楊舒萌 刁斐

[摘 要]“在宅基地改革基礎上建設幸福樓”的做法使余江縣農(nóng)村養(yǎng)老取得了新突破，這種新型的養(yǎng)老模式是對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的有益補充，對深化農(nóng)村養(yǎng)老的實踐創(chuàng)新具有一定的啟示意義和推廣價值。

[關鍵詞]幸福樓；農(nóng)村養(yǎng)老；宅基地改革

[中圖分類號]F313 [文獻標識碼]A

《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》中指出，要推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構、服務設施和服務質(zhì)量達標，在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為低收入、獨居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務。目前中國農(nóng)村養(yǎng)老依然面臨養(yǎng)老成本高、養(yǎng)老主體單一、老人缺乏精神慰藉等問題。為改變現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老困境，余江縣在宅基地改革的背景下，積極探索出了一條農(nóng)村養(yǎng)老新路徑，即通過多方合力、多元參與和多重保障推進“幸福樓”建設，使農(nóng)村孤寡老人真正意義上實現(xiàn)老有所居、老有所樂和老有所養(yǎng)。余江縣的這種“幸福樓”養(yǎng)老模式是對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老體系的有力補充，開創(chuàng)了農(nóng)村孤寡老人養(yǎng)老的新局面。

1 幸福三部曲，譜養(yǎng)老新篇章

面對農(nóng)村孤寡老人“養(yǎng)老難”的現(xiàn)實困境，余江縣在宅基地改革的基礎上，通過多方合力、多元參與、多重保障，推行幸福樓的建設，譜寫了農(nóng)村養(yǎng)老的新篇章。

1.1 多方合力建新房

余江縣各村小組綜合了多方主體，在宅基地改革的基礎上，籌集資金，集中民智，合力建設幸福樓。一是推宅改，房屋舊換新。入住幸福樓的老人要無償退出自有宅基地，幸福樓所有權歸集體。如平定鄉(xiāng)洪萬村下萬家村小組的幸福樓，就是在退出萬河興、萬有祥危舊房屋約600㎡的基礎上新建起來的。目前，已入住五保、低保4戶，入住戶均已經(jīng)自愿無償退出原有老宅基地。二是廣動員，資金多方籌。幸福樓的資金來源主要為危房改造項目和自籌資金。其中，政府“交鑰匙”工程為每位五保戶提供3.5萬元建房資金，危房改造項目包含分為11500元、14500元、16500元三個等級的補貼資金。如下萬家村小組的幸福樓總投資約24萬元人民幣，涉及3個交鑰匙工程、5個危房改造指標共15.4萬元，以及自籌資金8.6萬元。三是集民智，構造自謀劃。根據(jù)民政部門的規(guī)定，由余江縣建設局實地調(diào)查并與村小組的成員進行討論，設計幸福樓圖紙，交由該村小組自行建造。如下萬家村小組的幸福樓依照實際情況共設計有8套一室一廳一廚一衛(wèi)套間，每套約56㎡。

1.2 多元參與保入住

余江縣在幸福樓的建設中，采取孤弱優(yōu)先入住的原則以及理事管理與親友照料相結合的方式來保障老人的日常生活。一是孤弱優(yōu)先住。各村小組在安排老人入住的時候會選擇優(yōu)先安置低保、五保戶和住房困難戶。在房間有剩余的情況下，其他老人如家庭存在矛盾的老人也可入住，此類情況需由老人向理事會提出申請，理事會集體討論決定。二是理事來管理。幸福樓專門留有一間房屋用作理事會的臨時辦公場所，理事主要負責幸福樓的日常管理、設施維護以及照看老人等工作。如下萬家村小組的理事平時不僅會幫老人干一些抬米抬面的重活，還承擔著燈泡換裝之類的工作。三是親屬勤照料。老人們的親友多居住在同一村小組，坐落在村小組的幸福樓為親友們照料老人提供了方便。如居住在下萬家村小組幸福樓里的萬國華老人說：“現(xiàn)在有了幸福樓，我們也不用跑老遠的了，我的外甥、侄子過年過節(jié)也常來看我，方便得很?！?/p>

1.3 多重保障護安居

自主的生活方式、健全的幫扶體系和完善的基礎設施，使得老人們?nèi)胱⌒腋呛蟮纳畹玫搅硕嘀乇Ｕ?。一是日常事務自安排。區(qū)別于傳統(tǒng)敬老院，生活在幸福樓里的老人能夠自行安排日常事務和休閑娛樂。如平定鄉(xiāng)洪萬村洪家村民小組的洪發(fā)才老人說道：“住在幸福樓就像住在家里一樣，自由得很咧！不像他們住在鄉(xiāng)里敬老院，吃飯、出門時間都有限制?！倍轻t(yī)養(yǎng)檢查政府幫。幸福樓在建造之初就充分考慮到了地理位置的因素：幸福樓一般都建立在村子的中心位置，靠近村衛(wèi)生所、小賣部，方便老人的生活。除此之外，鄉(xiāng)政府還會定期組織村里的老人進行體檢。三是健康廣場保健康。余江縣現(xiàn)有的每棟幸福樓前面都設置了200㎡左右的空地，計劃用于放置健身器材，打造惠及全村的老年人健身中心，便于老人鍛煉娛樂?！案兄x政府、感謝理事會給我們創(chuàng)造現(xiàn)在這么好的居住環(huán)境?！本幼≡谄蕉ㄠl(xiāng)洪萬村下萬家村民小組的萬國華老人如是說。

2 快樂三重奏，開養(yǎng)老新局面

幸福樓的建設解決了老人的住房問題，滿足了老人的精神需求，增加了老人的生活收入，真正做到了讓農(nóng)村孤寡老人老有所居、老有所樂、老有所養(yǎng)，打開了農(nóng)村養(yǎng)老的新局面。

2.1 老有所居，住房更宜居

余江縣各幸福樓建成后，住進幸福樓的孤寡老人實現(xiàn)了真正意義上的老有所居。一是安全化。幸福樓均坐落于每個村小組位置最佳的區(qū)域，如下萬家村小組的幸福樓距離衛(wèi)生所僅100米，能夠保證在老人身體不適時及時送醫(yī)。同時，幸福樓周圍的村民也在時刻關注著老人的動態(tài)，更有理事們不定時地來幸福樓查看，確保老人的安全。二是健康化。幸福樓周圍良好的綠化環(huán)境方便老人平時散步、活動，即將建成的老年人健身中心也為老人日常鍛煉提供了好去處。除此以外，幸福樓的旁邊還留有分給老人的幾分菜地，平時老人可以自己種菜，滿足其基本食用需求。三是衛(wèi)生化。幸福樓集中為老人供電供水，還有專門的保潔人員定期打掃，每個房間都設置有獨立衛(wèi)生間。居住在下萬家村小組幸福樓的潘年花老人說：“現(xiàn)在這個屋子比我們以前那老房子光線好多了，通風也好，廁所也比以前干凈得多?！?/p>

2.2 老有所樂，生活更逸樂

幸福樓不僅保障了老人的住有所居，還保證了老人住得開心，過得充實。一是更便捷。幸福樓優(yōu)越的地理位置和房間設施為老人的出行和生活提供了便捷，集中居住的環(huán)境也讓老人與村民們能夠更加方便地交流。比如午飯后，洪家村小組幸福樓的陰涼處常有老人們聚集著談天說笑，十分愜意。二是更自由。居住在幸福樓里的老人生活不會受到拘束?！耙侨チ肃l(xiāng)里的敬老院，吃飯出門都要被管著，也沒有村子里面熟人多，都是實在沒有辦法，生活不能自理的老人才會去那里?！毕氯f家村小組理事會的副理事長如是說。三是更和諧。幸福樓就像是一面弘揚愛老、敬老良好風尚的旗幟，帶動了越來越多的村民傳遞關愛老人的正能量，也使得農(nóng)村風氣越發(fā)和諧。洪家村小組的村民洪新昌說：“每每看到幸福樓，大家越來越知道要尊敬和愛護老人，前一陣我們村還評比出了孝敬父母和公婆的先進個人呢?！?/p>

2.3 老有所養(yǎng)，關懷更多元

在實現(xiàn)農(nóng)村孤寡老人老有所居、老有所樂的基礎上，余江縣各村小組還真正做到了讓老人老有所養(yǎng)，得到了多元化的關懷。一是政府關注。入住的老人不僅能夠得到政府為其提供的新農(nóng)保、低保和五保等補貼，還會得到政府給予的一些其他的關懷和照顧。如平定鄉(xiāng)洪萬村洪家村小組的洪發(fā)才老人說道：“多虧了政府，我們現(xiàn)在的生活越來越好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的干部也都很為我們著想，他們還會為我們介紹村里的零活兒?！倍怯H友幫助。居住在幸福樓里的許多孤寡老人雖然沒有子女，但是仍有兄弟姐妹在村，子侄輩也都會經(jīng)常來看望老人。如洪發(fā)才老人有4個兄弟姐妹，平時他的侄子們會為其送米送油，當老人身體不適的時候也會來照料老人。三是社會幫扶。除了政府補貼與親友幫助，鄉(xiāng)賢們還捐資在村中成立了基金會，過年過節(jié)的時候他們會去慰問老人。如洪家村小組成立的鄉(xiāng)賢基金會，在2016年春節(jié)的時候就為村里的老人們每戶送去了20斤大米、1壺油和100元的現(xiàn)金。

3 悅動四音符，創(chuàng)養(yǎng)老新方式

余江縣幸福樓的建設以宅基地改革為基礎，取得了顯著的成效，這種新型模式促進了農(nóng)村養(yǎng)老體系的完善，也使得我國的養(yǎng)老事業(yè)得到了長足有效的發(fā)展。

3.1 宅基地改革為“幸福樓”的建設鋪平了道路

農(nóng)村有很多宅基地超標、一戶多宅的情況，也有很多歷史留下的無人居住的老宅基地。面對宅基地浪費情況嚴重的現(xiàn)狀，政府提出的關于宅基地有序退出的系列政策，成為了大家關注的焦點。在宅基地有序退出的過程中，余江縣創(chuàng)新性地提出了“以宅基地換養(yǎng)老”的方式：由住戶無償退出宅基地，并在退出的宅基地基礎上，結合危房改造項目和自籌資金建造“幸福樓”，用于接納農(nóng)村的孤寡老人。這種方式大大降低了養(yǎng)老場所的建造成本，對于探索新型農(nóng)村養(yǎng)老模式具有深刻意義。

3.2 多元主體合力共建是建設“幸福樓”的必要條件

在幸福樓的建設過程中，不僅有政府的扶持，村民理事會的組織和帶領，還有鄉(xiāng)賢團體的無償捐助。在多方的共同努力下，才使得幸福樓的建設得以順利進行，新型養(yǎng)老模式得以長久維持。借助政府、鄉(xiāng)村和社會等多個平臺，多個主體共同助力幸福樓的建設，有效地推動了村莊養(yǎng)老的新進程，為村莊養(yǎng)老提供了新思路，也為其他地區(qū)養(yǎng)老模式的創(chuàng)新提供了借鑒，使得該模式能夠得到長遠發(fā)展和廣泛推廣。

3.3 “離家不離村”是幸福樓養(yǎng)老模式的一大亮點

余江縣以“村小組”為單位推行幸福樓的建設，使得本村組的孤寡老人不用離開原村組就能得到有效的養(yǎng)老保障。余江縣幸福樓最大的生命力就在于就近、方便、經(jīng)濟，老人的生活需求和精神慰藉都能得到滿足。在余江縣幸福樓的建設過程中，各村民理事會將“村情”與“親情”進行了有機結合，推行村居養(yǎng)老與精神養(yǎng)老，構建養(yǎng)老共同體，有效補充了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與機構養(yǎng)老的不足，實現(xiàn)了老人物質(zhì)與精神的雙向滿足。

3.4 “幸福樓”是促成農(nóng)村“造血式”養(yǎng)老的有益探索

隨著農(nóng)村老齡化程度加劇，農(nóng)村老年人對養(yǎng)老服務的需求日益增強。面臨亟待解決的農(nóng)村養(yǎng)老問題，需要各地方結合當?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)民的實際情況探索最佳的養(yǎng)老服務模式。區(qū)別于傳統(tǒng)的“輸血式”養(yǎng)老模式，“幸福樓”的養(yǎng)老模式激發(fā)了村莊養(yǎng)老的內(nèi)生動力和“造血”能力：不僅解決了孤寡老人無子女照料、少收入來源、缺生活保障的困境，還避免了老人離鄉(xiāng)離親、精神孤單的問題。這種“造血式”的養(yǎng)老模式是對居家養(yǎng)老、政府養(yǎng)老和機構養(yǎng)老模式的有益補充。

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