廖小紅

[摘 要]開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，有利于強化物權(quán)保障，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強有力的制度保障。有利于促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，培育一批家庭農(nóng)場，催生一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展經(jīng)營。有助于解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。在實際工作過程中，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保工作扎實有效推進(jìn)。農(nóng)村土地確權(quán)對深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式意義深遠(yuǎn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地確權(quán)；農(nóng)民土地權(quán)利；土地流轉(zhuǎn)；深化經(jīng)營模式；梅州市梅縣區(qū)

[中圖分類號]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

2013年1月31日中央一號文件提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。

1 土地確權(quán)的含義

土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)等他項權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡稱為土地確權(quán)。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核實審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。

2 農(nóng)村土地確權(quán)的意義

農(nóng)村土地確權(quán)對深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式意義深遠(yuǎn)，確權(quán)頒證之后，將給農(nóng)民帶來四大好處：

（1）有利于強化物權(quán)保障。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的命根子，一經(jīng)確權(quán)，農(nóng)民就是土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)權(quán)利人，有利于依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

（2）有利于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強有力的制度保障。經(jīng)過確權(quán)頒證之后，土地既是資源，又是資產(chǎn)，農(nóng)民就等于握住了自己的土地使用權(quán)，無論誰想再動農(nóng)村的承包地，都必須經(jīng)過本戶同意。如果農(nóng)民外出打工，還可依法把承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，交給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等來經(jīng)營，換取實物或租金。這樣一來，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入就會增加。

（3）農(nóng)民可用自己的權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。當(dāng)前，因部分農(nóng)民無法提供擔(dān)保、沒有足夠的抵押物，貸款難問題較突出。而確權(quán)登記頒證以后，隨著相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，農(nóng)民就可用自己的權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。

（4）有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項合法權(quán)益提供強有力的原始依據(jù)。如果耕地面積四至不清、面積不明，承包地流轉(zhuǎn)就潛藏較大風(fēng)險，不僅農(nóng)戶不能放心流轉(zhuǎn)土地，土地規(guī)模經(jīng)營主體也難以安心經(jīng)營，必然制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村土地的確權(quán)頒證會促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，土地逐步流入、聚集到種植大戶、種植能手的手中就會培育出一批家庭農(nóng)場，這是以農(nóng)戶為主體的，同時也會催生出一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展經(jīng)營。權(quán)屬關(guān)系的穩(wěn)定，財產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的完善，土地流轉(zhuǎn)中契約交易行為的規(guī)范，降低了流轉(zhuǎn)各方的風(fēng)險，減少了流轉(zhuǎn)過程中的模糊環(huán)節(jié)，增強了流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，流轉(zhuǎn)的周期也會更長一些，規(guī)模會更大一些，參與流轉(zhuǎn)的覆蓋面也會更廣一些。在不需要土地耕作時，可以把土地出租，有租金收入。當(dāng)你要進(jìn)城，可以把土地抵押給銀行貸款，發(fā)展其它經(jīng)營。很多人認(rèn)為以前也可以出租收租金，但以前是不受法律保護(hù)的，確權(quán)后是有法律保護(hù)的。通過土地確權(quán)，經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民集約經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。理順農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，只有在理清國家與集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織與村民之間的財產(chǎn)權(quán)利界限的基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建起完整的農(nóng)村資產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)益體系，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。因此，對農(nóng)村土地確權(quán)登記，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)。土地確權(quán)涉及廣大農(nóng)民的切身利益，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

3 農(nóng)村土地確權(quán)的總體要求

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實，工作有序開展。各級政府對集體土地確權(quán)工作高度重視，成立了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為有利于地籍管理，各地根據(jù)實際情況，全面進(jìn)行確權(quán)登記，由政府統(tǒng)一公告廢止舊證，一律換發(fā)新證。土地確權(quán)必須堅持以下基本原則：尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則；有利于生產(chǎn)和生活，有利于社會穩(wěn)定的原則；政策和法律并用原則；分階段、區(qū)別不同情況處理原則；

（2）確權(quán)總體方案，按照以前一貫的土地承包者實行生不補、死不收，增人不增地，減人不減地的原則。原來有多少土地面積確權(quán)時還是多少面積，土地面積不隨著家里成員的增減而變化。但下列情況的土地可以因地制宜分配給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)所增加成員：1.集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機動地；2.通過依法開墾等方式增加的土地；3.承包方依法、自愿交回的土地。

4 高質(zhì)量做好農(nóng)村土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作

農(nóng)村土地確權(quán)工作涉及面廣，要求戶戶過關(guān)，工作難度大。在實際工作過程中，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，多措并舉抓好確權(quán)登記的各個環(huán)節(jié)，確保工作扎實有效推進(jìn)。同時要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展測繪，爭取對每宗地都進(jìn)行精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)測量，為土地資產(chǎn)化、資本化打下堅實基礎(chǔ)。積極創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營機制，構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的農(nóng)用土地經(jīng)營管理制度，積極引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營。