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)保部、稅務(wù)總局、國家林業(yè)局、國家扶貧辦等部門。各部門由于自己的職責(zé)和權(quán)限必然形成條款分割的管理局面。這種管理體制要做到生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償“錢往一處花，勁往一處使”，政策與行動統(tǒng)一，有較大的難度。

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)不夠完善

2013年以來，我國基本建立了中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、草原生態(tài)補(bǔ)償、水資源和水土保持生態(tài)補(bǔ)償、休耕輪作補(bǔ)貼、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)補(bǔ)償制度的框架，但作為生態(tài)農(nóng)業(yè)則主要在水土保持和休耕輪作兩個方面。農(nóng)業(yè)的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度也未將生態(tài)補(bǔ)償納入。2017年“一號文件”只將“符合條件的退耕還生態(tài)林分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍”①。農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)食品產(chǎn)品生產(chǎn)的超成本支出、面源污染治理等生態(tài)補(bǔ)償制度尚未建立。

3.生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體、方式單一

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w是政府，方式是中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。黨的十九大提出建立市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布的《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》也提出“要建立與耕地地力提升和責(zé)任落實(shí)相掛鉤的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制，改革完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和漁業(yè)補(bǔ)貼政策，完善耕地、草原、森林等生態(tài)補(bǔ)償政策，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)產(chǎn)品”。多元籌集生態(tài)保護(hù)資金，但到目前為止仍然是財(cái)政資金為主，截至2012年底，中央財(cái)政投入生態(tài)補(bǔ)償資金10538.8億元，地方財(cái)政也做了相應(yīng)配套。其中，生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償也是以財(cái)政補(bǔ)貼為主，其余補(bǔ)償主體正在培育中，而補(bǔ)償方式帶有很強(qiáng)的計(jì)劃性，一般采用轉(zhuǎn)移支付的方式，生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償面臨著補(bǔ)償主體、方式方面的困境。

4.生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化難

我國現(xiàn)行的退耕還林還草、休耕等生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按面積量化，但大面積實(shí)施生態(tài)種植、養(yǎng)殖確定數(shù)量難，明確質(zhì)量更難。有了指標(biāo)進(jìn)入市場檢測最難，但這又是不能回避的問題。生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、產(chǎn)品的價值評估標(biāo)準(zhǔn)化體系缺失，評估程序方法模糊，現(xiàn)在推行的綠色環(huán)保認(rèn)證ICC-ES、綠色食品認(rèn)證等也提出了量化標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，但在實(shí)踐中操作難度較大，特別是食品綠色生態(tài)的程度標(biāo)準(zhǔn)有待于進(jìn)一步確立，只有將生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化檢測，才有利于制定合理的生態(tài)補(bǔ)償價。生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化有待于建立和完善，生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)面臨著技術(shù)困境。

5.生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償權(quán)責(zé)不夠清晰

雖然“誰受益、誰補(bǔ)償”已經(jīng)達(dá)成共識，按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律應(yīng)該通過市場獲得補(bǔ)償，但是市場失靈讓產(chǎn)品服務(wù)提供者虧損或破產(chǎn)。生態(tài)保護(hù)是一種公共行為，責(zé)任主體應(yīng)該是公共部門和相關(guān)的組織人群。農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)為社會提供生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品，因此政府作為公共部門擔(dān)負(fù)有組織、調(diào)控、監(jiān)督的權(quán)利，也有制定生態(tài)補(bǔ)償政策、出資、購買生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品的義務(wù)。生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者本來是受益主體，具有付費(fèi)的責(zé)任，但受生態(tài)保護(hù)成本的影響，其價格往往高出同類產(chǎn)品數(shù)倍，這樣很少有消費(fèi)者愿意出高價購買——市場失靈成為必然。因此，消費(fèi)者享受生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)權(quán)利，也承擔(dān)著購買超出非生態(tài)產(chǎn)品部分價格的生產(chǎn)成本，具有保護(hù)生態(tài)的責(zé)任，為生態(tài)補(bǔ)償捐資的義務(wù)。社會組織有權(quán)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境建設(shè)，承擔(dān)宣傳、組織、生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，有為生態(tài)補(bǔ)償捐贈的義務(wù)。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價差需要通過一定的政策手段將其內(nèi)部化——生態(tài)補(bǔ)償政策出臺就必然帶有公共的特性。政府、消費(fèi)者、社會組織是生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體，補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)是提供生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)與量，受償對象是生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)的提供者?，F(xiàn)行的法律對這些權(quán)責(zé)規(guī)定還不夠清晰，是生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的法權(quán)困境。

6.生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)募罴s束機(jī)制缺失

雖然我國2011年就開始實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，《新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施指導(dǎo)意見（2016—2020年）》又進(jìn)一步強(qiáng)化，但是這僅僅是對草原生態(tài)保護(hù)實(shí)施獎勵，而對生態(tài)補(bǔ)償?shù)莫剟钫卟]有明確規(guī)定。到目前為止，生態(tài)補(bǔ)償激勵約束的專門政策還處于醞釀中?！叭娣从辰?jīng)濟(jì)社會價值的農(nóng)業(yè)資源定價機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制和獎懲機(jī)制的缺失和不健全，制約了農(nóng)業(yè)資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”是不爭的事實(shí)，與此相聯(lián)系的生態(tài)補(bǔ)償?shù)募s束機(jī)制也缺失。沒有剛性約束，“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”則很難落到實(shí)處。

三、生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

探索規(guī)范補(bǔ)償范圍、明確主客體權(quán)責(zé)、培育籌資平臺、建立標(biāo)準(zhǔn)化體系、完善補(bǔ)償方式、健全監(jiān)管控制、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等現(xiàn)實(shí)路徑是生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)落地見實(shí)效的重中之重。

（一）規(guī)范補(bǔ)償范圍

規(guī)范補(bǔ)償范圍是生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制路徑建設(shè)的基礎(chǔ)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，明確將耕地生態(tài)修復(fù)保護(hù)，種子、種畜禽生態(tài)綠色，種植、養(yǎng)殖過程天然生態(tài)，加工過程保證原生態(tài)品質(zhì)，杜絕農(nóng)藥、化肥、催生素、添加劑、抗生素而對產(chǎn)量影響的損失納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。

（二）明確主客體權(quán)責(zé)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償涉及誰來補(bǔ)償、補(bǔ)償給誰等問題。按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”的原則明確補(bǔ)償主體。政府作為社會公平、公共利益的維護(hù)者也肩負(fù)有組織補(bǔ)償?shù)葯?quán)益。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的責(zé)任人、生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品受益者和政府是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，承擔(dān)著生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w明確以界定產(chǎn)權(quán)為前提。輪作休耕、退耕還林還草等生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)權(quán)對象清楚，可直補(bǔ)到戶，但全國還有近四分之一的草原未承包，機(jī)動草原面積過大，南方草地和半農(nóng)半牧區(qū)草原權(quán)屬不明晰，還有相當(dāng)一部分草原與林地權(quán)屬存在爭議，有待進(jìn)一步明確。產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)實(shí)道路就是通過國家頒證確權(quán)明確與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)主體的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、管理權(quán)。只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能進(jìn)一步規(guī)范各種權(quán)限在生態(tài)補(bǔ)償中享有什么權(quán)利，并承擔(dān)什么義務(wù)。因此，生態(tài)種養(yǎng)殖農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、加工企業(yè)承擔(dān)有提供生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品的義務(wù)，享有生態(tài)保護(hù)受償?shù)臋?quán)利，是生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w。

（三）培育籌資平臺

2005年，我國就提出了多元化籌措生態(tài)補(bǔ)償資金，但到目前為止農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金籌集平臺仍處于醞釀中。退耕還林還草、休耕輪作、農(nóng)資補(bǔ)貼以國家和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，資金渠道單一，不足以支撐生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償正常運(yùn)行。需培育以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為杠桿，生態(tài)惡化責(zé)任人和生態(tài)服務(wù)、產(chǎn)品、受益人為主體，社會各界參與的多元籌資平臺，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償提供相對充足的資金是機(jī)制的平臺建設(shè)路徑。

（四）建立標(biāo)準(zhǔn)化體系

生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)是生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品，建立生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化體系是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵?。目前，我國已?jīng)建立了比較完善的綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化體系，《全國可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》也確立了“一控、兩減、三基本”的目標(biāo)，綠色體系認(rèn)證（ISO14001）、綠色產(chǎn)品認(rèn)證（ISO14024）、產(chǎn)品生命周期評價（ISO14040）、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、綠色選擇認(rèn)證（ISO14022）都有自己的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系。截至2015年10月底，全國綠色食品企業(yè)已達(dá)9500多家，產(chǎn)品超過2.3萬個通過認(rèn)證，創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地635個，面積1.6億畝（約1067萬公頃），總產(chǎn)量1億噸，發(fā)展綠色食品生產(chǎn)資料企業(yè)100多家、產(chǎn)品250多個①。綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色基地都建立了標(biāo)準(zhǔn)化評價體系，但不能代替農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化體系。農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品的要求更高，評價更精準(zhǔn)，還需建立土壤、種子、種禽畜、種植過程、養(yǎng)殖過程、加工過程、服務(wù)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，特別是明確土壤有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，種子、種禽畜的自然生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，種植過程有機(jī)肥料、人工除蟲除草的指標(biāo)，養(yǎng)殖過程天然飼料、生長周期的指標(biāo)，農(nóng)藥、化肥、添加劑、生長劑、催生素等控制指標(biāo)，加工過程的原生態(tài)保護(hù)指標(biāo)及化學(xué)添加劑的控制指標(biāo)，產(chǎn)品檢測的有機(jī)、殘存農(nóng)藥、化肥、有害物質(zhì)等生態(tài)衛(wèi)生指標(biāo)。建立從土壤到產(chǎn)品服務(wù)全過程的標(biāo)準(zhǔn)化體系是生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化路徑。

（五）完善補(bǔ)償方式

我國目前現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)奈ㄒ环绞?，雖然提出多元化籌集資金、多元化補(bǔ)償，但是仍然處于探索中，沒有形成相應(yīng)的政策和相關(guān)的程序保障。建立耕地的生態(tài)修復(fù)、保護(hù)的補(bǔ)償方式，種子、種禽畜培育的生態(tài)補(bǔ)償方式，生產(chǎn)過程天然維護(hù)補(bǔ)償方式，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)直補(bǔ)方式，生態(tài)加工過程價差補(bǔ)償方式，農(nóng)藥、化肥、化工產(chǎn)品控制補(bǔ)貼方式等。本來生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品可以通過市場來獲得補(bǔ)償，也就是通過生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)與一般的產(chǎn)品服務(wù)的價差來實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的目的，但受現(xiàn)行的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差慣性和生態(tài)產(chǎn)品曲高和寡的影響——價高銷售難，這一路徑在實(shí)踐中很難行通。因此，建立多元的補(bǔ)償方式是生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)方式路徑。

（六）健全監(jiān)管控制

生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償既是一個新問題又涉及終端監(jiān)管和實(shí)施過程控制。雖然在2013年國務(wù)院就提出“加強(qiáng)監(jiān)測和監(jiān)督考核”，要求“各部門完善統(tǒng)計(jì)評價體系，加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查”，并開始探索重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、森林、草原、跨省斷面水質(zhì)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、海洋等生態(tài)補(bǔ)償效益評估、監(jiān)測、考核的制度建設(shè)，但是農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償既缺補(bǔ)償相關(guān)的指標(biāo)體系，又缺效益評價、監(jiān)測、考核的辦法。建立土壤、種子、種禽畜、種植過程、養(yǎng)殖過程、加工過程、產(chǎn)品服務(wù)全過程的環(huán)境生態(tài)評價指標(biāo)體系、監(jiān)控辦法，以保證全國人民吃上生態(tài)食品、穿上生態(tài)服裝、住進(jìn)生態(tài)宜居的環(huán)境。健全生態(tài)補(bǔ)償資金使用過程和績效監(jiān)管，保證補(bǔ)償資金高效安全地使用在最需要的環(huán)節(jié)，改變生態(tài)補(bǔ)償資金、人力使用過程的粗放，杜絕補(bǔ)償資金、人力的流失。強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償綠色績效考評制度，改革地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、產(chǎn)量等單純經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核辦法。

（七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

組織領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的靈魂。2013年，《國務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況的報(bào)告》明確規(guī)定，“建立由發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門組成的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，研究解決生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作中的重大問題”，但對生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)由誰來組織領(lǐng)導(dǎo)卻有待進(jìn)一步明確。加快建立由農(nóng)業(yè)部牽頭，環(huán)保部、財(cái)政部、國家林業(yè)局協(xié)助，各省（直轄市、自治區(qū)）參與組成生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國的生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)重大問題，指導(dǎo)各地按照中央的總體部署，建立規(guī)范的生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償體系，推進(jìn)資金籌措和高效、安全使用，強(qiáng)化過程和終端控制，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呗涞綄?shí)處。

只有建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能從源頭上維護(hù)全國人民舌尖上的安全，實(shí)現(xiàn)對美好生活的追求，全面建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

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[責(zé)任編輯：吳壽平]

Abstract： The mechanism construction of ecological compensation for ecological agriculture is an integral part of implementing rural revitalization strategy which was put forward in the 19th CPC National Congress. The construction of Chinas ecological agriculture is confronted with dilemmas including long-term cycle， high cost， poor technological， extensive production， difficulty of selling and bad credit. The mechanism construction of ecological compensation for ecological agriculture faces problems as not having a unified management department， lagging behind of mechanism construction， the singleness of compensation subject means， the difficulty of making the compensation criteria and lack of mechanism for incentive and constraint. Thus， it is an inevitable requirement to explore standard compensation range， to make clear the responsibility and obligation of subject and object， to cultivate fund-raising platform， to set up a standardized system， to improve compensation means and to emphasize organizational leadership so as to put in place the mechanism construction of ecological compensation for ecological agriculture. Only by establishing a sound ecological mechanism for ecological agriculture can the rural revitalization strategy be effectively carried out and the agricultural and rural modernization can be pushed forward.

Key words： Rural Revitalization； Ecological Agriculture； Ecological Compensation； Mechanism Construction