何團結 程福如 閆曉明等

摘要 針對安徽省棉花產業(yè)發(fā)展面臨的困境，調研棉花產業(yè)從消費、流通到生產的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，分析棉花產業(yè)發(fā)展持續(xù)低迷的主要原因，尋找影響產業(yè)發(fā)展的關鍵因素，提出解決問題的應對策略，為穩(wěn)定棉花生產、促進棉花產業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

關鍵詞 棉花；現(xiàn)狀；問題；應對策略

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）32-0223-03

Study on Problems and Countermeasures of Cotton Industry Development in Anhui Province

HE Tuanjie， CHENG Furu， YAN Xiaoming et al

（1.Cotton Research Institute of Anhui Academy of Agricultural Sciences， Hefei， Anhui 230031；2.Anhui Academy of Agricultural Sciences， Hefei， Anhui 230031）

Abstract In view of the difficulties faced by the cotton industry in Anhui Province， this paper investigates the current situation and problems of cotton industry development from consumption， circulation to production， analyzes the main reasons for the continuous downturn of cotton industry development， and finds out the key factors that affect the development of cotton industry， puts forward the countermeasures to solve the problem， in order to stabilize the cotton production and promote the sustainable development of cotton industry in Anhui Province.

Key words Cotton；Status；Problems；Coping strategy

基金項目 國家“十三五”重點研發(fā)計劃（2017YFD0201900）；安徽省油菜棉花產業(yè)技術體系崗位專家項目（AHCYJSTX-0406）；安徽省農科院宏觀農業(yè)研究項目（17A0732）。

作者簡介 何團結（1967—），男，安徽懷寧人，副研究員，從事棉花種質資源創(chuàng)新與新品種選育研究。*通訊作者，研究員，從事棉花育種與病蟲害防控研究。

收稿日期 2017-12-18

我國是世界最大的棉花生產國、消費國和進口國，也是紡織品服裝出口大國[1-2]，棉花生產對于保障我國棉花供給、支撐紡織工業(yè)發(fā)展、增加農民收入、促進國民經濟健康協(xié)調發(fā)展具有重要意義。隨著經濟全球化的不斷深入，我國棉花供求格局發(fā)生了巨大的變化，棉紡織消費品市場持續(xù)低迷，消費需求下降，對紡織業(yè)的影響直接傳導到上游棉花種植業(yè)[3]；另外，棉花生產發(fā)展受耕地和勞動力資源的制約日益嚴重，棉花生產成本尤其是人力成本持續(xù)快速增加；同時，國家棉花產業(yè)支持政策也在不斷調整之中。在諸多因素綜合影響下，我國棉花種植業(yè)面臨嚴峻的新形勢、新常態(tài)[4-8]。近年來，我國棉花產業(yè)發(fā)展形勢嚴峻，棉花生產進入了前所未有的寒冬季，呈現(xiàn)出面積、總產雙下降的不利局面。

1 安徽省棉花產業(yè)現(xiàn)狀

安徽省是全國植棉大省，常年棉花種植面積35萬hm2，棉花總產30萬～35萬t，位居全國第5位或第6位。但近年來，棉花種植面積大幅減少。據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)，2016年安徽省棉花種植面積18.4萬hm2，單產1 006.5 kg/hm2，總產18.5萬t。另據(jù)農業(yè)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年安徽省植棉面積仍處于建國以來的較低水平。

由于棉花生產成本逐年上漲，而棉花銷售價格卻逐年下降，傳統(tǒng)棉區(qū)的大量棉田已被改種糧食等其他作物，甚至大面積拋荒。由于收購資金短缺，加上棉花市場行情疲弱，加工企業(yè)普遍收購謹慎，收購量大幅度下滑。棉農也不看好后市行情，棉花收獲后隨即賣出，基本上不再囤棉。紡織企業(yè)訂單不足、銷售不暢、經營弱勢難改，棉花庫存高企，原料采購需求下降，對皮棉質量及價格要求更趨嚴格。

全國紡織行業(yè)的國有大型骨干企業(yè)安徽華茂紡織股份有限公司（華茂股份）每年棉花使用量5萬t左右，其中20%左右是從美國和澳大利亞進口的美棉和澳棉，75%左右是新疆棉，僅3%～5%是內地生產的棉花。

2 棉花產業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1 供求關系難以平衡

近些年來，全球棉花總產量大于消費量，棉花庫存量處于高位。由于國內棉花需求波動大、紡紗用棉比重縮減以及進口貿易沖擊加重等多重因素的綜合影響，我國棉花供大于求的局面短期內難以改變；但從長期發(fā)展和國內需求分析，國內棉花產量不能滿足紡紗消費的需求。另一方面，國內棉花庫存積壓嚴重，但棉紡織企業(yè)卻在加速向外轉移。

2.2 棉花生產風險加大

我國加入世界貿易組織以來，棉花生產穩(wěn)定性較低，種植面積、總產量和單產均呈波動態(tài)勢，且波動頻率較大、波動幅度較高。其主要原因來自以下幾方面：棉田基礎設施薄弱，抵御自然災害能力下降；棉花生產導致化肥、農藥以及地膜污染等生態(tài)危機加重；植棉的比較效益快速下降。

2.3 棉花生產成本上升

棉花市場價格呈現(xiàn)大幅波動的同時，棉花生產成本卻持續(xù)上升。據(jù)統(tǒng)計全國平均棉花生產總成本為32 662.5元/hm2，其中人工成本占62.44%（2013年）；新疆棉花的勞動力成本約為6.6元/kg皮棉，占總成本的50%以上。本項目研究結果顯示（2017年），安徽淮北生態(tài)區(qū)種植短季棉需要投入的人工17個（每667 m2），折合工值1 260元，比玉米生產多投入620元，比大豆生產多投入780元。

2.4 棉花生產品質下降

由于棉花品種、氣候條件、栽培管理以及購銷政策等因素的綜合影響，中國生產的原棉品質總體較差，纖維比強度偏低，長度、強度和細度等主要品質指標不協(xié)調，纖維類型單一，長纖維棉短缺，不能滿足國內紡織工業(yè)的需求，在國際市場也缺乏競爭力。

2.5 棉花品質與用棉企業(yè)需求不一致

棉紡織企業(yè)會根據(jù)生產品種的不同選擇不同質量的棉花進行配棉生產，但目前的棉花生產品質不能滿足要求，主要表現(xiàn)在：異性纖維含量高，影響織物品質和紡織生產成本；品質分級難以落實到位，品質指標不協(xié)調；棉花纖維品質類型單一，不能滿足棉紡織企業(yè)的多樣化需求。

2.6 棉花生產機械化任重道遠

在棉花產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中，棉花采收機械化是大勢所趨。但我國采棉機研究歷史較短，機械化水平相對較低。安徽省機采棉種植規(guī)?；?、集約化程度低，缺乏適合機械采收的棉花品種及配套栽培技術體系，機采棉加工工藝不配套，質量評價體系尚未建立。另外，采棉機械價格高昂，也是影響采棉機推廣的主要制約因素。

3 棉花產業(yè)發(fā)展的應對策略

棉花產業(yè)鏈長，產業(yè)發(fā)展受市場、經濟和政策大環(huán)境影響大。要保持安徽省棉花產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，必須在國家層面做好頂層設計。通過分析安徽省乃至全國棉花產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，提出以下政策建議，以提高安徽省棉花產業(yè)競爭力，促進棉花生產可持續(xù)發(fā)展。

3.1 明確產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，穩(wěn)定適度規(guī)模生產

紡織業(yè)是中國傳統(tǒng)支柱產業(yè)和重要的民生產業(yè)，棉花作為我國的主要農作物和大宗農產品的地位不會改變。棉花生產要明確目標，守住底線，確保供給。我國國內棉花消費量近800萬t，按照棉花單產1 500 kg/hm2計算，需要種植400萬～533萬hm2棉花，其中西北內陸棉區(qū)需要確保棉花種植面積200萬hm2，長江流域棉區(qū)和黃河流域棉區(qū)均需要保證133萬hm2棉花種植面積，其中安徽省作為傳統(tǒng)植棉大省和優(yōu)勢產棉區(qū)，棉花種植面積需要保證20萬hm2。

3.2 優(yōu)化棉花生產總體布局，調整棉區(qū)種植結構

棉花產業(yè)發(fā)展需要緊緊圍繞“轉方式、調結構”的主題，明確產區(qū)定位，優(yōu)化產業(yè)結構，堅持優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提高產業(yè)質量。西北內陸棉區(qū)棉花生產受到水資源、自然災害、生態(tài)脆弱等因素的限制，棉花生產進一步發(fā)展的空間有限。安徽省棉花種植要充分發(fā)揮棉花的生態(tài)適應性，規(guī)劃利用好江淮丘陵旱地、沿江沖積平原保水能力差的沙土地以及需要生態(tài)修復的工業(yè)污染土地等。重點發(fā)展高產優(yōu)質棉生產，研發(fā)推廣小型化采棉機械，降低棉花生產成本，通過優(yōu)質優(yōu)價政策，提高優(yōu)質棉生產的經濟效益，穩(wěn)定棉花生產發(fā)展。

3.3 加強農田基礎設施建設，提高棉花生產抗風險能力

聯(lián)產承包責任制實行以來，棉花種植分散經營，難以開展涉及排灌等田間公共設施的建設和維護；傳統(tǒng)植棉區(qū)的大多數(shù)棉田長期連作，多年未曾翻耕熟化，耕作層變淺，保水保肥能力下降。需要加大棉田基礎設施建設的資金投入，建設高標準棉田，提高棉花生產抗災能力；改造濱海鹽堿地，擴大棉花種植區(qū)。

3.4 加強全產業(yè)鏈信息交流，提高社會化服務水平

棉花產業(yè)鏈長，關系到棉農、收購、加工、檢驗、紡織、外貿等諸多部門，需要上下游緊密關聯(lián)以及相鄰部門的配合。農業(yè)部門要主動融入市場，紡織上需要什么就生產什么，品種選育及栽培管理都要圍繞市場需求展開研究；政府部門要搭建農業(yè)、紡織、購銷、纖維檢驗等有關部門聯(lián)系的平臺，主產棉縣政府部門有責任將農、工（紡織）、商有效對接，實現(xiàn)訂單生產、規(guī)模種植，從而穩(wěn)定棉花生產?，F(xiàn)實情況是各自為政者居多：由于涉及農、工、商等諸多部門，產業(yè)信息的傳遞、反饋和共享渠道不暢；不同部門的調查數(shù)據(jù)缺乏規(guī)范性，不同口徑的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也缺乏準確性和一致性，同時缺乏查詢各部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效渠道；各行業(yè)都發(fā)布有各自的行業(yè)標準，但許多行業(yè)標準缺乏跨行業(yè)專家的認可，更缺少免費開放查詢標準具體內容的共享平臺。建議在發(fā)改委層面成立一個協(xié)調組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調多部門合作，為棉花產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)提供技術支持和社會化服務，確保棉花產業(yè)有序發(fā)展。

通過組建較大規(guī)模的專業(yè)合作社或聯(lián)合體，購置采棉機等大型農機具，國家給予大型農機具購置補貼，減輕棉農購置大型農機具的資金壓力，提高農機具的利用率，促進棉花生產全程機械化的加速普及。

3.5 開展技術研發(fā)與創(chuàng)新，提高科技支撐能力

3.5.1

品種創(chuàng)新。棉花育種上要根據(jù)紡織企業(yè)對棉花原料品級分類明確、品質類型多樣的現(xiàn)實需求，選育纖維品質類型豐富的棉花新品種，優(yōu)化品質結構，配合棉花生產區(qū)域規(guī)劃進行推廣種植。

加強不同類型棉花品種資源的收集、創(chuàng)新，加強種子市場監(jiān)督、管理，加強新品種權保護力度；提高棉種研發(fā)和生產單位的行業(yè)準入標準，提高對棉種經營單位的研發(fā)、生產、加工等綜合實力的要求；切實增強品種創(chuàng)新能力，促進棉花種業(yè)健康發(fā)展。

3.5.2

栽培技術創(chuàng)新 在高產棉區(qū)要抓好棉花綠色高產高效創(chuàng)建工作，發(fā)揮高產棉區(qū)的資源優(yōu)勢，提高棉田的綜合經濟效益；在普通棉區(qū)要研究推廣輕簡化栽培技術，減少人工投入、減輕植棉勞動強度、降低生產成本。大力發(fā)展麥（油）后直播棉，提高栽培密度，達到省工、省時、省力的目的；種植抗蟲棉，減少農藥污染、肥料污染和殘膜污染，減輕“三絲”污染，構建可持續(xù)發(fā)展的棉田生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境友好的目標。

研究推廣農機農藝相配套的標準化生產技術。機械化采收對棉花生產各環(huán)節(jié)農藝技術要求較高，必須圍繞機械化采收技術要求，從種植制度、品種選擇、栽培管理、脫葉催熟以及農機配套等多方面加強研究，做到農機農藝相結合，并且實現(xiàn)棉花生產技術標準化。

3.5.3

加大棉花生產全程機械化研究力度 實現(xiàn)棉花生產全程機械化是“快樂植棉”的核心內容。棉花機械化采收可以大幅度降低植棉勞動強度、減少人力成本，是時代發(fā)展的需要。但棉花采收機械化還有相當漫長的一段路要走，有許多成功的經驗和失敗的教訓可以借鑒，不能一蹴而就。棉花采收機械化需要在適度規(guī)模種植的前提下，種植適合機器采摘的品種，采用適宜于機械化收獲的栽培技術，還需要配套高效的采棉機械。

要從政策層面積極引導自主品牌采棉機械的研發(fā)。采棉機械實現(xiàn)國產化將大大降低棉田機械采收成本，從而大幅提高棉花生產效益。從國內發(fā)展機械化收獲的實踐經驗來看，僅靠市場帶動是緩慢的，國家應引導自主品牌采棉機研發(fā)，加大對采收機械研究和加工工藝的補貼力度。一方面研發(fā)經濟型采棉機，如梳齒式、指桿式、軟摘錠式等集采摘、清花、儲棉于一體的采棉機，其結構簡單、價格低廉，適合中等規(guī)模采收，與現(xiàn)有重型采棉機形成功能互補，能滿足中小規(guī)模農場的棉花采摘需要。另一方面要針對中國內地丘陵棉區(qū)等小規(guī)模分散種植模式的棉田研發(fā)2～3行小型采棉機，滿足不同棉區(qū)機械采收需求，推進棉田機械采收技術的普及和發(fā)展。

3.5.4

優(yōu)化加工工藝配置。棉花軋花廠要逐步推行在加工工藝的前端配置更有效的異性纖維清理機器，從源頭把關，降低異性纖維含量。建議逐步淘汰老式“滾軸腳釘式”異性纖維清理機，研究推行高效的光電智能式異性纖維清理機，重點清理出地膜殘屑。

改進現(xiàn)有軋花加工工藝配置，在傳統(tǒng)的“4—3—2”式加工工藝（4道籽棉清理、3道皮棉清理、2道烘干）基礎上，減少一道皮棉清理或采取減少皮棉清理機打手速度等工藝，減少對棉纖維的打擊和損傷，降低棉結和短絨，將除雜的重點增加到籽棉清理設備和工序上，盡可能使棉鈴殼、棉稈、棉葉等雜質在籽棉清理工序早落少碎。

3.6 加大政策扶持力度，確保棉花生產可持續(xù)發(fā)展

3.6.1

加快制定棉花優(yōu)質優(yōu)價的鼓勵政策。我國生產的棉花綜合品質表現(xiàn)一般，80%左右的棉花品種纖維紡紗均勻性指數(shù)分布在130～150、試紡水平在40～50支紗的中等水平。雖然育成品種中有很多優(yōu)質棉品種，還建立了許多優(yōu)質棉基地，但由于客觀上以商販為主體的棉花收購體制以及以市場為主導的定價機制，使得棉農種植優(yōu)質棉得不到合理的價格補貼，推廣優(yōu)質棉品種難以獲得較好的經濟效益。建議改革現(xiàn)有棉花購銷體制，認真落實收購環(huán)節(jié)按質論價，嚴格執(zhí)行優(yōu)質優(yōu)價，促進優(yōu)質棉的推廣種植，以提高中國棉花的整體品質，更好地滿足紡織工業(yè)需求，提升國產原棉的國際競爭力。

3.6.2

穩(wěn)步推進棉花目標價格補貼政策。目標價格政策是我國農產品市場調控政策改革的重要舉措，事關國內農產品市場穩(wěn)定和廣大農民的切身利益。實施目標價格政策總的初衷是回歸市場機制同時保證農民基本利益，這兩個目標能否同時實現(xiàn)以及實施目標價格政策對產業(yè)的長遠影響還有待評估。棉花目標價格改革要采取積極穩(wěn)妥的策略，借鑒新疆棉花目標價格補貼試點工作的經驗和做法，分區(qū)逐步實行，選擇農業(yè)基礎好、條件相對成熟的地區(qū)先行試點，待時機成熟時再在全國范圍內推廣。

3.6.3 調整棉花補貼范圍，優(yōu)化補貼方式。對符合規(guī)劃布局的棉花種植區(qū)，根據(jù)實際種植面積和實收產量，按照市場價格給予補貼；對規(guī)劃區(qū)以外或品種類型不符合規(guī)劃要求的棉花不給予補貼。

棉花生產周期長、技術環(huán)節(jié)多，對棉農的素質和種植經驗都有較高要求。目前農村還在堅持種植棉花的多是老弱婦孺，再過一代人，愿意種棉花并能種好棉花的農民將會越來越少了。需要未雨綢繆，提前做好長期規(guī)劃，抓緊培育植棉能手，培養(yǎng)職業(yè)棉農，確保棉花生產發(fā)展的可持續(xù)性。

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