【摘要】平淮均輸法作為西漢乃至中國古代歷史上劃時(shí)代意義的國家宏觀調(diào)控政策，無論是從貫穿整個(gè)漢朝歷史的角度上，還是從后世的中華王朝來看，它都具有極其特殊而重要的歷史意義，但從整個(gè)西漢乃至后世的中華帝國時(shí)代來看，桑弘羊的平淮均輸法是失敗的。本文立足于西漢當(dāng)時(shí)之國情，參考其被西漢確立到被廢除的經(jīng)過，并從歷史學(xué)角度對(duì)平淮均輸法為西漢，以及其所根源的古代經(jīng)濟(jì)思想論述對(duì)于整個(gè)西漢乃至后世中華王朝的施行意義。

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控政策；歷史意義；失敗；施行意義

【中圖分類號(hào)】K234.1 【文獻(xiàn)表示碼】A

公元前118年（元狩五年），西漢王朝與匈奴的全面戰(zhàn)爭開始出現(xiàn)局部白熱化的狀態(tài)，隨著匈奴開始逐漸被西漢軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略壓縮在了漠北一線，西漢的北方國防壓力開始減輕，但西漢國庫的逐漸萎縮鉗制了漢武帝對(duì)匈奴戰(zhàn)略進(jìn)攻的進(jìn)一步安排。一場帝國財(cái)政的改革便在這樣的背景之下，為了服務(wù)漢武帝對(duì)匈奴戰(zhàn)爭的繼續(xù)中應(yīng)運(yùn)而生。

一、平淮均輸法的源流及當(dāng)時(shí)之必要性。

平淮均輸法是由平淮法和均輸法兩部法律組成，其中的平淮法所依據(jù)的思想，最初的起源可以追溯到春秋時(shí)期，越國范蠡對(duì)自然產(chǎn)物的價(jià)值觀和《管子》一書中對(duì)于物價(jià)輕重的理論，同時(shí)，桑弘羊綜合以上的思想同時(shí)以戰(zhàn)國時(shí)期李悝的“平糴法”為藍(lán)本開始了平淮法和均輸法的西漢帝國財(cái)政改革。當(dāng)初均輸法服務(wù)于漢武帝對(duì)于匈奴戰(zhàn)爭的漢軍隊(duì)壓縮戰(zhàn)略，足見西漢當(dāng)時(shí)財(cái)政之困難。

平淮法，在《史記》“平淮書”一文中的描述，是一種國家以稅收作為基礎(chǔ)，用商業(yè)收購的形式，儲(chǔ)存物資，貴時(shí)拋售，賤時(shí)收買，用以平抑市場商品價(jià)格的宏觀調(diào)控行為。

均輸法，作為平淮法的現(xiàn)行法律，其原意來自于《鹽鐵論·本議》中的“齊勞逸而便貢輸”，是封建帝國制國家進(jìn)行宏觀調(diào)控行為的實(shí)體表現(xiàn)。

由于早在元狩五年（公元前118年），漢武帝進(jìn)行了“罷三銖錢，更鑄五銖錢。”這樣的貨幣改革措施，進(jìn)而導(dǎo)致了“民多盜鑄錢，楚地尤甚?！闭麄€(gè)西漢王朝出現(xiàn)了通貨膨脹。為了應(yīng)對(duì)這一貨幣政策所帶來的損失，也為了擴(kuò)充西漢王朝的中央財(cái)政實(shí)力，在第二年（公元前117年）漢武帝開始“下緡錢令而卜式”，即開始向工商業(yè)從業(yè)者開始抽稅，但是效果極其不好，最后是“百姓終莫分財(cái)佐縣官。”沒有一個(gè)人愿意上交緡錢。

漢武帝自元狩五年開始所面對(duì)的情況便是 “自造白金，五銖錢后，吏民之坐盜鑄金錢死者數(shù)十萬人，其不發(fā)覺者不可勝計(jì)，天下大抵無慮皆鑄金錢矣。”官吏和百姓私底下鑄造五銖錢的泛濫行為，以及稅源的間接性枯竭開始直接導(dǎo)致了整個(gè)西漢開始不斷地通貨膨脹，而且由于當(dāng)時(shí)西漢在部分地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)行貨幣稅收，導(dǎo)致中央的現(xiàn)有可支配收入開始被民間的不法商販不斷擠壓。所以，整個(gè)西漢急需要一種行之有效的宏觀調(diào)控方式，對(duì)不斷惡化的經(jīng)濟(jì)情況作出應(yīng)對(duì)。

二、平淮均輸法的即時(shí)作用以及其當(dāng)時(shí)之積極影響

公元前115年，漢武帝任命孔僅為大農(nóng)令，任命桑弘羊開始擔(dān)任西漢大農(nóng)丞并主持大農(nóng)的事務(wù)，于是桑弘羊便開始試行了他最為后世所知名的平淮均輸法。

最開始，桑弘羊是“稍置均輸，以通貨物”，可以看出均輸法是在平淮之前就已經(jīng)在西漢帝國中開始施行的。值得一提的是，桑弘羊的改革其實(shí)是在循序漸進(jìn)中進(jìn)行的，在當(dāng)時(shí)他的改革最開始是以國家稅收作為后盾，在中央大農(nóng)之下的各個(gè)郡國內(nèi)開始設(shè)置均輸官，加強(qiáng)運(yùn)輸力量，將各個(gè)地方上稅上交的貢賦中國家所必需的“上品”留下，然后其余的全部轉(zhuǎn)運(yùn)到其對(duì)應(yīng)物價(jià)相對(duì)較高的地方進(jìn)行拋售。這在當(dāng)時(shí)直接減輕了各郡國運(yùn)送貢賦的煩難，也減輕了農(nóng)民的勞役負(fù)擔(dān)。而且由于古代的交通運(yùn)輸能力限制，之前的許多貢品其實(shí)在運(yùn)輸?shù)倪^程中就造成了不同程度的貶值。均輸法施行之后，整個(gè)貢賦的過程時(shí)間開始縮短，很多的貢品都能按時(shí)出售，以保證當(dāng)時(shí)西漢中央財(cái)政的可控制財(cái)富不會(huì)縮水。

在施行運(yùn)輸法的第五年，桑弘羊開始施行平淮法，“置平淮于京師，都受天下委輸。”平淮法在當(dāng)時(shí)是基于均輸法的補(bǔ)充，和現(xiàn)代國家的宏觀調(diào)控完全不一樣的是。整個(gè)西漢帝國優(yōu)先施行了均輸法，然后再用平淮法作為補(bǔ)充。這是因?yàn)椋獜氐椎卮驌舾簧檀筚Z對(duì)中央政權(quán)的經(jīng)濟(jì)威脅，不但要用均輸法緩解物價(jià)，更要通過平淮官對(duì)市場經(jīng)濟(jì)信息的把控做到調(diào)控的萬無一失。

不得不說，這在當(dāng)時(shí)看來可以說是一種非常前衛(wèi)的做法，在當(dāng)世就有人對(duì)桑弘羊的做法有異議，比如漢武帝最為寵幸的道士卜式就曾向漢武帝諫言：“縣官當(dāng)食租衣稅而已，今弘羊令吏坐市列肆，販物求利，烹弘羊，天乃雨?！庇捎谠谖鳚h年間，道士的經(jīng)濟(jì)支持大多來自于富商大賈，可見桑弘羊?qū)τ谡麄€(gè)西漢商人階層的打擊之嚴(yán)重程度。

不過，我們需要看到的是，正是在桑弘羊的平淮均輸法的支撐之下，西漢王朝才度過了與匈奴戰(zhàn)爭的白熱化時(shí)期，并取得了不錯(cuò)的成效，時(shí)載“天子巡狩郡縣，所過賞賜，用帛百余萬匹，錢金以萬計(jì)，皆取足大農(nóng)?！睗h武帝劉徹在當(dāng)時(shí)漢匈戰(zhàn)爭的膠著期依然保持著到處巡幸的愛好，但是桑弘羊卻能支撐住他如此的耗費(fèi)，并且還能夠讓當(dāng)時(shí)的西漢帝國出現(xiàn)“山東漕粟益歲六百萬石，一歲之中，太倉，甘泉倉滿，邊余谷，諸物均輸，帛五百萬匹，民不益賦而天下用饒?！钡暮币娛r。

后世的很多改革家、思想家，以及當(dāng)代的政治家都給予了桑弘羊這一政策以不同形式的贊賞，比如唐代的劉晏就曾指出桑弘羊的平淮均輸法是“斂不及民而用度足”，和桑弘羊同時(shí)輔政漢昭帝的司馬遷也對(duì)其評(píng)價(jià)是“民不益賦而天下饒”，賈思勰更是對(duì)桑弘羊的平淮均輸政策給出了“益國利民，不朽之術(shù)”的高度評(píng)價(jià)。

三、平淮均輸法的被廢除。

公元前81年秋7月，時(shí)任西漢大將軍的霍光“罷榷酤官，從賢良，文學(xué)之議也?！奔撮_始罷黜桑弘羊所進(jìn)行的鹽鐵專營官員。第二年，霍光將卷入了燕王旦謀反旋渦的御史大夫桑弘羊滅門。自此，平淮均輸法以及其之前所施行的鹽鐵官營等西漢法律徹底被廢止。

其實(shí)平淮均輸法并非是如此的成功，在公元前115年均輸法開始施行之后，西漢帝國的中央財(cái)政壓力的確緩解了，但是整個(gè)帝國的百姓卻始終處于一個(gè)被極度剝削的狀態(tài)，就在其施行均輸法的第二年夏季，函谷關(guān)以東發(fā)大水，“關(guān)東餓死者以千計(jì)數(shù)”。說明其實(shí)平淮均輸法根本沒法在基本物資領(lǐng)域進(jìn)行有效的調(diào)控，反而使得原本可以得到救助的人民在災(zāi)荒之年，由于沒有了商人們?nèi)谕Z食物資而大面積死亡。

而且從平淮均輸法的一開始，就伴隨著驚人的貪腐，當(dāng)時(shí)有名的張湯自殺案件，里面所涉及到的商人田信，“輒先知之，居物致富”。可見，在當(dāng)時(shí)的平淮均輸官吏中，其實(shí)存在大量依靠出賣國家經(jīng)濟(jì)信息獲取利益的腐敗現(xiàn)象。

隨著漢武帝不斷擴(kuò)大對(duì)外戰(zhàn)爭，公元前98年，西漢開始“初榷酒酤”即開始進(jìn)行釀酒專賣。國家開始不斷利用自己稅收作為基底，瘋狂地滲透進(jìn)入整個(gè)封建經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)中去，其結(jié)果是“武帝之末，海內(nèi)虛耗，戶口減半。”直到最終廢除，西漢才正式步入西漢最后的“昭宣之治”。

四、總結(jié)

縱觀中國的整個(gè)古代帝國史，每一次當(dāng)中央財(cái)政面臨赤字壓力之時(shí)，國家都是用稅收作為優(yōu)先杠桿來進(jìn)行調(diào)控，但是，如此大規(guī)模地介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，自秦統(tǒng)一之后，桑弘羊的平淮均輸應(yīng)該算是第一次。在它之后的兩千多年中，中華帝國的大多數(shù)改革家或者政論家都以此為藍(lán)本開始不斷地挽救其所在王朝的財(cái)政危機(jī)。但是，我們要看到的是，由于階級(jí)屬性的原因，他們始終都是站在剝削階層的角度去思考問題，并且在改革的執(zhí)行之后又不斷地加重勞動(dòng)人民的負(fù)擔(dān)，最終使得其自身所主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策改革走進(jìn)了難以拐彎的死胡同。

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作者簡介：馮渝（1989-），男，漢族，重慶市人，在讀碩士研究生，研究方向：中國古代史。