朱玉國(guó)

近年來，湖南高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了可喜成績(jī)，但與發(fā)達(dá)省份比較，仍然存在較大差距。未來一段時(shí)期，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，重點(diǎn)在縣域，難點(diǎn)在縣域，出路和潛力也在縣域，必須正視問題，把握機(jī)遇，持恒用力，久久為功，書寫新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展新篇章。

對(duì)標(biāo)新時(shí)代，湖南縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但不平衡不充分問題突出

黨的十八大以來，湖南出臺(tái)系列措施，持續(xù)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率逐年提升至60%以上。出現(xiàn)了一批全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）。在2018全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名榜單中，湖南省百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量?jī)H次于蘇、浙、魯、豫、閔、鄂，位居中部前列，占4個(gè)席位，其中長(zhǎng)沙縣從2014年開始躋身全國(guó)10強(qiáng)，至今年躋身全國(guó)7強(qiáng)。瀏陽市進(jìn)入20強(qiáng)，位居第14位；寧鄉(xiāng)市位居第16位；醴陵市排名第81位。涌現(xiàn)了一批特色產(chǎn)業(yè)縣（市）。2013年以來，湖南實(shí)施支持特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，涌現(xiàn)了以醴陵市、汩羅市、永興縣等為代表的制造業(yè)特色縣；以鳳凰縣、資興市、炎陵縣、新寧縣、新化縣為代表的文化旅游業(yè)特色縣；以寧鄉(xiāng)市、湘潭縣、祁陽縣、安化縣、華容縣等為代表的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)特色縣。各縣域在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)上持續(xù)發(fā)力，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效?！笆濉逼陂g計(jì)劃完成51個(gè)貧困縣（市區(qū)）脫貧摘帽，截至目前，已成功脫貧摘帽14個(gè)縣（市區(qū)）。精準(zhǔn)扶貧在湘西自治州十八洞村成功施行，實(shí)現(xiàn)整村脫貧。“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧、“無抵押、無擔(dān)保、基準(zhǔn)利率”小額信貸、“114”勞務(wù)協(xié)作等精準(zhǔn)扶貧模式在全國(guó)推廣。

與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省相比，湖南縣域經(jīng)濟(jì)還存在比較明顯的差距。強(qiáng)縣連片帶動(dòng)能力不足。2018年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣分布17?。▍^(qū)），江蘇占25席，浙江和山東分別占22席、19席。湖南省百?gòu)?qiáng)縣的排名位次雖然穩(wěn)步上升，但總數(shù)仍顯不足，且主要集中在省會(huì)長(zhǎng)沙市周邊，對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力不足，輻射范圍有限。強(qiáng)弱差別懸殊，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。全省東部與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與經(jīng)濟(jì)弱縣發(fā)展不均衡，城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展不均衡。2018年要實(shí)現(xiàn)130萬農(nóng)村貧困人口脫貧、2200個(gè)貧困村出列、18個(gè)貧困縣摘帽的扶貧目標(biāo)，任務(wù)艱巨?？傮w差距較大，迫切需要跨越發(fā)展。2017年湖南省GDP34590.6億元，與第一位的廣東省相差55289億元。發(fā)展過程中存在高新產(chǎn)業(yè)投資占比偏低，工業(yè)投資水平不足，第三產(chǎn)業(yè)部分重點(diǎn)行業(yè)增長(zhǎng)乏力，重大項(xiàng)目投資額占比低等問題。全省農(nóng)村居民收入水平一直低于全國(guó)平均水平，農(nóng)民收入水平亟待進(jìn)一步提高。

踏上新征程，湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在大有可為的機(jī)遇期

隨著改革開放向縱深推進(jìn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型提質(zhì)新階段，湖南明確“一帶一部”定位，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來前所未有的機(jī)遇?；A(chǔ)大提升，改善了發(fā)展格局。湖南省綜合交通樞紐體系基本形成，高速鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到1397公里、6419公里。滬昆高鐵、石長(zhǎng)鐵路、兩廣高速湖南段、平汝高速、杭瑞高速湖南段等項(xiàng)目建成通車。全省已通航民用機(jī)場(chǎng)達(dá)到7個(gè)，其中黃花機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐量超過2300萬人次。建成酒泉—湖南800千伏高壓直流輸電工程，新增1195萬千瓦電力裝機(jī)容量，“氣化湖南”覆蓋全省9市33縣（市、區(qū)）。全省實(shí)現(xiàn)14個(gè)市州城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)覆蓋，城鎮(zhèn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，提供了發(fā)展載體。湖南省南鄰珠三角區(qū)域，北接武漢城市圈，位于南北兩大不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的交匯地帶。長(zhǎng)株潭城市群位于中國(guó)南方的“十字路口”，連接京廣、湘黔鐵路。東南沿海因經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格攀升，勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在發(fā)生深刻變革，交通物流、智能制造、創(chuàng)新創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)+、文化旅游、教育醫(yī)療等新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)基本擺脫了沿海區(qū)位限制，為湖南縣域經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展提供了新的機(jī)遇。人才大回歸，聚合了發(fā)展資源。人才是發(fā)展的第一資源，隨著湖南經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，湖南各級(jí)政府高度重視人才回歸、人才引進(jìn)，為人才聚集打造了一批高端平臺(tái)和完善的配套服務(wù)措施?！巴鈱Ｇ擞?jì)劃”“外專百人計(jì)劃”“海外名師惠三湘”等引才引智工程，為湖南引進(jìn)外國(guó)技術(shù)專家2938人次，引智項(xiàng)目320個(gè)。各縣市區(qū)順應(yīng)第一代、第二代外出打拼群體回歸創(chuàng)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，紛紛出臺(tái)“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”等系列優(yōu)惠政策，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯聚了各方面人才。政策大利好，提供了發(fā)展支持。中央先后出臺(tái)中部崛起規(guī)劃、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)等一系列支持發(fā)展的規(guī)劃和政策，省市縣先后出臺(tái)優(yōu)化環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、招商引資、區(qū)域合作、對(duì)外貿(mào)易、人才引進(jìn)等方面的系列優(yōu)惠政策。所有這些，都為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支持。

彰顯新作為，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須精準(zhǔn)施策久久為功

湖南縣域情況千差萬別，資源稟賦各異，影響發(fā)展的因素也不盡相同。各縣域需要深刻領(lǐng)會(huì)省委創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng)敢為人先、不甘落后、比學(xué)趕超的精神，立足現(xiàn)實(shí)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，持恒用力，奮力趕超，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體邁上新臺(tái)階。不遺余力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。未有天才之前，先要有天才誕生的土壤。營(yíng)商環(huán)境就是培植縣域經(jīng)濟(jì)的土壤。好的營(yíng)商環(huán)境具有“洼地效應(yīng)”“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”，能夠集聚資金、項(xiàng)目、技術(shù)等生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展高地。近年來，長(zhǎng)沙縣、瀏陽市大力推進(jìn)“馬上就辦”“最多跑一次”“只進(jìn)一個(gè)門”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等改革，讓重商、親商的政策環(huán)境，成為吸引發(fā)展要素聚集的品牌，起到了良好作用。各縣域可以根據(jù)自身特點(diǎn)，借鑒先進(jìn)做法，著力在政策環(huán)境、基礎(chǔ)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、治理環(huán)境等方面做到最好，做出品牌，用心打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組合拳，悉心精耕培育縣域經(jīng)濟(jì)的“好土壤”。立足本土做好特色文章。越是民族的就越是世界的，越是具有本土特色越適合市場(chǎng)化需求。要立足縣情，充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)或生態(tài)優(yōu)勢(shì)等，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，把特色鮮明的比較優(yōu)勢(shì)，與資本、技術(shù)、資源、市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)等，培育壯大骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，形成特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群，拓展縣域發(fā)展空間。統(tǒng)籌推進(jìn)中心帶動(dòng)戰(zhàn)略?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，中心具有明顯的極化作用、帶動(dòng)作用、輻射作用。要著力推進(jìn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，按照縣域功能分區(qū)，建成一批特色突出、各具優(yōu)勢(shì)、設(shè)施良好、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)真正成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)。著力推進(jìn)中心園區(qū)建設(shè)，加大政策支持、融資擔(dān)保、基礎(chǔ)投入、招商引資力度，轉(zhuǎn)型發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力培育新興產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造特色、精品現(xiàn)代工業(yè)集群。著力推進(jìn)旅游中心景區(qū)建設(shè)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持保護(hù)與利用并重，推進(jìn)文化與生態(tài)相融合，依托秀美山水、厚重人文和獨(dú)特民俗的優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)配套建設(shè)，精心打造明星景區(qū)景點(diǎn)，形成強(qiáng)勁帶動(dòng)作用。多措并舉提升縣域金融。學(xué)習(xí)先進(jìn)縣市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建法治、誠(chéng)信、公平、陽光的社會(huì)環(huán)境，讓金融成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金來源的主渠道。加快農(nóng)村金融改革開放步伐，鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行、民營(yíng)銀行以及外資銀行等設(shè)立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力開展支農(nóng)支小和農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)。鼓勵(lì)不同性質(zhì)、不同規(guī)模農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)合作，共同提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。研究出臺(tái)系列扶持縣域金融政策，進(jìn)一步加大支農(nóng)再貸款支持力度，提高縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”的能力，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大縣域信貸投放，持續(xù)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源頭活水。

（作者系長(zhǎng)沙銀行股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)）