祝令云

[摘要]農(nóng)村危房改造是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善民生、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程做出的一項(xiàng)重大決策，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的德政工程，是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的惠民工程，也是保持社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系的民生工程和檢驗(yàn)干部隊(duì)伍工作作風(fēng)的勤政廉政工程。分析了當(dāng)前農(nóng)村危房改造工作中存在的問題，提出了嚴(yán)格把握改造對(duì)象，按需施建、因地制宜，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督等對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]危房改造；問題；改進(jìn)對(duì)策

[中圖分類號(hào)]TU721.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

農(nóng)村危房改造是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善民生、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程做出的一項(xiàng)重大決策，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的德政工程，是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的惠民工程，也是保持社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系的民生工程和檢驗(yàn)干部隊(duì)伍工作作風(fēng)的勤政廉政工程。此項(xiàng)工作從實(shí)施以來， 各地基層黨委、政府積極落實(shí)該項(xiàng)工作，取得了顯著成效：農(nóng)村整體住房建設(shè)水平大大提高，困難群眾住房條件大幅改善，村容村貌明顯改觀；易地搬遷群眾生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量明顯提高，增強(qiáng)了群眾抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)村危房改造，也使貧困戶深深感受到了黨和政府的關(guān)懷，贏得了群眾對(duì)黨和政府的衷心擁戴。然而，部分農(nóng)村危房改造工作也出現(xiàn)了一些問題，制約和影響著危房改造工作。

1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作存在的問題

1.1 部分危房改造項(xiàng)目，政府叫好，農(nóng)民不買賬

部分地方易地扶貧搬遷項(xiàng)目，政府蓋好房屋框架，粉刷了墻體，外表看起來非常漂亮，但真正愿意搬進(jìn)去的農(nóng)民不多，不少房子空置。究其原因：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。缺乏水、電、暖等配套設(shè)施，不具備入住的條件。二是房地分離，給生產(chǎn)生活帶來不便。農(nóng)房除了要滿足飲食起居功能之外，還要適當(dāng)兼顧糧飼儲(chǔ)藏、農(nóng)機(jī)具放置、家禽家畜飼養(yǎng)等富有農(nóng)村特色的功能。危房改造后的住房和生產(chǎn)用地相隔較遠(yuǎn)，給農(nóng)民日常生產(chǎn)、生活帶來很大不便。三是危房改造規(guī)劃過多強(qiáng)調(diào)整齊劃一，機(jī)械死板，不能體現(xiàn)各家的特色。

1.2 補(bǔ)助資金少，部分貧困戶難以啟動(dòng)危房改造工作

危房改造資金除國(guó)家補(bǔ)助外，需要危改戶自籌部分資金，一些貧困戶雖納入危改對(duì)象，因缺乏啟動(dòng)資金，又無其他救濟(jì)渠道，只能放棄指標(biāo)。即使拿到指標(biāo)，在實(shí)施過程中，經(jīng)濟(jì)壓力較大，資金難以及時(shí)籌集到位，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的落實(shí)和實(shí)施進(jìn)度。

1.3 危房改造后舊的宅基地放棄，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

有些農(nóng)戶建新不拆舊，形成安全隱患。有的鄉(xiāng)村危房改造后，村里道路、用電、用水等無統(tǒng)一規(guī)劃，加上有的危房未拆，一戶多宅，造成村莊布局混亂，不利于防災(zāi)避險(xiǎn)。

1.4 建設(shè)監(jiān)管滯后，影響農(nóng)房質(zhì)量

部分危改房由沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍承建，無質(zhì)量安全保障機(jī)制。加上部分貧困戶在財(cái)力不足的情況下，急于求成，購(gòu)買價(jià)格相對(duì)低廉甚至是報(bào)廢建材，給危改房增加質(zhì)量安全隱患，一些危改新房存在質(zhì)量問題。

1.5 對(duì)當(dāng)前農(nóng)村住房需求的趨勢(shì)把握不準(zhǔn)

目前，部分農(nóng)民對(duì)在農(nóng)村建新房積極性不高、需求不強(qiáng)烈。為了孩子的前途，不少農(nóng)村婦女、老人到城里陪讀，長(zhǎng)期居住農(nóng)村人口越來越少。越來越多外出打工的年輕人結(jié)婚時(shí)要求父母為其在縣城和鎮(zhèn)上購(gòu)買商品房。經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)民，會(huì)把房子買在城里，到城鎮(zhèn)置業(yè)。

1.6 危房改造管理及資金使用問題突出

危房改造這一惠民政策沒有被廣大農(nóng)民熟知，許多農(nóng)民仍然停留在由村干部分配的認(rèn)知程度，對(duì)具體的申請(qǐng)程序和標(biāo)準(zhǔn)更是不清楚，對(duì)村干部的違規(guī)行為也無從監(jiān)督。相關(guān)監(jiān)督和制約機(jī)制也不健全，村干部自由裁量沒能受到很好的約束。如有的村出現(xiàn)先申報(bào)后公示、先蓋房后補(bǔ)材料的情況；還有的村危房改造資金出現(xiàn)優(yōu)親厚友、挪用、滯留、職務(wù)侵占等現(xiàn)象。

2 進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村危房改造工作的對(duì)策和建議

2.1 嚴(yán)格把握改造對(duì)象

必須貫徹“先危房后舊房、先特困戶后一般戶”的基本原則。合理確定危舊房改造戶，切實(shí)解決農(nóng)村最困難、最急需群眾的建房問題。在危舊房改造補(bǔ)助資金的發(fā)放上，要進(jìn)一步實(shí)施差異化補(bǔ)貼，盡可能地照顧到困難群眾，以及有能力建房的群眾，更好地發(fā)揮危改補(bǔ)助資金的作用，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與危舊房改造工作的積極性。

2.2 按需施建、因地制宜，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

本著“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則。把農(nóng)村危房改造與城鎮(zhèn)化、村莊整治、扶貧開發(fā)、移民搬遷的新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；與鄉(xiāng)村規(guī)劃和環(huán)境整治相結(jié)合；與防災(zāi)避險(xiǎn)相結(jié)合；與公共基礎(chǔ)設(shè)施布局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相銜接；與產(chǎn)業(yè)開發(fā)和旅游開發(fā)相結(jié)合。通過對(duì)農(nóng)村危房的拆除、新建、加固，加快小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)，加大社會(huì)公共服務(wù)覆蓋面，從根本上改善農(nóng)村的生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好建房質(zhì)量

一是建設(shè)部門要先行設(shè)計(jì)出多套戶型設(shè)計(jì)方案，引導(dǎo)幫助群眾建造減災(zāi)抗災(zāi)能力強(qiáng)、功能合理、樣式美觀、造價(jià)適中、具有民族和地方特色的房屋。在項(xiàng)目實(shí)施中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。要建立質(zhì)量安全巡查機(jī)制，定期不定期深入危改戶，進(jìn)行檢查和技術(shù)指導(dǎo)，保證按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)于未設(shè)置抗震結(jié)構(gòu)的住房，不予驗(yàn)收，不予撥付資金。二是示范推廣節(jié)能技術(shù)，為農(nóng)戶節(jié)約資金。例如：為提高農(nóng)房保溫性，可采用符合農(nóng)村實(shí)際的房屋結(jié)構(gòu)的保溫設(shè)計(jì)，優(yōu)化采暖方式，提倡使用草磚、水泥空心砌塊、多孔磚和太陽能灶、沼氣池，節(jié)約能耗，降低建房和使用成本。

2.4 鼓勵(lì)農(nóng)民拆除危舊房、閑置房，利用存量建設(shè)用地建新房

危房改造中要注意節(jié)約土地和耕地。加強(qiáng)對(duì)部分鄉(xiāng)村閑置宅基地的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過舊村改造，對(duì)宅基地進(jìn)行重新規(guī)劃，提高土地利用率。

2.5 嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督農(nóng)村危房改造工作

要依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》和地方制定的農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，對(duì)所建危房改造項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，全面監(jiān)督檢查任務(wù)落實(shí)、政策執(zhí)行情況。同時(shí)，要進(jìn)一步明確住建、財(cái)政、發(fā)改等危房改造成員單位職責(zé)，列好權(quán)責(zé)清單。要強(qiáng)化審計(jì)、紀(jì)監(jiān)、檢察等外部監(jiān)督，對(duì)失職瀆職行為按規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大對(duì)群眾舉報(bào)信息的收集處理，及時(shí)調(diào)查處理反饋，形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。