朱天明　劉向昭　彭海燕　牛凱莉　石良成　聶小麗　馬馨萍　湯榆梅　蹇玉瓊

摘要 概述了糧食質(zhì)量安全的重要性以及存在的問(wèn)題，從糧食質(zhì)量安全管理體制、理順業(yè)務(wù)范圍、構(gòu)建預(yù)警和追溯體系、健全檢驗(yàn)檢測(cè)信息平臺(tái)、加大糧食行業(yè)的人才培養(yǎng)和增強(qiáng)消費(fèi)者糧食安全意識(shí)等方面提出了加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的主要措施。

關(guān)鍵詞 糧食質(zhì)量安全；檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)；措施

中圖分類號(hào) TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）18-0202-02

Study on the Construction of Grain Quality and Safety Inspection System in the New Era

ZHU Tianming，LIU Xiangzhao，PENG Haiyan et al （Guangyuan Grain and Oil Qulity Deteceting Station， Guangyuan，Sichuan 628017）

Abstract This article summarized the importance and existing problems of grain quality and safety.Then proposed some main measures to strengthen the construction of grain quality and safety inspection system， including grain quality and safety management system， rationalization of business scope， establishment of early warning and traceability systems， improvement of inspection information platform， personnel training in the grain industry， and enhancement of consumer grain safety awareness， etc.

Key words Grain quality and safety；Inspection and monitoring system construction；Measure

洪范八政，食為政首。古往今來(lái)，糧食安全都是治國(guó)安邦的首要之務(wù)。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略性商品，是保障和改善民生的重中之重，直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。糧食安全是永恒課題，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手中，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心，這就是說(shuō)不僅要確保糧食“量”的安全，還要確保“質(zhì)”的安全[1]。

現(xiàn)階段中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，體現(xiàn)在糧食質(zhì)量安全上就是人民群眾生活質(zhì)量的不斷提高與優(yōu)質(zhì)糧食供給之間的矛盾。

1 糧食質(zhì)量安全體系現(xiàn)狀

我國(guó)的糧食質(zhì)量安全體系經(jīng)過(guò)了消弱—癱瘓—恢復(fù)—完善的過(guò)程[2]。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)糧食安全高度重視，先后啟動(dòng)了糧安工程、放心糧油、智慧糧食、優(yōu)質(zhì)糧食工程等，使我國(guó)糧食質(zhì)量安全體系不斷完善。

近年來(lái)，國(guó)家糧食局陸續(xù)掛牌成立“國(guó)家糧食質(zhì)量檢測(cè)站”是我國(guó)糧食質(zhì)量安全體系建設(shè)的恢復(fù)階段，并配套出臺(tái)了《國(guó)家糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》?！笆濉逼陂g開(kāi)展的國(guó)家糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)和2017年啟動(dòng)的優(yōu)質(zhì)糧食工程是不斷完善糧食質(zhì)量安全體系的階段。目前，國(guó)家、省、市、縣4級(jí)工作聯(lián)動(dòng)的糧食質(zhì)檢體系基本形成，技術(shù)裝備和力量不斷加強(qiáng)，發(fā)展前景呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)。

2 糧食質(zhì)量安全體系面臨的問(wèn)題

糧食作為保障食品安全的第一道防線尤為重要，但目前糧食質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)仍然薄弱，面臨的問(wèn)題依然復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期。近年來(lái)食品安全問(wèn)題層出不窮，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)性的話題。糧油安全隱患突出，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工環(huán)節(jié)，比如生產(chǎn)和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)重金屬和農(nóng)殘超標(biāo)，水分、雜質(zhì)超標(biāo)對(duì)糧食儲(chǔ)存安全的影響，加工環(huán)節(jié)的非法添加物等[3]。

由于承擔(dān)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)任務(wù)量大，人力、財(cái)力、物力不到位，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)的覆蓋面不足、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目缺失的現(xiàn)象依然存在。比如，每年國(guó)家糧食局組織的大小春質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)中，以四川為例，由于各地市收獲時(shí)間相差大、時(shí)間緊、任務(wù)重、縣級(jí)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不健全、人力物力資源不足等客觀原因，導(dǎo)致在采樣環(huán)節(jié)采樣品種數(shù)量不全、等距離分布不均、代表數(shù)量不確切；在檢驗(yàn)環(huán)節(jié)中，特別是在市級(jí)糧油檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中，由于檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)裝備和技術(shù)力量缺乏，導(dǎo)致檢測(cè)項(xiàng)目缺失；在最后的數(shù)據(jù)分析階段，又缺少數(shù)據(jù)的縱向和橫向比較，故在指導(dǎo)農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面還有待提高。

各地的經(jīng)費(fèi)保障情況差異極大，特別是產(chǎn)糧大縣，由于糧食產(chǎn)業(yè)相對(duì)其他工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力相對(duì)較弱，財(cái)政相對(duì)困難，用于糧食質(zhì)檢的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)極少，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)和日常監(jiān)管抽查工作難以及時(shí)、高效、科學(xué)化開(kāi)展；素質(zhì)好、作風(fēng)硬、專業(yè)對(duì)口的專業(yè)技術(shù)人員難以留在基層糧食質(zhì)檢第一線；檢驗(yàn)?zāi)芰﹄y以滿足微生物指標(biāo)、營(yíng)養(yǎng)成分、添加劑和非法添加物指標(biāo)需要，對(duì)轉(zhuǎn)基因的檢測(cè)更無(wú)從談起。

總之，雖然目前國(guó)家、省、市、縣4級(jí)工作聯(lián)動(dòng)的糧食質(zhì)檢體系基本形成，技術(shù)裝備和力量不斷加強(qiáng)，發(fā)展前景呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)，但糧食質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)仍然薄弱，面臨的問(wèn)題依然復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期[4]。

3 糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的主要措施

為適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革，規(guī)范糧食流通秩序，優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品，減少糧食產(chǎn)后損失，增加農(nóng)民收入，著力解決糧食質(zhì)量安全預(yù)警監(jiān)測(cè)與檢驗(yàn)把關(guān)能力不足、基層糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺失的問(wèn)題，提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管水平，保障國(guó)家糧食質(zhì)量安全，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手。

3.1 創(chuàng)新糧食質(zhì)量安全管理體制 在我國(guó)，糧食安全管理分別由農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食藥等不同部門管理，各部門各自為政，糧食質(zhì)量安全管理未形成從環(huán)境、投入品到產(chǎn)品全過(guò)程一條龍，產(chǎn)供銷一體化的綜合管理格局。探索成立糧食質(zhì)量安全管理新機(jī)制很有必要，比如，成立糧食安全委員會(huì)，統(tǒng)一實(shí)施對(duì)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，由目前雜亂型分散監(jiān)管、多頭監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，避免管理重復(fù)錯(cuò)位、監(jiān)管職能不明確、責(zé)任主體不明的現(xiàn)象，實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量管理。

3.2 理順業(yè)務(wù)范圍，突出公益屬性，建立糧食質(zhì)量監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)積極探索相關(guān)政策，建立第三方檢驗(yàn)強(qiáng)制機(jī)制，突出檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的公益屬性，理順檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，建立糧食質(zhì)量監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)展地方糧油檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間，使其達(dá)到運(yùn)行良好、自主高效的良好發(fā)展空間。

3.3 構(gòu)建預(yù)警和追溯體系

構(gòu)建負(fù)責(zé)糧食質(zhì)量安全的評(píng)估與研究的預(yù)警體系，定期開(kāi)展定期糧食產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)價(jià)；定期開(kāi)展生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析制度，及時(shí)處理預(yù)警信息，及時(shí)采取相應(yīng)的舉措，就某種危害啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)；建立糧食安全的追溯體系，按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全的可追溯體系，及時(shí)高效地處理糧食質(zhì)量安全問(wèn)題[5]。

3.4 建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)信息平臺(tái)，完善糧油質(zhì)量監(jiān)管信息通報(bào)制度

目前，糧食檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的“孤島效應(yīng)”嚴(yán)重[6]。所謂“孤島效應(yīng)”是指各個(gè)糧食監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)業(yè)務(wù)信息化程度低，檢測(cè)數(shù)據(jù)難以形成數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)調(diào)閱、分析和共享率低，難以從區(qū)域、品種、指標(biāo)等方面對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息分析和挖掘，難以形成區(qū)域糧食質(zhì)量態(tài)勢(shì)圖、趨勢(shì)分析模式，難以對(duì)區(qū)域糧食質(zhì)量時(shí)間前后對(duì)比和趨勢(shì)分析，造成預(yù)警機(jī)制薄弱。雖然四川糧食質(zhì)檢系統(tǒng)進(jìn)行了初步的探索，但目前糧食檢驗(yàn)全行業(yè)的檢測(cè)業(yè)務(wù)信息化程度依然較低，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過(guò)大數(shù)據(jù)的搜集對(duì)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)深加工分析，指導(dǎo)相關(guān)工作。比如通過(guò)質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)，引導(dǎo)調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接，提高優(yōu)質(zhì)糧食的供應(yīng)比例；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，掌握產(chǎn)地糧食質(zhì)量衛(wèi)生狀況，為超標(biāo)糧食處置提供政策依據(jù)，防止污染超標(biāo)的糧食流入口糧市場(chǎng)，同時(shí)注重利用流通環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋指導(dǎo)糧食加工和流通。

實(shí)行糧食質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)制度。及時(shí)向公眾公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，震懾違法犯罪，保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)，為廣大人民群眾負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)探索與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食藥、工商等部門建立分工明確、職能明確的合作機(jī)制，避免出現(xiàn)工作交叉重復(fù)或出現(xiàn)監(jiān)管空白地帶，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)信息共享。

3.5 加大糧食行業(yè)的人才培養(yǎng)

目前，相比質(zhì)檢、食藥等部門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，糧食行業(yè)的檢驗(yàn)人員素質(zhì)相對(duì)較低，特別是縣級(jí)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員學(xué)歷普遍偏低，大多只能進(jìn)行常規(guī)的物理檢驗(yàn)和簡(jiǎn)單的化學(xué)檢驗(yàn)，衛(wèi)生檢驗(yàn)無(wú)從談起。多數(shù)地區(qū)糧食行政管理部門只有零星的幾個(gè)科室在管理，且老齡化嚴(yán)重，監(jiān)管資源嚴(yán)重不足，管理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。對(duì)此，在國(guó)家層面，需要大力發(fā)展糧食行業(yè)中等職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)高等院校糧食質(zhì)量安全相關(guān)課程的設(shè)置，多層次、多形式地培養(yǎng)糧食質(zhì)量安全專業(yè)技術(shù)人才。其次，要加大對(duì)現(xiàn)有專業(yè)人才的培訓(xùn)和考核力度，提高待遇，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平，吸引更優(yōu)秀的人才進(jìn)入糧食行業(yè)中[7]。

3.6 加強(qiáng)宣傳教育體系建設(shè)，增強(qiáng)消費(fèi)者糧食安全意識(shí)

充分發(fā)揮檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和糧食企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體的力量，把向消費(fèi)者普及糧食質(zhì)量安全作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，向社會(huì)普及糧食科學(xué)技術(shù)知識(shí)，營(yíng)造強(qiáng)質(zhì)量、重安全的消費(fèi)習(xí)慣。開(kāi)展糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)；以“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、食品安全宣傳周、糧食科技活動(dòng)周、世界糧食日等為契機(jī)，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，重點(diǎn)搭建廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、公眾號(hào)等多種形式，科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀地宣傳糧食質(zhì)量安全方面的有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)。只有全民整體素質(zhì)提高了，糧食質(zhì)量安全問(wèn)題才能從根本得到解決。

3.7 完善糧食質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，糧食執(zhí)法與糧食監(jiān)測(cè)相互促進(jìn)

開(kāi)展糧食執(zhí)法前提是要有法可依，目前在糧食流通環(huán)節(jié)雖然有《糧食流通管理?xiàng)l例》，但可操作性不強(qiáng)，呼吁盡快出臺(tái)包括《糧食法》《土壤污染防治法》《肥料管理?xiàng)l例》等的法律法規(guī)，完善相關(guān)配套的制度規(guī)章，將糧食管理和質(zhì)量安全監(jiān)督更好地納入法治管理的軌道，做到有法可依。建立檢驗(yàn)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)為執(zhí)法提供依據(jù)，依托糧食行政執(zhí)法加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。以執(zhí)法促監(jiān)測(cè)，以監(jiān)測(cè)促執(zhí)法[8]。

最終通過(guò)以上措施，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”和國(guó)家、省、市、縣4級(jí)工作聯(lián)動(dòng)的糧食質(zhì)檢體系。今后一段時(shí)間，糧食行業(yè)應(yīng)當(dāng)以十九大精神為指引，積極探索，當(dāng)好糧食安全的守護(hù)神，“為耕者謀利，為食者造福，為業(yè)者護(hù)航”；滿足居民糧油消費(fèi)升級(jí)需求，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給；積極實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，為我國(guó)糧食質(zhì)量安全共謀美好明天。

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