尋舸 朱玉晗 尹潔

[摘要]我國農(nóng)村經(jīng)歷了幾次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)期，每一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都產(chǎn)生了重大影響。新時(shí)期農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。對當(dāng)前我國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、問題及影響因素展開分析，并提出促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；影響因素；對策建議

[中圖分類號]F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的歷史回顧及其對鄉(xiāng)村振興的意義

新中國成立后，我國農(nóng)村經(jīng)歷了幾輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)階段，每一次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都產(chǎn)生了重大影響。新中國成立后的合作化和集體化組織和制度創(chuàng)新促成農(nóng)民在城鄉(xiāng)有限范圍的有計(jì)劃流動，在緩解城市產(chǎn)業(yè)工人不足和調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)要素結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了積極作用。改革開放初期，伴隨家庭承包責(zé)任制的創(chuàng)新，大量農(nóng)村勞動力在市場的誘發(fā)下開始進(jìn)行跨區(qū)域流動，激活了農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)要素的活力。1992年沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起帶來大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，各種開發(fā)區(qū)建設(shè)出現(xiàn)熱潮，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新進(jìn)一步推動了農(nóng)民的異地就業(yè)，大量農(nóng)民工為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大“人口紅利”。1997年東南亞金融危機(jī)后，出口導(dǎo)向和產(chǎn)權(quán)不清對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大負(fù)面影響，城鄉(xiāng)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨巨大挑戰(zhàn)。在經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制和擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸步入調(diào)整提升階段。2013年后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨新的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及、一二三產(chǎn)業(yè)融合加速、土地經(jīng)營政策改革和新型農(nóng)村經(jīng)營模式等都推動我國農(nóng)村進(jìn)入新一輪大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新階段?？v觀改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、體制內(nèi)人員“下鄉(xiāng)下?！眲?chuàng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民和職工下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等幾次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動能，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

今后一段時(shí)期我國農(nóng)村將進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展階段，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對把握農(nóng)村發(fā)展的新機(jī)遇和建立城鄉(xiāng)高度融合的全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系具有積極意義。第一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能培育新生代鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。新生代青年農(nóng)民普遍教育程度較高、對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的認(rèn)識眼界更寬，是農(nóng)村新型經(jīng)營和服務(wù)主體的主力軍。將他們培育成職業(yè)農(nóng)民、生產(chǎn)能人、經(jīng)營能人，調(diào)動其反哺家鄉(xiāng)和奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的積極性，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。第二，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能帶動農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能有效整合城鄉(xiāng)各類資本資源，從事規(guī)模特色化種植、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。他們帶回家鄉(xiāng)缺乏的技術(shù)和市場信息，而且還起到技術(shù)的示范、推廣等作用。在“農(nóng)牧漁”初級生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，成長為以銷售定加工、以加工定生產(chǎn)的“產(chǎn)加銷”、“貿(mào)工農(nóng)”一體化發(fā)展格局，逐步形成了以某個(gè)專項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工為“龍頭”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因此在當(dāng)?shù)匦纬芍еa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。第三，高素質(zhì)農(nóng)村人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能豐富農(nóng)村生活。農(nóng)民工中最具開拓精神、最有生命力的群體是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，他們在城市完成了自身物質(zhì)資本和人力資本積累之后回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，不單帶回了資本、技術(shù)、和市場信息，更帶回了城市文明和當(dāng)代消費(fèi)觀念、思想方式、生活形式。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識和現(xiàn)代文明的傳播者，他們引導(dǎo)著農(nóng)村的文明時(shí)尚，引導(dǎo)著眾多農(nóng)民關(guān)注文化知識學(xué)習(xí)、后代教育培養(yǎng)、少生優(yōu)育、團(tuán)結(jié)合作等，豐富了農(nóng)村的生活。第四，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使得城鄉(xiāng)資源要素重組后出現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。如農(nóng)村電商促進(jìn)城鄉(xiāng)市場資源融合、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動帶來城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求刺激城鄉(xiāng)社會服務(wù)高度融合等。

實(shí)踐證明，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)使得城鄉(xiāng)之間在市場、資本、信息、技術(shù)、治理、人才和理念等方面的密切聯(lián)系和深度交融。通過拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，增加農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力，進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入水平，逐步縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。

2 我國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與問題

在新的歷史時(shí)期，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家陸續(xù)出臺《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（2016）、《促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》（2017）等相關(guān)政策，湖南省積極響應(yīng)出臺相關(guān)政策鼓勵支持社會各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展迅速，全國累計(jì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)760萬人（截至2017年末），其中，82%創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，54%采用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)開發(fā)農(nóng)村商業(yè)新模式。

目前，我國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有一些新的特征。首先，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體素質(zhì)越來越高。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工農(nóng)民的文化程度高于本地農(nóng)民，特別是在大專及以上層次，外出務(wù)工農(nóng)民的比率明顯高于本地農(nóng)民，是其兩倍左右，總的來說農(nóng)民工的文化水平大多集中在初中以上，均超過80%。

創(chuàng)業(yè)群體的返鄉(xiāng)不僅帶動鄉(xiāng)村整體素質(zhì)的提高，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向，而且為農(nóng)村的民主政治建設(shè)注入新活力。其次，新技術(shù)新業(yè)態(tài)運(yùn)用更多。農(nóng)村“雙創(chuàng)”人員創(chuàng)立的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合類項(xiàng)目，主要涵蓋了特色種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、特色工藝產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶頭領(lǐng)辦農(nóng)家樂、新型農(nóng)莊、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，成為新型職業(yè)農(nóng)民，成為農(nóng)民中的職業(yè)經(jīng)理人，聯(lián)合村民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動一個(gè)行業(yè)發(fā)展，或通過規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困農(nóng)民就近打工、出讓土地入股分紅。再次，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件更好。政府支持并創(chuàng)建了各類“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”，為回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)基地，同時(shí)通過降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，從而帶動更多的人就業(yè)。政府還出臺相應(yīng)的稅收減免政策，給予貸款財(cái)政貼息、提供擔(dān)保，對回鄉(xiāng)農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)給予了一部分財(cái)政補(bǔ)貼乃至完全的財(cái)政支持。此外，政府還對中小型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)給予稅收減免、財(cái)政支持等優(yōu)惠政策。不僅使其自身發(fā)展得到有力保障，也為回鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)創(chuàng)造崗位。最后，新生代創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的城鄉(xiāng)融合意識和能力更強(qiáng)。隨著二元城鄉(xiāng)分割體制和戶籍制度的不斷改革，縮小了城鄉(xiāng)差距，繼而打破了新生代農(nóng)民工對城市的心理障礙，和農(nóng)村對于城市的誤解，并逐步消除了城市對農(nóng)村，尤其是進(jìn)城務(wù)工的新生代農(nóng)民工的歧視，使新生代農(nóng)民工享受和城市市民同等的工資待遇和社會福利。新生代農(nóng)村流動人口對制度性身份的認(rèn)可在減輕，創(chuàng)業(yè)時(shí)與周邊社會的互動深化了對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)身份的認(rèn)可，其城鄉(xiāng)融合意識不斷增強(qiáng)。

盡管農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但仍存在一些問題。一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金緊缺，融資困難。農(nóng)村的住房、承包土地大都為集體土地，流動資產(chǎn)也不能作為有效抵押物，普遍存在農(nóng)村抵押擔(dān)保難的問題，導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)啟動資金或流動資金不足。二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地困難。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都是投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，難以批準(zhǔn)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，農(nóng)村也沒有劃分工業(yè)園區(qū)用地供創(chuàng)業(yè)之需。三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的回報(bào)率低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，而投資收益周期長導(dǎo)致容易出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不靈的情況。四是支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺沒有完善，適用返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目、技術(shù)支持市場信息較少。五是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)互動不足。無論是對普通創(chuàng)業(yè)者還是返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，創(chuàng)業(yè)最關(guān)鍵的就是兩點(diǎn)：市場公平競爭程度和市場信息豐富程度。回鄉(xiāng)農(nóng)民工相對于其他創(chuàng)業(yè)主體是弱勢群體，這就要求其創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一個(gè)公平競爭的環(huán)境，因此能夠與同行在市場中公平競爭就顯得尤為關(guān)鍵。

3 影響農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要因素分析

3.1 區(qū)位因素

相關(guān)研究表明，農(nóng)村的大多創(chuàng)業(yè)活動比較分散，受地理區(qū)位因素的影響較大。那些交通發(fā)展完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往會吸引著更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，而那些較為落后的城鎮(zhèn)或著那些交通發(fā)展落后的城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率少。發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，就業(yè)機(jī)會較其他不發(fā)達(dá)地區(qū)的高，且就業(yè)崗位多元化，發(fā)展環(huán)境好，消費(fèi)需求高，需要勞動力數(shù)量多更能吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工落戶。而離縣城遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)少，這些城鎮(zhèn)還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，就業(yè)崗位少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，政府的政策不到位很難吸引到人才。如浙江嘉興“淘寶村”的“電商創(chuàng)客”發(fā)展得益于良好的區(qū)位條件，湖南懷化靖州的“雕花蜜餞”創(chuàng)意生態(tài)文化食品發(fā)展的最大制約來自不利區(qū)位。

3.2 市場因素

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成本和收益都受到市場因素的影響。隨著工業(yè)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營水平的提高、農(nóng)村原材料價(jià)格下降和內(nèi)需市場的擴(kuò)大，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本相對降低。在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)普遍比城市創(chuàng)業(yè)要求簡單，在土地、資金等方面的要求都很小，即使利用當(dāng)前的土地資源，湊夠啟動資金就可以嘗試自己創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成本相對較低。另外，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大多數(shù)是利用現(xiàn)有的土地資源開發(fā)種養(yǎng)行業(yè)，具有路徑優(yōu)勢，學(xué)習(xí)成本較低，從而減輕了創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。并且當(dāng)前農(nóng)村市場發(fā)展?jié)摿^大，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)升級的需求旺盛，因此，和城市市場相比，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)競爭壓力較小，收益更有保障。

3.3 就業(yè)聚集因素

一方面，生活便利程度高有利于創(chuàng)業(yè)。隨著村村通、互聯(lián)網(wǎng)和新型城鎮(zhèn)化的深入，農(nóng)村交通條件改善有利于降低生產(chǎn)成本，舒適的生活環(huán)境有利于勞動者身心健康，提高工作效率，從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動聚集。另一方面，公共服務(wù)的聚集度。農(nóng)村公共服務(wù)聚集度的提高，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工的深化，促進(jìn)面向創(chuàng)業(yè)就業(yè)的小農(nóng)戶的社會化服務(wù)供給，教育、衛(wèi)生醫(yī)療水平的提高有利于提高勞動者的素質(zhì)，使他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力大為增加，能夠有效降低他們的“不安全感”。

3.4 文化政策因素

一方面，文化因素對鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會資本的形成具有積極作用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和鼓勵創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)的文化氛圍有利于凝聚一大批有志于鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。另一方面，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策有利于引導(dǎo)農(nóng)村有序創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和解決就業(yè)市場的信息不對稱問題。政府通過宣傳、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和財(cái)稅等政策措施可以營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)引導(dǎo)與資金幫扶、降低農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動的公共服務(wù)成本。通過搭建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)民工與用人單位雙方的溝通，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的快速對接，通過失業(yè)保障和就業(yè)培訓(xùn)等措施穩(wěn)定返鄉(xiāng)就業(yè)隊(duì)伍。

4 促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的對策建議

4.1 鼓勵各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)共同體發(fā)展

首先，在宣傳上鼓勵在外打工人員“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)就業(yè)”。大力宣傳通過回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)村共同致富的成功典例，表彰先進(jìn)創(chuàng)業(yè)者、回鄉(xiāng)就業(yè)模范等，從精神上鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)共同發(fā)展。第二，支持和培育以參股、合作、協(xié)議等多種形式的農(nóng)村新型經(jīng)營和服務(wù)主體。政府“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”專項(xiàng)扶持政策中要考慮就業(yè)帶動因素，激勵就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)明顯的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。對區(qū)位條件較差的地方，采取創(chuàng)業(yè)支持的傾斜政策，主要從創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息、從業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目申請等方面給予支持。對于區(qū)位條件較好的地區(qū)，鼓勵農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)客基地等形式爭取聚集發(fā)展。第三，在政治地位上對這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工給予更多的幫助。對于返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的佼佼者，在人大代表或政協(xié)委員的選舉中給予青睞；把優(yōu)秀者選舉出來在本村或者社團(tuán)組織擔(dān)任職務(wù)，增強(qiáng)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的歸屬感。

4.2 加強(qiáng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和社會組織互動發(fā)展

充分發(fā)掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)存資源優(yōu)勢，支持新型聯(lián)合合作社和新型農(nóng)村服務(wù)組織發(fā)展，建立各類創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)協(xié)會的溝通交流，實(shí)現(xiàn)資源共通。引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)建立市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)散，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵大型科研院所建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者圍繞其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵社會資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，結(jié)合其自身發(fā)展壯大需要，深化與新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)。

4.3 保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益

籌推進(jìn)社會保障、住房、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)制度改革，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入公共服務(wù)范圍。做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移等工作，將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社會保障覆蓋范圍。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提升其支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)銜接機(jī)制。

4.4 支持城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)動推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與融合與當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施差別化落戶政策，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)村返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

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