李勁松 李雪梅

[摘要]分析我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目在管理評估上長期存在自上而下、以我為主、脫離群眾等問題。借鑒國際金融組織對農(nóng)村發(fā)展項目管理評估經(jīng)驗，提出建立“三位一體”的項目監(jiān)測和評估管理體系，加強(qiáng)群眾參與和監(jiān)督，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)開發(fā)項目績效和考評工作結(jié)果的約束力。

[關(guān)鍵詞]國際經(jīng)驗；農(nóng)業(yè)；項目；評估

[中圖分類號]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

國家的“十三個五年規(guī)劃綱要”指出堅持以新的理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量競爭力和效益，確保國家主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。要實現(xiàn)中央提出的加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系，需要借鑒國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗和管理方法，不斷完善我國政府對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目投資全過程的管理與評估，增強(qiáng)項目的資金使用效率，提升農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的效果。因此，對于我國農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的管理與評估，應(yīng)該積極參考國際上規(guī)范、先進(jìn)、科學(xué)的項目管理評估理念和方法，在此基礎(chǔ)上建立適合我國農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的科學(xué)管理評估體系。

1 我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目管理評估的做法

長期以來我國資源的配置主要是通過政府來完成的，因而在具體農(nóng)業(yè)開發(fā)項目管理評估上基本表現(xiàn)為政府行為。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估為例，該類項目由我國政府部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)，該部門下設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)評估咨詢信息服務(wù)中心（以下簡稱“農(nóng)發(fā)辦評估中心”）具體承擔(dān)對所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的評審。為了對各個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目提供科學(xué)地投資決策和依據(jù)，農(nóng)發(fā)辦評估中心每年組織大量的專家，從市場、技術(shù)、組織管理、財務(wù)與經(jīng)濟(jì)等方面，全面系統(tǒng)的對各個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進(jìn)行系統(tǒng)的論證和評估。這種政府主導(dǎo)型的項目管理評估方式的具體流程如下：首先農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施單位的主要領(lǐng)導(dǎo)向農(nóng)發(fā)辦評估中心提交項目評估委托書，并雙方簽字；其次農(nóng)發(fā)辦評估中心從專家?guī)炖锍槌鲆欢ū壤u審專家組成評估小組，制定詳細(xì)的項目工作計劃組織開展評估，在評估過程中收集有關(guān)項目的各種資料和數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的分類整理、計算加工、分析研究；最后評估小組根據(jù)分析研究所得的結(jié)論性意見，編寫項目評估報告，并簡要說明理由，供決策者參考。

這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目管理評估模式的基本特點表現(xiàn)在：①項目的管理評估工作由農(nóng)發(fā)辦評估中心負(fù)責(zé)，其組成人員既有評估中心內(nèi)部人員也有聘請的外來專家；②項目管理評估的目的主要服務(wù)于政府主管部門和進(jìn)行一些必要的學(xué)術(shù)研究；③項目管理評估是一種自上而下的過程；④項目管理評估主要是對上級主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，管理評估過程缺少當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的積極參與。這種自上而下的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的管理評估反映出的最典型的理念就是“以我為主”、“脫離實際”。由于外來評估專家、學(xué)者、官員并不了解項目當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，容易“發(fā)號施令”，加之項目的管理評估過程沒有當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的積極參與，不能發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷闹鲃有院蛣?chuàng)造性，因此制定的項目方案，容易忽視當(dāng)?shù)卮迕竦膶嶋H需求，也不利于去發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)?shù)氐膶嶋H存在問題。

2 國際金融組織對農(nóng)村發(fā)展項目管理評估的經(jīng)驗

世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織對項目的管理評估與我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的管理評估有一定的區(qū)別。他們更注重項目實施過程和結(jié)果的監(jiān)測與評估，從項目的規(guī)劃到項目的實施都有相關(guān)利益群體的共同參與，他們將參與式理念和方法貫穿于項目全過程中，在項目管理評估過程中形成了一套科學(xué)嚴(yán)密的參與式監(jiān)測評估的理念和指標(biāo)設(shè)計的方法。他們對于項目管理評估過程，就是通過鼓勵相關(guān)受益群體自主參與具體項目的決策、實施、利益分配全過程，并與專家、科技人員及政府部門一起不斷尋求和探討解決當(dāng)前問題途徑的一種工作方法和模式。例如世界銀行為了保證其所投資的農(nóng)村發(fā)展項目穩(wěn)定的發(fā)揮長期效益，以便項目實施能夠促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在項目的管理評估過程中注重社區(qū)群眾的積極參與，在增加社區(qū)群眾參與性方面采取了一系列措施，充分發(fā)揮他們的積極性。通過征詢和調(diào)查社區(qū)群眾對項目的意見，了解社區(qū)群眾最關(guān)心什么樣的問題，哪些問題對他們的影響最大，這些問題會帶來什么樣的影響，應(yīng)該采用什么樣的積極防范措施等等。在項目方案的制訂、市場調(diào)研、項目所采用的技術(shù)、資金籌集、財務(wù)報賬制度等各個方面廣泛吸收社區(qū)群眾的共同參與論證，制定了詳細(xì)的工作計劃，從而保證了農(nóng)村發(fā)展項目管理評估工作的客觀真實性。

由此可見，項目管理評估不僅起著檢驗項目活動和效果，及時調(diào)整項目內(nèi)容的作用，更為重要的是鼓勵受益群體和利益相關(guān)者進(jìn)一步開展工作。在對項目活動和效果的監(jiān)測評估過程中要求全體參與項目活動農(nóng)戶都應(yīng)該參與進(jìn)來，與項目工作人員一起對項目活動的實施情況和效果進(jìn)行記錄、監(jiān)測和分析，并及時調(diào)整內(nèi)容，使項目的管理評估過程，成為激勵農(nóng)戶積極參與管理并主動采取相應(yīng)行動的動力之源。

3 完善我國農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的管理評估建議

國際金融組織對項目管理評估的做法值得我們學(xué)習(xí)，他們運用參與式理念和方法“自下而上”開展項目管理評估工作，首先從農(nóng)戶和社區(qū)開始著手，逐步向上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，最后才到國家層次。他們對項目的管理評估過程也是對參與農(nóng)戶進(jìn)行賦權(quán)過程，讓社區(qū)農(nóng)戶由被動變?yōu)橹鲃樱e極參與到項目實施的全過程，充分表達(dá)自己的意愿和想法，成為甄別與選擇項目方案的重要決策者。這種多方參與的項目管理評估方式，既能體現(xiàn)群眾意愿，又有專家的論證，提高了項目的公平性和透明性，使項目的執(zhí)行與計劃目標(biāo)相吻合，并保證項目資金的合理使用和效果。

我國農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的管理評估應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒國際金融組織項目管理評估的做法，首先必須讓農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的決策評估中來，建立“三位一體”的項目管理評估監(jiān)測體系，使政府、專業(yè)技術(shù)人員與社區(qū)農(nóng)戶一起組成項目管理評估小組，共同承擔(dān)起項目管理評估工作；其次發(fā)揮社區(qū)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)和運行過程中的監(jiān)測評價作用，這也是實際的項目管理評估的重要內(nèi)容，將社區(qū)農(nóng)戶對項目執(zhí)行過程中各方面的監(jiān)測評估意見形成報告定期反饋給政府工作部門；最后將社區(qū)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的監(jiān)測評估結(jié)果作為對政府部門組織開展項目管理工作績效考評的重要依據(jù)之一，從而強(qiáng)化政府對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目決策的科學(xué)化和管理的規(guī)范化。使我國農(nóng)業(yè)開發(fā)項目管理評估由政府內(nèi)部、主觀性的監(jiān)測評估向內(nèi)外部結(jié)合、客觀性的監(jiān)測評估轉(zhuǎn)變。

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