鄒謹(jǐn)
[摘要]在革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平逐步得到了提高。在新的歷史條件下進(jìn)一步提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、克服部分黨員干部在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展方面本領(lǐng)恐慌以及全面建成小康社會(huì)的必然要求。提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,應(yīng)探索和遵循發(fā)展規(guī)律,加強(qiáng)學(xué)習(xí),改革黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的體制機(jī)制和方式方法,堅(jiān)持和創(chuàng)新黨的發(fā)展政策,并將黨中央關(guān)于發(fā)展的方針政策與本地區(qū)、本部門實(shí)際相結(jié)合。
[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨;領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平;發(fā)展
[中圖分類號(hào)] D25 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169(2018)05-0026-06
2015年10月,黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的任務(wù)。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出,“各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平”[1]。黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)黨科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。對(duì)提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平進(jìn)行研究,對(duì)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神,加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),提高發(fā)展質(zhì)量和水平具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
中國(guó)共產(chǎn)黨是革命、建設(shè)、改革事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,這就要求黨具備良好的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平。所謂領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,就是指黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明發(fā)展以及其他方面發(fā)展的能力和水平。在革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中,我們黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平得到了不斷提高。新民主主義革命時(shí)期,黨的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)人民推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義在中國(guó)的統(tǒng)治,因此,在這一時(shí)期,黨主要強(qiáng)調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)革命能力和水平。黨將馬克思主義與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合,推進(jìn)理論創(chuàng)新,提出了正確的革命理論、路線、方針和政策,領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命的勝利,充分展示了黨領(lǐng)導(dǎo)革命的能力和水平。同時(shí),在新民主主義革命時(shí)期,黨也對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平進(jìn)行了初步探索。為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要,黨在各根據(jù)地開展了經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè),促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展,為新民主主義革命的勝利提供了必要物質(zhì)基礎(chǔ),初步展示了黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平。比如,黨領(lǐng)導(dǎo)抗日軍民在陜甘寧邊區(qū)等地開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng),使生產(chǎn)力得到較大發(fā)展,就是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的重要體現(xiàn)。隨著新民主主義革命的勝利,黨的歷史任務(wù)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平成為黨面臨的重要現(xiàn)實(shí)課題。1949年3月,毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上提出:“在革命勝利以后,迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn),對(duì)付國(guó)外的帝國(guó)主義,使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó),把中國(guó)建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家。”[2]1437同年6月,他在《論人民民主專政》一文中又強(qiáng)調(diào):“嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)擺在我們面前。我們熟習(xí)的東西有些快要閑起來了,我們不熟習(xí)的東西正在強(qiáng)迫我們?nèi)プ?。這就是困難?!盵2]1480“我們必須克服困難,我們必須學(xué)會(huì)自己不懂的東西。我們必須向一切內(nèi)行的人們(不管什么人)學(xué)經(jīng)濟(jì)工作。拜他們做老師,恭恭敬敬地學(xué),老老實(shí)實(shí)地學(xué)。不懂就是不懂,不要裝懂。不要擺官僚架子。鉆進(jìn)去,幾個(gè)月,一年兩年,三年五年,總可以學(xué)會(huì)的?!盵2]1481毛澤東的這些論述,反映了黨對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的清醒認(rèn)識(shí)。建國(guó)初期,黨從國(guó)民黨手中接過來的是一個(gè)千瘡百孔的爛攤子,但黨領(lǐng)導(dǎo)人民只用了三年時(shí)間就使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展。隨后,黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施五年計(jì)劃,積極推進(jìn)工業(yè)化,初步建立起了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),黨還領(lǐng)導(dǎo)人民大力進(jìn)行社會(huì)主義民主政治建設(shè)和文化建設(shè),使我國(guó)的民主政治和文化建設(shè)得到了較大發(fā)展?!熬C觀新中國(guó)成立后29年的歷史,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)取得的成就是具有決定意義的,這些成就從根本上改變了中國(guó)人民的前途和命運(yùn),為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?!盵3]1062
在新中國(guó)成立后的二十九年里,黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的發(fā)展成就,充分展示了黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。但由于黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)不足,對(duì)發(fā)展規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí),致使在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展過程中犯了“左”的錯(cuò)誤,給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了損失。尤其是在“文化大革命”時(shí)期,黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平?jīng)]有得到應(yīng)有的提高。鄧小平后來深刻指出:“毛澤東同志是偉大的領(lǐng)袖,中國(guó)革命是在他的領(lǐng)導(dǎo)下取得成功的。然而他有一個(gè)重大的缺點(diǎn),就是忽視發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。不是說他不想發(fā)展生產(chǎn)力,但方法不都是對(duì)頭的,例如搞‘大躍進(jìn)、人民公社,就沒有按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律辦事?!盵4]116十一屆三中全會(huì)以后,黨深刻總結(jié)以往領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展進(jìn)行了接力探索,不斷提高了領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平。鄧小平指出:“離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心,圍繞這個(gè)中心,決不能干擾它,沖擊它。過去二十多年,我們?cè)谶@方面的教訓(xùn)太沉痛了。”[5]377他強(qiáng)調(diào):“發(fā)展才是硬道理?!盵5]250黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,把發(fā)展生產(chǎn)力作為社會(huì)主義的根本任務(wù),實(shí)行改革開放,并根據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情來謀發(fā)展,確立了“中國(guó)的發(fā)展路線”[4]381。江澤民將發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),提出黨要代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。他指出:“黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作,必須努力符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律,體現(xiàn)不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的要求,尤其要體現(xiàn)推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,通過發(fā)展生產(chǎn)力不斷提高人民群眾的生活水平?!盵6]272-273“黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作,必須努力體現(xiàn)發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的,民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化的要求,促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提高,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供精神動(dòng)力和智力支持。”[6]276胡錦濤明確提出了科學(xué)發(fā)展觀,提出黨要領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。十八大以來,以習(xí)近平為總書記的黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”[1]??偟膩碇v,改革開放以來,黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義,不斷提高了科學(xué)發(fā)展程度,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階,黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平不斷得到了提高。
盡管我們黨已具備了良好的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,但為推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,還必須繼續(xù)提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平。站在新的歷史起點(diǎn)上,黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平。提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,其必然性主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
(一)提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求
黨的十六大明確提出“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”[6]569。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出:“黨的執(zhí)政能力,就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略,領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法法律,采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式,動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),有效治黨治國(guó)治軍,建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)?!盵7]272加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),主要任務(wù)是“不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力”[7]276。黨的執(zhí)政能力建設(shè),已成為黨的建設(shè)的主線不可或缺的組成部分。黨的執(zhí)政能力與黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力密切相關(guān)。這是因?yàn)?,發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),黨執(zhí)政以后必須把領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展作為自己最重要的任務(wù),黨的執(zhí)政能力必然集中體現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)來看,提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力,都以黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力為基礎(chǔ),都以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平是黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的中心內(nèi)容,直接決定著黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高低。只有提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,才能切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。
(二)提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求
江澤民指出:“人民群眾的擁護(hù)和支持,是我們黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。”[6]14黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位,是歷史的選擇和人民的選擇,但黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是在革命、建設(shè)、改革過程中依靠黨領(lǐng)導(dǎo)革命和發(fā)展的能力和水平來獲得的。新民主主義革命時(shí)期,黨依靠較高的領(lǐng)導(dǎo)革命能力和水平贏得了人民的擁護(hù),成為領(lǐng)導(dǎo)革命的黨。建國(guó)以后,黨依靠領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的偉大功績(jī)獲得了執(zhí)政地位,并依靠領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平鞏固了執(zhí)政地位。改革開放以來,黨依靠領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平進(jìn)一步鞏固了執(zhí)政地位。但黨能不能長(zhǎng)期執(zhí)政,最終取決于黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的高低。因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的高低,直接決定著能否切實(shí)維護(hù)人民利益。鄧小平指出:“不發(fā)展經(jīng)濟(jì),不改善人民生活,只能是死路一條?!盵4]370-371只有提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,不斷提高人民生活水平,維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民的利益,才能始終得到人民的擁護(hù),從而不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。
(三)提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,是克服部分黨員干部在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展方面本領(lǐng)恐慌的必然要求
1939年5月,毛澤東在延安在職干部教育動(dòng)員大會(huì)上的講話中就指出:“我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌,不是經(jīng)濟(jì)恐慌,也不是政治恐慌,而是本領(lǐng)恐慌。”[8]1782013年3月,習(xí)近平在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào):“從總體上看,與今天我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求相比,我們的本領(lǐng)有適應(yīng)的一面,也有不適應(yīng)的一面。特別是隨著形勢(shì)和任務(wù)不斷發(fā)展,我們適應(yīng)的一面正在下降,不適應(yīng)的一面正在上升。如果不抓緊增強(qiáng)本領(lǐng),久而久之,我們就難以勝任領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)?!盵9]402“很多同志有做好工作的真誠(chéng)愿望,也有干勁,但缺乏新形勢(shì)下做好工作的本領(lǐng),面對(duì)新情況新問題,由于不懂規(guī)律、不懂門道、缺乏知識(shí)、缺乏本領(lǐng),還是習(xí)慣于用老思路老套路來應(yīng)對(duì),蠻干盲干,結(jié)果是雖然做了工作,有時(shí)做得還很辛苦,但不是不對(duì)路子,就是事與愿違,甚至搞出一些南轅北轍的事情來。這就叫新辦法不會(huì)用,老辦法不管用,硬辦法不敢用,軟辦法不頂用?!盵9]402-403總的來看,我們黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的,但部分黨員干部確實(shí)存在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的本領(lǐng)不足問題,尤其是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)不夠,在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)下,仍然采用過時(shí)的方式來推動(dòng)發(fā)展。為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,就必須進(jìn)一步提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,尤其要努力增強(qiáng)黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。
(四)提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,是全面建成小康社會(huì)的必然要求
黨的十八屆五中全會(huì)指出:“到二○二○年全面建成小康社會(huì),是我們黨確定的‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?!盵1]當(dāng)前,我們已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段,要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),就必須提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)?!靶鲁B(tài)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn),增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速,發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求?!盵10]經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平提出了更高要求。只有提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,才能適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,應(yīng)從以下五個(gè)方面加以努力。
(一)要探索和遵循發(fā)展規(guī)律
1985年鄧小平曾指出,我們黨要帶人民“發(fā)展生產(chǎn)力,逐步發(fā)展中國(guó)的經(jīng)濟(jì)。第一步,到本世紀(jì)末翻兩番,達(dá)到小康水平。第二步,再花三十年到五十年時(shí)間,接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。目標(biāo)確定了,從何處著手呢?就要尊重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律”[4]117。他強(qiáng)調(diào)要“按客觀規(guī)律辦事。經(jīng)濟(jì)工作要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事”[5]196。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是有其規(guī)律可循的,只有探索和遵循發(fā)展規(guī)律,才能提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)化水平,從而切實(shí)提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平。黨的十八屆五中全會(huì)明確指出:“實(shí)現(xiàn)‘十三五時(shí)期發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?!盵1]“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革?!盵1]創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念的明確提出,進(jìn)一步回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題,是我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)成果。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展過程中,必須堅(jiān)持這五大發(fā)展理念。只有堅(jiān)持這五大發(fā)展理念,才能為提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平提供思想先導(dǎo)。同時(shí),我們還要繼續(xù)探索發(fā)展規(guī)律,把對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷提高到新水平。毛澤東指出:“真理不是一次完成的,而是逐步完成的。我們是辯證唯物論的認(rèn)識(shí)論者,不是形而上學(xué)的認(rèn)識(shí)論者。自由是必然的認(rèn)識(shí)和世界的改造。由必然王國(guó)到自由王國(guó)的飛躍,是在一個(gè)長(zhǎng)期認(rèn)識(shí)過程中逐步地完成的。”[11]198對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),必然要經(jīng)歷一個(gè)由淺入深的過程。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),“各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)”[1]。隨著黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的推進(jìn),我們必須進(jìn)一步探索發(fā)展規(guī)律,使我們對(duì)發(fā)展規(guī)律有更全面更深入的認(rèn)識(shí),為提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平服務(wù)。
(二)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)
黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平不是天生的,而是通過學(xué)習(xí)來不斷提高的。加強(qiáng)學(xué)習(xí),是提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的重要途徑。毛澤東指出:“學(xué)習(xí)本領(lǐng),這是我們?cè)S多干部所迫切需要的。我們的干部要使工作做得好,就要多懂一點(diǎn),單靠過去懂的一點(diǎn)還不夠,那只是一知半解,工作雖然可以做,但是要把工作做得比較好,那就不行,要工作做得好,一定要增加他們的知識(shí)。無論黨、政、軍、民、學(xué)的干部,都要增加知識(shí),才能把工作做得更好?!盵8]178江澤民強(qiáng)調(diào),“為了做好黨的工作,每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都必須學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。各級(jí)黨委都要從黨的事業(yè)的大局來考慮干部的學(xué)習(xí)問題”[8]55。習(xí)近平進(jìn)一步指出:“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)不僅僅是自己的事情,本領(lǐng)大小也不僅僅是自己的事情,而是關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大事情?!挥屑訌?qiáng)學(xué)習(xí),才能增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性,才能使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境,才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。”[9]404“增強(qiáng)本領(lǐng)就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)”[9]402。要提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,就必須廣泛學(xué)習(xí)各種知識(shí)。一是要學(xué)習(xí)馬克思主義理論。江澤民指出:“學(xué)習(xí)是多方面的,首先要加強(qiáng)對(duì)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)?!盵6]131習(xí)近平也強(qiáng)調(diào):“學(xué)習(xí)馬克思主義理論,這是我們做好一切工作的看家本領(lǐng),也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領(lǐng)?!盵9]404要通過學(xué)習(xí)馬克思主義理論,掌握其立場(chǎng)觀點(diǎn)方法,并用之分析和解決領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大現(xiàn)實(shí)問題。二是要學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī),這是領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作要做的基本準(zhǔn)備,也是很重要的政治素養(yǎng)。不掌握這些,你根據(jù)什么制定決策、解決問題呀?就很可能會(huì)在工作中出這樣那樣的毛病?!盵9]405只有學(xué)習(xí)和掌握了黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī),才能在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展過程中積極貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,才能堅(jiān)持依法領(lǐng)導(dǎo)。三是要學(xué)習(xí)歷史。江澤民指出:“不讀點(diǎn)歷史,不了解中國(guó)歷史和外國(guó)歷史,不知道歷史和現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系,不掌握中外歷史上的成功和失敗、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),怎么治理社會(huì)、治理國(guó)家???”[6]13黨員干部尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史、國(guó)史。只有學(xué)習(xí)黨史、國(guó)史,才能弄清我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的來龍去脈,吸取我們黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為今天提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平服務(wù)。四是要結(jié)合黨員干部自身領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)習(xí)。每個(gè)黨員干部擔(dān)負(fù)著不同的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù),領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的職責(zé)不同,所需的知識(shí)也有所不同,這就要求每個(gè)黨員干部結(jié)合自身領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際有針對(duì)性地進(jìn)行學(xué)習(xí),及時(shí)補(bǔ)充所需知識(shí)。習(xí)近平指出:“經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化、社會(huì)、科技、軍事、外交等方面的知識(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合工作需要來學(xué)習(xí),不斷提高自己的知識(shí)化、專業(yè)化水平。要堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么,有針對(duì)性地學(xué)習(xí)掌握做好領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責(zé)所必備的各種知識(shí),努力使自己真正成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)?!盵9]405在學(xué)習(xí)過程中必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng),努力做到學(xué)以致用,因?yàn)椤皩W(xué)習(xí)的目的全在于運(yùn)用。領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí),根本目的是增強(qiáng)工作本領(lǐng)、提高解決實(shí)際問題的水平”[9]406。要堅(jiān)持做到干中學(xué)、學(xué)中干,學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng),“既把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐,又在實(shí)踐中增長(zhǎng)解決問題的新本領(lǐng)”[9]402。
(三)要改革黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的體制機(jī)制和方式方法
一方面,要改革黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的體制機(jī)制。要堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,發(fā)揮黨對(duì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的體制機(jī)制,“提高決策科學(xué)化水平,完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制,健全決策咨詢機(jī)制”[1]。另一方面,要改革黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的方式方法。要將法治方式作為黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的基本方式,把黨對(duì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)納入法治軌道,推進(jìn)依法領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),在黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展過程中要堅(jiān)持好群眾路線。要“創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法”[1],“充分發(fā)揚(yáng)民主,貫徹黨的群眾路線,提高宣傳和組織群眾能力,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商,依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益,激發(fā)各族人民建設(shè)祖國(guó)的主人翁意識(shí)”[1]。
(四)要堅(jiān)持和創(chuàng)新黨的發(fā)展政策
新民主主義革命時(shí)期,毛澤東就指出:“只有黨的政策和策略全部走上正軌,中國(guó)革命才有勝利的可能。政策和策略是黨的生命,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意,萬萬不可粗心大意?!盵2]1298我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能不能得到好的發(fā)展,關(guān)鍵取決于黨能不能制定出好的發(fā)展政策。鄧小平指出,我們黨以往在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展方面的一個(gè)深刻教訓(xùn)就是“建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以后,多年來沒有制定出為發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造良好條件的政策”[4]134。他提出“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策對(duì)不對(duì),歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展,人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)”[5]314,強(qiáng)調(diào)“不制定新的政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的政策不行”[4]266。改革開放以來,我們黨提出和實(shí)行了一系列新的發(fā)展政策,極大地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。以往行之有效的發(fā)展政策,我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。但與此同時(shí),必須推進(jìn)黨的發(fā)展政策創(chuàng)新。江澤民指出,“世界總是處在矛盾運(yùn)動(dòng)和變化之中的,不可能一成不變。我們的事業(yè)在不斷前進(jìn)。我們的政策措施和思想觀念、工作方法,必須適應(yīng)這種變化而不斷發(fā)展和勇于創(chuàng)新。我們要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),主觀和客觀相統(tǒng)一,理論和實(shí)踐相統(tǒng)一,及時(shí)提出適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的方針政策”[6]37。要不斷研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題,根據(jù)發(fā)展的新形勢(shì)提出新的發(fā)展政策,使黨的發(fā)展政策不斷得以完善,從而更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(五)要將黨中央關(guān)于發(fā)展的方針政策與本地區(qū)本部門實(shí)際相結(jié)合
對(duì)黨中央關(guān)于發(fā)展的方針政策,各地必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。鄧小平強(qiáng)調(diào),“中央定了措施,各地各部門就要堅(jiān)決執(zhí)行,不但要迅速,而且要很有力”[4]277,“不能搞‘你有政策我有對(duì)策,不能搞違背中央政策的‘對(duì)策”[4]277。但是,在貫徹執(zhí)行過程中,必須將黨中央關(guān)于發(fā)展方針政策與本地區(qū)本部門實(shí)際相結(jié)合。毛澤東指出:“盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級(jí)的指示,這不是真正在執(zhí)行上級(jí)的指示,這是反對(duì)上級(jí)指示或者對(duì)上級(jí)指示怠工的最妙方法?!盵12]111江澤民強(qiáng)調(diào):“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要在改革和建設(shè)的實(shí)踐中,把黨的路線方針政策同本地區(qū)本部門的具體情況結(jié)合起來,勇于探索,大膽試驗(yàn),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造性地開展工作。”[13]246“在不同地區(qū)、不同部門做領(lǐng)導(dǎo)工作,對(duì)中央的精神只會(huì)照本宣科是不行的,必須善于結(jié)合本地區(qū)本部門的具體實(shí)際加以貫徹落實(shí),既體現(xiàn)出中央的統(tǒng)一決策和部署的基本要求,又顯示出本地區(qū)本部門的具體特色。只有這樣,才能把黨的方針政策真正變成群眾自覺的實(shí)際行動(dòng),從而不斷開創(chuàng)改革和建設(shè)的新局面?!盵14]141貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于發(fā)展的方針政策,必須堅(jiān)持實(shí)事求是,理論聯(lián)系實(shí)際,將中央精神與本地區(qū)本部門實(shí)際緊密結(jié)合起來,提出符合本地區(qū)、本部門實(shí)際的發(fā)展辦法和措施。
[1]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日?qǐng)?bào),2015-11-04(01).
[2]毛澤東選集:第4卷[M].北京:人民出版社,1991.
[3]中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史第二卷(1949-1978):下冊(cè)[M].北京:中共黨史出版社,2011.
[4]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.
[5]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.
[6]江澤民.江澤民文選:第3卷[M].北京:人民出版社,2006.
[7]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版,2009.
[8]毛澤東文集:第6卷[M].北京:人民出版社,1993.
[9]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社,2014.
[10]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明[N].人民日?qǐng)?bào),2015-11-04(02).
[11]毛澤東文集:第8卷[M].北京:人民出版社,1999.
[12]毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991.
[13]江澤民文選:第1卷[M].北京:人民出版社,2006.
[14]江澤民文選:第2卷[M].北京:人民出版社,2006.
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