孔令孜 李小紅 寧夏 韋志揚(yáng)

[摘要]通過(guò)總結(jié)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的監(jiān)管機(jī)制、法律法規(guī)體系、檢測(cè)體系、認(rèn)證體系及追溯體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了我國(guó)應(yīng)整合資源、確定農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主體地位，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格質(zhì)量認(rèn)證體系、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度等，以進(jìn)一步保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；管理；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；啟示

[中圖分類(lèi)號(hào)]F203 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量的不斷提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品量的要求上升為質(zhì)的要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到人們的普遍關(guān)注；在國(guó)際，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為我國(guó)拓展國(guó)際市場(chǎng)的技術(shù)壁壘。因此，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不僅是確保我國(guó)公民健康，滿足人們新階段新需求的重要舉措，也是提高政府公信力，拓展國(guó)際市場(chǎng)的有效措施。然而，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在不少問(wèn)題 ，包括農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用，原產(chǎn)地的污染，農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量安全等。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、加拿大、韓國(guó)、日本等在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)開(kāi)始較早，具有一定的成功經(jīng)驗(yàn)。本文擬從監(jiān)管機(jī)制、法律法規(guī)體系、檢測(cè)體系、認(rèn)證體系及追溯體系建設(shè)等方面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系進(jìn)行分析和總結(jié)，以為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供參考。

1 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)國(guó)家管理機(jī)制的不同，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制也不同。國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制可分為相對(duì)松散型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制、相對(duì)集中型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制、雙重型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。

1.1.1 相對(duì)松散型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。此種類(lèi)型的管理機(jī)制多發(fā)生在聯(lián)邦制國(guó)家，如美國(guó)、加拿大等，實(shí)行的是“聯(lián)邦政府+各州（?。钡姆旨?jí)管理機(jī)制，即在聯(lián)邦政府的統(tǒng)籌下，各州（?。┚哂邢鄬?duì)獨(dú)立性，可以有自己的法規(guī)條令。

美國(guó)主要由農(nóng)業(yè)部和食品藥品管理局兩個(gè)部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的機(jī)構(gòu)主要包括食品安全監(jiān)督管理服務(wù)局、動(dòng)植物健康檢驗(yàn)服務(wù)局、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)局及谷物檢驗(yàn)包裝盒存放管理局。其中，食品安全監(jiān)督管理服務(wù)局負(fù)責(zé)美國(guó)境內(nèi)的肉類(lèi)、禽類(lèi)、蛋制品從生產(chǎn)、進(jìn)口、加工、標(biāo)識(shí)銷(xiāo)售的全過(guò)程監(jiān)管；動(dòng)植物健康檢驗(yàn)服務(wù)局主要任務(wù)為診斷、防治及控制動(dòng)植物疫情，并對(duì)新發(fā)生的動(dòng)植物疫情進(jìn)行監(jiān)測(cè)、研究和控制；農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)局是農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)，同時(shí)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)、市場(chǎng)檢驗(yàn)及市場(chǎng)銷(xiāo)售等工作；谷物檢驗(yàn)包裝和存放管理局負(fù)責(zé)谷物檢驗(yàn)檢疫相關(guān)工作，如進(jìn)出口的檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量問(wèn)題的上訴等。食品藥品管理局負(fù)責(zé)除農(nóng)業(yè)部監(jiān)管的三大類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品外的其它農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管。

加拿大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理實(shí)行的是聯(lián)邦、省、市三級(jí)管理模式，主要由加拿大農(nóng)業(yè)與食品部及所屬食品檢驗(yàn)局、衛(wèi)生部共同負(fù)責(zé)。其中，農(nóng)業(yè)與食品部隸屬于加拿大農(nóng)業(yè)部，由食品安全主管部門(mén)、漁制品及海洋食品部門(mén)、動(dòng)物性食品部門(mén)、植物性食品部門(mén)及科研機(jī)構(gòu)組成，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主管部門(mén)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品及其投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施、檢測(cè)、檢疫等事宜；衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)加拿大國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)、政策的制定。省、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)分別對(duì)管轄范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售進(jìn)行監(jiān)督和管理。

1.1.2 相對(duì)集中型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。由于國(guó)家治理結(jié)構(gòu)不同，日本、韓國(guó)等國(guó)家采用的是相對(duì)集中型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。在該類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管權(quán)力較為集中，中央政府統(tǒng)一制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，地方政府及機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體政策與工作的貫徹落實(shí)，權(quán)責(zé)清晰，分工明確。

日本主要由農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省、食品安全委員會(huì)、消費(fèi)者廳等4個(gè)部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管側(cè)重在生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，主要負(fù)責(zé)鮮活農(nóng)產(chǎn)品、初加工農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，管理機(jī)構(gòu)包括綜合食料局、生產(chǎn)局、行政管理等部門(mén)，其中綜合食料局主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理；生產(chǎn)局主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)資料及投入品的管理及動(dòng)植物檢疫防疫工作；行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)政策、法令法規(guī)等的制定工作。厚生勞動(dòng)省主要負(fù)責(zé)進(jìn)口食品的監(jiān)管監(jiān)督，包括食品進(jìn)口、流通和加工等。食品安全委員會(huì)主要負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制及風(fēng)險(xiǎn)公開(kāi)等工作。

韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理以保護(hù)消費(fèi)者利益為核心，以提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益為重點(diǎn)，實(shí)行中央負(fù)責(zé)、垂直管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，由農(nóng)林水產(chǎn)食品部主要負(fù)責(zé)。農(nóng)林水產(chǎn)食品部由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理局、畜產(chǎn)品質(zhì)量管理局、糧食管理局、國(guó)立農(nóng)產(chǎn)物品質(zhì)管理院及獸醫(yī)科學(xué)檢疫院組成，其中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理局、畜產(chǎn)品質(zhì)量管理局和糧食管理局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售過(guò)程中質(zhì)量安全方面對(duì)策的擬定、法律法規(guī)的制定和財(cái)政預(yù)算的編制；國(guó)立農(nóng)產(chǎn)物品質(zhì)管理院和獸醫(yī)科學(xué)檢疫院負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的實(shí)施。

1.1.3 雙重型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。雙重型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制以歐盟成員國(guó)為主，即受歐盟質(zhì)量安全監(jiān)管體系監(jiān)管的同時(shí)，也受本國(guó)政府雙重監(jiān)管。在歐盟層面，主要以《歐盟通用食品法》為基本法，以《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》及其他相關(guān)法律法規(guī)為輔，食品安全管理局是歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的主要責(zé)任機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

以荷蘭為例。荷蘭是典型的雙重型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管歐盟成員國(guó)。荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是在歐盟食品安全管理局等組織及相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)管下建立的。荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系主要是由農(nóng)業(yè)、自然管理和漁業(yè)部（LNV），健康、衛(wèi)生、體育部和一些專業(yè)協(xié)會(huì)共同組成。為了確保本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的安全標(biāo)準(zhǔn)政策的制定則由荷蘭本國(guó)的農(nóng)業(yè)、自然管理和漁業(yè)部主要負(fù)責(zé)；健康、衛(wèi)生、體育部負(fù)責(zé)資金資助食品質(zhì)量安全管理的巡視員和檢察員，并制定相關(guān)的法律法規(guī)；專業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)有農(nóng)藥授權(quán)委員會(huì)、荷蘭奶制品委員會(huì)、荷蘭肉類(lèi)委員會(huì)、動(dòng)物飼料生產(chǎn)委員會(huì)等，專業(yè)協(xié)會(huì)的主要職責(zé)是制定相關(guān)規(guī)則，并對(duì)行業(yè)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。

1.2 法律法規(guī)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)全面完備。大多按照國(guó)家法律/法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)——地方法律/法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)法律/法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)的行政上的上下分級(jí)，或者建立一個(gè)基本法，其他法律作為補(bǔ)充等法律上的上下分級(jí)，從而構(gòu)成綜合性條款與詳盡性規(guī)定兼?zhèn)涞南到y(tǒng)性的法律法規(guī)體系。如美國(guó)在聯(lián)邦層面制定了涵蓋肉類(lèi)、禽類(lèi)、蛋產(chǎn)品、棉花、乳制品等18類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)，各州、各行業(yè)協(xié)會(huì)輔以相應(yīng)的法律法規(guī)，形成完備的法律法規(guī)體系；加拿大制定了涵蓋食品安全與檢驗(yàn)、動(dòng)物、植物、生產(chǎn)資料、消費(fèi)者保護(hù)等多方面的強(qiáng)制性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，此外還制定了有機(jī)農(nóng)業(yè)等多項(xiàng)資源型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；日本以《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、韓國(guó)以《農(nóng)漁業(yè)、農(nóng)漁村及食品產(chǎn)業(yè)基本法》為母法和基本法為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上輔以其他法律，涵蓋有機(jī)農(nóng)業(yè)、動(dòng)植物防疫、種苗、農(nóng)藥、肥料、飼料等多方面的完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系；澳大利亞和新西蘭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系由技術(shù)法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)3部分構(gòu)成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和自愿標(biāo)準(zhǔn)組成，而質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)則主要由行業(yè)協(xié)會(huì)制定與推廣 。

1.3 檢測(cè)體系

1.3.1 檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)劃科學(xué)合理。 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的布局和設(shè)置科學(xué)合理。如日本農(nóng)林水產(chǎn)省在縣級(jí)設(shè)有180個(gè)植物病蟲(chóng)害防治所，設(shè)1個(gè)本所、6個(gè)支所、17個(gè)派出機(jī)構(gòu)、170個(gè)家畜保健衛(wèi)生所對(duì)動(dòng)物傳染病進(jìn)行防疫，厚生勞動(dòng)省在13個(gè)口岸設(shè)有檢驗(yàn)所，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢；英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品殘留檢測(cè)機(jī)構(gòu)為雙重型結(jié)構(gòu)，即由歐盟——國(guó)家組成，分為歐盟級(jí)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和常規(guī)實(shí)驗(yàn)室，每級(jí)實(shí)驗(yàn)室分別承擔(dān)不同的檢測(cè)任務(wù)；加拿大是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國(guó)，為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加拿大在生產(chǎn)端和出口端均設(shè)立了嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu) 。

1.3.2 以政府撥款為主。國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府撥款，有充足的經(jīng)費(fèi)保障。如美國(guó)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于美國(guó)國(guó)會(huì)根據(jù)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃的財(cái)政撥款，實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)約占美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的14.4%，同時(shí)將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)寫(xiě)入法律予以保障。韓國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理經(jīng)費(fèi)也主要來(lái)源于政府財(cái)政年度預(yù)算，其中檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)由韓國(guó)政府足額解決，經(jīng)費(fèi)充足。

1.3.3 檢測(cè)能力全面精良。國(guó)外大多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力強(qiáng)、裝備完善、工作效率高，表現(xiàn)在：一是實(shí)驗(yàn)條件完備。美國(guó)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通常裝備精良，人均設(shè)備使用率高，如加州的農(nóng)業(yè)部弗雷斯諾分析質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的員工只有不足30人，裝備有9臺(tái)氣相色譜，可實(shí)現(xiàn)儀器專用；英國(guó)的實(shí)驗(yàn)室普遍配備了先進(jìn)的儀器設(shè)備；如上所述，韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府，且經(jīng)費(fèi)充足，因此儀器設(shè)備精良、配備齊全，可滿足多層次的檢測(cè)需求。二是技術(shù)人員素質(zhì)較高。如美國(guó)實(shí)驗(yàn)室采用聘用制，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)技術(shù)人員進(jìn)行考核，同時(shí)采取連續(xù)評(píng)議淘汰制的方式，保證約5%的檢測(cè)技術(shù)人員可以取得終身任期制，以此來(lái)保證檢測(cè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)能力、專業(yè)技巧及創(chuàng)新能力，從而保證實(shí)驗(yàn)室的活力。

1.3.4 實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證規(guī)范、權(quán)威。通過(guò)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證，可以監(jiān)督檢查實(shí)驗(yàn)室存在的問(wèn)題，保證實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行狀態(tài)合格穩(wěn)定，是實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)有效性和持續(xù)性的后續(xù)保障。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家特別重視實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證，如英國(guó)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)驗(yàn)證由達(dá)到歐盟93 /99/EEC要求的有能力提供實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)驗(yàn)證服務(wù)的專業(yè)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)該項(xiàng)工作，并要求實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行經(jīng)常性能力驗(yàn)證；加拿大根據(jù)ISO/IEC指南43要求，建立了一整套完善的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，并規(guī)定實(shí)驗(yàn)室必須每年參加適當(dāng)?shù)哪芰︱?yàn)證程序，以保證實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)能力的持續(xù)性和有效性。

1.4 認(rèn)證體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)證明，國(guó)外一直以來(lái)都高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作。如美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系多元化，目前有十多種認(rèn)證類(lèi)型，大致分為強(qiáng)制性認(rèn)證和自愿性認(rèn)證兩種，其中強(qiáng)制性認(rèn)證比較典型的有食品GMP、HACCP、GAP 和“海豚安全”金槍魚(yú)標(biāo)志認(rèn)證，自愿性認(rèn)證比較典型的自愿性農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有有機(jī)食品、公平貿(mào)易、安格斯牛肉和俄克拉荷馬制造等認(rèn)證；韓國(guó)將有機(jī)食品和綠色食品作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系的重要組成部分，開(kāi)展了涵蓋種植業(yè)、畜產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理等工作；日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證大多由第三方中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其中第三方中介機(jī)構(gòu)應(yīng)是通過(guò)農(nóng)林水產(chǎn)大臣認(rèn)證并取得相應(yīng)資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。日本農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證分為常規(guī)型認(rèn)證與特殊認(rèn)證兩類(lèi)，其中特殊認(rèn)證包括所有符合《日本物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》（簡(jiǎn)稱JAS法）的認(rèn)證，生產(chǎn)者提出申請(qǐng)并經(jīng)由認(rèn)證機(jī)構(gòu)判定符合有機(jī)JAS后，即可獲得有機(jī)JAS認(rèn)證標(biāo)識(shí)。

1.5 追溯體系建設(shè)

1.5.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)從肉牛開(kāi)始且多集中在畜牧產(chǎn)品。20世紀(jì)90年代英國(guó)爆發(fā)瘋牛病，作為應(yīng)對(duì)瘋牛病的措施，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始引入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)從肉牛開(kāi)始，隨后擴(kuò)展到畜牧產(chǎn)品、種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。由于與種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)相比，畜牧業(yè)在可追溯方面的可操作性更強(qiáng)，只要給活體動(dòng)物佩戴耳標(biāo)即可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的信息記錄，因此目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)在畜牧業(yè)應(yīng)用較為廣泛。然而，美國(guó)、日本等國(guó)家已在畜牧業(yè)、種植業(yè)實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸銷(xiāo)售全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，在任何一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，可追溯到上一個(gè)環(huán)節(jié)。

1.5.2 廣泛建立基于食品安全的可追溯系統(tǒng)。歐盟最早應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。1996年，作為應(yīng)對(duì)瘋牛病的對(duì)策，歐盟開(kāi)始引入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，并在1991年制定最初的規(guī)則。2000年1月，歐盟發(fā)表了《食品安全白皮書(shū)》，2002年1月頒布了178/2002號(hào)法令，規(guī)定每一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品必須可追溯，包括生產(chǎn)原料、生產(chǎn)輔料、技術(shù)措施等。2001年，加拿大開(kāi)始實(shí)施“食品召回計(jì)劃”，標(biāo)志著加拿大食品追溯制度的正式建立?！?.11”事件后，美國(guó)通過(guò) “生物反恐法案”，規(guī)定即日起所有美國(guó)進(jìn)口的生鮮食品必須提供能夠在4小時(shí)之內(nèi)回溯的產(chǎn)品檔案信息，否則有權(quán)就地銷(xiāo)毀。日本自2001年開(kāi)始推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯計(jì)劃，至2010年形成所有食品的檔案追溯系統(tǒng)。此外，2002年澳大利亞實(shí)行國(guó)家動(dòng)物標(biāo)識(shí)計(jì)劃，2004年巴西牛業(yè)實(shí)施生長(zhǎng)強(qiáng)制記錄，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系在全世界范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)。

1.5.3 完備且嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品召回體系。實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的國(guó)家大多建立有完備且嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品召回體系。如美國(guó)、德國(guó)、蘇格蘭地區(qū)等。美國(guó)為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，設(shè)有專門(mén)的“召回委員會(huì)”，在政府的嚴(yán)格監(jiān)控下，一旦農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題需要召回，企業(yè)均無(wú)條件自動(dòng)召回，并清退已付款項(xiàng)。德國(guó)食品安全局和聯(lián)邦消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門(mén)聯(lián)合成立了“食品召回委員會(huì)”，有問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品報(bào)告給食品召回委員會(huì)后，食品召回委員會(huì)開(kāi)始實(shí)施召回計(jì)劃，督促企業(yè)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施，直至有害農(nóng)產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的危害降到最低值為止。蘇格蘭對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)行立法，規(guī)定對(duì)于潛在的或者已經(jīng)對(duì)消費(fèi)者生命造成危害的農(nóng)產(chǎn)品，可依法向政府部門(mén)檢舉；如果農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了重大的質(zhì)量安全問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)者生命造成了嚴(yán)重危害，政府將對(duì)生產(chǎn)者處以高額罰款，并記錄在案，調(diào)低生產(chǎn)者信用，以此機(jī)制來(lái)監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。

1.5.4 可追溯系統(tǒng)大多由大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用。由于大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)力雄厚、生命力強(qiáng)、規(guī)模較大易于監(jiān)管，因此目前可追溯系統(tǒng)的使用者多為大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，其也是溯源系統(tǒng)得以廣泛推廣的中堅(jiān)力量。行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也有應(yīng)用，但總體上來(lái)說(shuō)次于大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，散戶經(jīng)營(yíng)者對(duì)溯源系統(tǒng)的使用欲望不強(qiáng)烈。

2 對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的啟示

2.1 整合資源，確定農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主體

地位

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由食品與藥品監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局和商務(wù)部等部門(mén)和機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)到消費(fèi)的過(guò)程涉及諸多環(huán)節(jié)和部門(mén)。因此，應(yīng)整合資源，確定農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主體地位，在此基礎(chǔ)上理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成層級(jí)清晰、職責(zé)分明、信息公開(kāi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，有效規(guī)避由于各自為政所帶來(lái)的信息不對(duì)稱等問(wèn)題。

2.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)完善，涵蓋了動(dòng)植物及其生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。此外，根據(jù)日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理經(jīng)驗(yàn)，首先有一部基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性和綜合性的法律法規(guī)，以此為基礎(chǔ)再進(jìn)行細(xì)化。然而，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門(mén)較多，部門(mén)各自為政，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系雜亂，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系不完善，突出表現(xiàn)在《農(nóng)業(yè)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)性。因此，一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)法律制定的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性及全面性，力爭(zhēng)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)有相應(yīng)的法律法規(guī)去應(yīng)對(duì)；二是加強(qiáng)與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品法典委員會(huì)（CAC）的合作與交流，根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充和完善我國(guó)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全的法律、法規(guī)和條例。三是要加快完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)的建立奠定基礎(chǔ)。

2.3 嚴(yán)格質(zhì)量認(rèn)證體系

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證包括無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，主要為自愿性認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品和食品未包括在強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品范圍內(nèi)。而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)等已對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，我國(guó)應(yīng)以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為試點(diǎn)逐漸建立和推廣強(qiáng)制性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度；逐步擴(kuò)大包括水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁以及含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品等6 類(lèi)食品在內(nèi)的出口農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證范圍，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)破除技術(shù)壁壘。

2.4 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最有效的技術(shù)手段之一，因此，一是要建立追溯數(shù)據(jù)檔案管理系統(tǒng)，保存農(nóng)產(chǎn)品 “從田間到餐桌”的整條供應(yīng)鏈上的全部信息，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量追溯有數(shù)據(jù)可循。二是由政府主導(dǎo)，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全信息的統(tǒng)一性和透明性。三是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的編碼，一方面便于全國(guó)統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)的建設(shè)，另一方面便于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈信息的可追溯性。此外，要考慮與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)編碼體系的對(duì)接，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)參與度，從而擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外出口。

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