蔣學杰

摘要?培育新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才振興的重要舉措。從新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵入手，闡述了莒縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀，分析了當前新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題，提出了培育新型職業(yè)農(nóng)民要構(gòu)建“一主多元”的培訓體系，采用“三課堂、一跟蹤”培育模塊，形成“三位一體”培育機制，旨在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。

關鍵詞?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新型職業(yè)農(nóng)民培育;存在問題;對策

中圖分類號?S-01文獻標識碼?A文章編號?0517-6611（2018）33-0225-03

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，社會經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，大量青壯年勞動力離開農(nóng)村，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的常被稱為留守老人、留守婦女，農(nóng)村老齡化、村莊空心化趨勢日益嚴重，今后誰來種地已成為社會廣泛關注的熱門話題[1]。2018年中央一號文件指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。中央一號文件強調(diào)：實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約[2]，關鍵是推動鄉(xiāng)村人才振興，核心是鄉(xiāng)村實用人才培育，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華。新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為穩(wěn)定職業(yè)，懂技術、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一支強大的人才隊伍。培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“將來誰來種地，如何種好地”的重要手段[3]。新型職業(yè)農(nóng)民的培育不僅能解決“誰來種地”的現(xiàn)實難題，而且能解決“怎樣種地”的深層次問題，也是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作一項十分緊迫和重要的任務[3]。筆者闡述了新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵，針對新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀和需求，分析了當前莒縣新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題，提出了構(gòu)建培訓體系、培育模塊、培育機制的對策建議，旨在為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提供參考。

1?新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

隨著農(nóng)村大量年輕勞動力外出務工，留守農(nóng)村的務農(nóng)農(nóng)民老齡化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“后繼乏人”。調(diào)研表明，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民以中老年、婦女為主，小學及以下文化程度比重接近50%，占農(nóng)民工總量60%以上的新生代農(nóng)民工，大部分沒種過地，也不愿回鄉(xiāng)務農(nóng)，今后“誰來種地”和“如何種好地”的問題事關國家糧食安全，已成為一個重大而緊迫的課題。要解決好這些問題，必須加快新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，提高務農(nóng)農(nóng)民的素質(zhì)。

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民分3種類型：生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)服務型和專業(yè)技能型。生產(chǎn)經(jīng)營型是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有一定資源、專業(yè)技能、一定資金投入能力、收入主要來自農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動者，主要包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干等;專業(yè)服務型是指長期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的農(nóng)業(yè)社會化服務人員，包括農(nóng)機服務人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員、農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀人等;專業(yè)技能型是指長期穩(wěn)定在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事勞動作業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力，主要包括農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等。

2?新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及需求

山東省莒縣位于魯東南部，耕地面積7.2萬hm2，人口110萬，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。莒縣農(nóng)村勞動力資源豐富，但整體素質(zhì)不高，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。據(jù)統(tǒng)計，2016年莒縣農(nóng)村勞動力31萬人，小學及以下文化程度占47.3%，初中文化程度占37.5%，高中及以上文化程度占15.2%。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員31萬人，目前從事種植業(yè)的勞動力25萬人，從事畜牧業(yè)的勞動力3.2萬人。系統(tǒng)接收農(nóng)業(yè)教育培訓的農(nóng)村勞動力不到10%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)民素質(zhì)不高，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步升級。有文化、懂技術、會管理的農(nóng)村實用人才匱乏，生產(chǎn)經(jīng)營觀念、手段、方法滯后，生產(chǎn)經(jīng)營效益不高。

2014年莒縣開始開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，積極探索了新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效途徑，按照“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，山東省莒縣結(jié)合本地實際，通過加強領導、遴選培育基地、遴選培育對象、室內(nèi)課堂+田間課堂規(guī)范培訓、建立臺賬等措施，共培育新型職業(yè)農(nóng)民2 100人，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了人才支撐。

2.1?莒縣新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

2.1.1?農(nóng)村勞動力總量豐富。

莒縣是農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有耕地面積7.2萬hm2，人均占有資源較少。農(nóng)村勞動力31萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員31萬人，目前從事種植業(yè)的勞動力25萬人，從事畜牧業(yè)的勞動力3.2萬人，從事漁業(yè)的勞動力5千人。其中，40歲以下人員占25%，40～60歲的人員占60%，60歲以上人員占15%，男女比例接近1∶1;農(nóng)民專業(yè)合作社1 818個、社員5萬人，家庭農(nóng)場99個，市級以上年銷售收入500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)154家。糧食作物主要有小麥、玉米、水稻、地瓜等，主要經(jīng)濟作物有花生、瓜菜、果茶、中藥材、烤煙等，全縣經(jīng)濟作物種植面積4.8萬hm2。畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要飼養(yǎng)牛、豬、羊、雞。糧食總產(chǎn)43.97萬t，蔬菜66.6萬t，水果6.4萬t，肉蛋奶13.9萬t，水產(chǎn)品1.57萬t，農(nóng)業(yè)機械總動力128.5×104 kW。

2.1.2?務農(nóng)農(nóng)民素質(zhì)不高。

2016年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，莒縣具有高中及以上、初中、小學及以下文化程度的務農(nóng)農(nóng)民分別占15.2%、37.5%和47.3%。30歲以下的務農(nóng)農(nóng)民占13.1%，30～50歲的務農(nóng)農(nóng)民占43.9%，51歲及以上的務農(nóng)農(nóng)民占43%。留守農(nóng)民文化素質(zhì)低、年齡大。

2.1.3?農(nóng)民持證率低。

截至2016年，莒縣農(nóng)民中參加過各種技能培訓、獲各類技能證書的占全縣農(nóng)民的3%，而無證的農(nóng)民占97%。開展農(nóng)村勞動力培訓陽光工程、農(nóng)村發(fā)展帶頭人培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等培訓項目以來，大力開展了農(nóng)村實用人才培訓，先后培訓農(nóng)民輔導員400人，科技示范戶8 000戶，新型職業(yè)農(nóng)民2 100人，農(nóng)村發(fā)展帶頭人1 700人，其他各類農(nóng)村實用技術人才2.5萬人，共計2.9萬人。參加培訓的這些人員中，獲得結(jié)業(yè)證書的學員占總培訓學員的21%。

2.2?新型職業(yè)農(nóng)民培育需求

為了將農(nóng)民培訓需求調(diào)研工作做實做細，筆者深入庫山、洛河、安莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行走訪、座談。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最緊迫的問題是提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)。

2.2.1?培訓內(nèi)容需求多元化。據(jù)調(diào)查，莒縣21%的農(nóng)民渴望參加農(nóng)業(yè)機械使用與維修、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等技能培訓，49.5%的農(nóng)民對種植技術感興趣，31.6%的農(nóng)民想學養(yǎng)殖業(yè)方面的知識。種植業(yè)培訓也呈現(xiàn)多樣化，如莒縣庫山鄉(xiāng)農(nóng)民培訓需求包括煙草、中藥材、花生、草莓5種作物的標準化種植技術。

2.2.2培訓類型多樣化。

一是短期農(nóng)業(yè)科技培訓。留在家中的務農(nóng)農(nóng)民，大多為中老年人，他們一方面照顧一家老小，一方面要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只能對“一事一訓”和短期培訓感興趣。二是職業(yè)技能培訓。大部分中青年農(nóng)民愿意參加職業(yè)技能培訓，希望通過培訓獲得一技之長，增收致富。三是創(chuàng)業(yè)培訓。部分農(nóng)村富余勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工有資金，想創(chuàng)辦自己的經(jīng)營場所，但卻不了解投資渠道和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，需要參加以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主的創(chuàng)業(yè)培訓。

2.2.3?培訓形式多樣化。

一是采取農(nóng)閑與農(nóng)忙培訓結(jié)合;二是室內(nèi)培訓與田間指導相結(jié)合。三是到縣內(nèi)外典型的農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)場觀摩交流學習。

3?當前新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

3.1?對新型職業(yè)農(nóng)民培育認識不夠

隨著我國戶籍制度改革及城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)務工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼缺人的現(xiàn)象日趨嚴重，只有大力培育新型職業(yè)農(nóng)民才能從根本上解決問題[4]。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化的進程已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，職業(yè)農(nóng)民的培育在新型城鎮(zhèn)化中具有重要的意義[5]。留守在農(nóng)村務農(nóng)的職業(yè)農(nóng)民，大部分年齡偏高，文化素質(zhì)偏低，接受新生事物慢，改變現(xiàn)狀的意愿不高。同時，他們還要照顧農(nóng)事、家務等瑣事，對培訓認識不到位，不愿意主動學習，走不上靠農(nóng)民培訓致富的道路。

3.2?教育資源整合乏力

新型農(nóng)民培訓是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的軟性條件[6]。 就莒縣而言，農(nóng)業(yè)、扶貧、人社等部門都在搞培訓，但各部門的培訓均受限于各自的行業(yè)，相互之間缺少必要的交流溝通，缺乏統(tǒng)一的頂層設計和總體規(guī)劃，很難形成系統(tǒng)的培訓，造成不容易組織人員的地區(qū)無人培訓，容易組織人員的地區(qū)重復交叉培訓，既增加了培訓成本，也造成了培訓資源的浪費，達不到理想的培訓效果。

3.3?培訓體系不健全

雖然構(gòu)建了以縣農(nóng)業(yè)廣播電視學校為主陣地，以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為實訓基地的新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系。但仍有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)示范基地、高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地等更多的社會組織沒有參與進來，沒有形成資源更豐富、產(chǎn)業(yè)更齊全、科技含量更高的實訓基地。

3.4?對新型職業(yè)農(nóng)民扶持力度不夠

莒縣自2014年開展新型職業(yè)農(nóng)民培育以來，因縣府尚未出臺切實可行的新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法和引導扶持政策，也沒有開展新型職業(yè)農(nóng)民的認定，一些扶持政策無法向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，無法調(diào)動農(nóng)民參與培訓的積極性。

4?新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策

4.1?強化宣傳，營造新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好氛圍

2012年中央一號文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，這是基于解決“誰來種地”問題的戰(zhàn)略考慮，也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求和選擇[7] 。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加快，對當前農(nóng)村新形勢下的農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技術提出了更高的要求[8] 。針對農(nóng)村勞動力對新型職業(yè)農(nóng)民培育認識不足、參訓積極性不高的問題，應充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡和專欄等形式，加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育的宣傳力度，利用送科技下鄉(xiāng)、技術推廣的時間反復宣傳新型職業(yè)農(nóng)民靠培訓致富的真實案例、先進人物、致富能手，利用他們的先進事跡啟發(fā)農(nóng)民認識新型職業(yè)農(nóng)民培育與增收致富的關系，強化他們對新型職業(yè)農(nóng)民培育的認同感和向往感。

4.2?合理整合教育資源，構(gòu)建“一主多元”的培訓體系

縣政府成立的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領導小組，將農(nóng)業(yè)、人社、扶貧等部門的培訓整合為新型職業(yè)農(nóng)民培育，負責總體規(guī)劃和頂層設計，制定工作方案，做好計劃落實、項目實施、監(jiān)督考核等工作，相關部門要積極配合，形成協(xié)調(diào)溝通順暢、齊心協(xié)力做好新型職業(yè)農(nóng)民培育的項目實施與監(jiān)督管理的工作機制。大力培育懂技術、善管理、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，解決“誰來種地”和“如何種好地”等突出問題，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才網(wǎng)絡。在加強縣農(nóng)業(yè)廣播電視學校主陣地建設的同時，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，以縣農(nóng)業(yè)廣播電視學校為主陣地，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、高產(chǎn)創(chuàng)建示范方（片）、農(nóng)業(yè)科技示范基地等建設一批集科技創(chuàng)新、試驗示范、技術指導、實踐實訓為一體的高標準實訓基地。形成資源更豐富、產(chǎn)業(yè)更齊全、科技含量更高的實訓基地，形成“一主多元”的培育體系。對省認定掛牌的“山東省新型職業(yè)農(nóng)民培育實訓基地”，要安排開展對培育對象的現(xiàn)場培訓和實踐操作，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科研示范、項目安排上給予傾斜和大力支持服務，使實訓基地成為農(nóng)民實踐實習和職業(yè)農(nóng)民培育的有效平臺和載體。

4.3?構(gòu)建“三課堂一跟蹤”的培育模塊

為強化培訓效果，采取“室內(nèi)教學+田間課堂+外出觀摩課堂”+“跟蹤服務”的“三課堂、一跟蹤” 培育模塊。即選準產(chǎn)業(yè)后，根據(jù)學員需求和農(nóng)時季節(jié)，在進行“室內(nèi)培訓、田間課堂、外出觀摩課堂”融合培訓后，將學員培養(yǎng)成既有理論知識、實踐經(jīng)驗，又有開闊創(chuàng)新思路的新型職業(yè)農(nóng)民。學習的目的在于應用，只有將“三個課堂”學到的知識運用到自己的生產(chǎn)實踐中，接受實踐的檢驗，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，同時培訓機構(gòu)、培訓教師加強與參訓學員的聯(lián)系與溝通，強化跟蹤服務，及時有效地解決學員在生產(chǎn)實踐中遇到的難題，才能發(fā)揮培訓的實際效果。

4.4?構(gòu)建“三位一體”的培育機制

亟需莒縣人民政府出臺《莒縣新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法和引導扶持政策》，對培訓的新型職業(yè)農(nóng)民培育對象，構(gòu)建教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的培育機制。堅持“政府主導、農(nóng)民自愿”的原則，以縣級人民政府為主體組織開展新型職業(yè)農(nóng)民認定管理。建立新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)和職業(yè)農(nóng)民檔案，開展新型職業(yè)農(nóng)民信息化管理試點工作，與農(nóng)技推廣信息化應用示范項目相結(jié)合，對認定后的職業(yè)農(nóng)民開展繼續(xù)教育和知識更新培訓。加大對新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持力度，現(xiàn)有惠農(nóng)富農(nóng)政策優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，研究制定包括教育培訓、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)補貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等方面的新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，吸引更多的農(nóng)民加入到新型職業(yè)農(nóng)民行列，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。

5?結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵在于培育留在鄉(xiāng)村、建設鄉(xiāng)村的人才。目前，農(nóng)村實用人才匱乏的現(xiàn)狀十分突出。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對不同層次人才的需求，將培育新型職業(yè)農(nóng)民作為強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要途徑，通過就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民，培育一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的人才支撐。

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