馬儒川

[摘 要]“民以食為天”，食品安全關(guān)乎著我國社會(huì)發(fā)展各方面，近年來成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。食品安全治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要生產(chǎn)者、媒體、政府等社會(huì)各主體協(xié)同配合，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。本文從“三聚氰胺”事件出發(fā)，指出綜合性防控的重要性，從生產(chǎn)過程和多主體兩個(gè)角度進(jìn)行闡釋，以期提高食品安全治理效能，實(shí)現(xiàn)有序管理與調(diào)控，保障人民群眾基本飲食安全。

[關(guān)鍵詞]食品安全治理；綜合防控機(jī)制；“三聚氰胺”事件

[中圖分類號(hào)]F203 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

我國是世界上重要的食品消費(fèi)國，消費(fèi)人數(shù)眾多，消費(fèi)數(shù)量巨大，消費(fèi)種類豐富，消費(fèi)前景廣闊。近年來，餐飲業(yè)營業(yè)額與餐費(fèi)收入呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長態(tài)勢，就2012～2015年來說，二者平均增長2.4%與2.3%，餐飲業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)重要生力軍，其發(fā)展也能夠帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)資源的合理配置，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與策略。此外，餐飲業(yè)的快速發(fā)展，使得線上線下經(jīng)營方式得以廣泛開展，積極順應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代快節(jié)奏的生活趨勢與潮流，使得食品流通渠道拓寬，環(huán)節(jié)進(jìn)一步減少。另外，餐飲業(yè)迅猛發(fā)展，也帶動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是特色種植業(yè)，特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，協(xié)同作用更為明顯，“從源頭到餐桌”的質(zhì)量控制進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。總之，我國食品消費(fèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長，這種增長在數(shù)量與質(zhì)量上都有所體現(xiàn)，一定程度上為我國第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

食品消費(fèi)在大量增長的同時(shí)，食品安全問題也隨之而來，一定程度上影響涉事行業(yè)發(fā)展，造成食品經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門之間的不平衡性，某些受大眾青睞的食品行業(yè)發(fā)展迅猛，但是某些受食品安全問題沖擊的行業(yè)發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)減產(chǎn)等情況，也給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了負(fù)面影響。此外，食品安全問題如果處理不當(dāng)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域其他行業(yè)良性發(fā)展，比如有些農(nóng)產(chǎn)品或食品是作為工業(yè)產(chǎn)品的基礎(chǔ)原料，其質(zhì)量對最終產(chǎn)品質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用，對社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)造成重要影響。另外，食品安全問題一定程度上也會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生大的價(jià)格波動(dòng)，價(jià)格信號(hào)無法正確反映當(dāng)前市場真實(shí)的供需情況，對市場交易形成扭曲性信號(hào)，不利于市場經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展。而現(xiàn)貨市場的波動(dòng)，一定程度上也會(huì)造成期貨市場的波動(dòng)，有可能使期貨市場上涉事農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期合約交易受到影響。由于期貨交易可以避現(xiàn)貨市場風(fēng)險(xiǎn)，但食品安全問題就會(huì)對期貨市場風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生放大效應(yīng)，造成現(xiàn)貨與期貨市場雙重不穩(wěn)定性，更不利于農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格穩(wěn)定。國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格大幅度波動(dòng)，也會(huì)造成產(chǎn)品進(jìn)出口的變動(dòng)，有可能使得國外產(chǎn)品進(jìn)口大于國內(nèi)產(chǎn)品出口，造成貿(mào)易逆差，如果逆差過大，也不利于我國食品生產(chǎn)的穩(wěn)定。

食品安全治理涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)多方面問題，其合理解決是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。本文首先對現(xiàn)階段學(xué)術(shù)研究進(jìn)行簡要的文獻(xiàn)綜述，之后就“三聚氰胺”事件，進(jìn)行簡要分析。最后從生產(chǎn)流程和多主體兩個(gè)角度對綜合性防控進(jìn)行闡述，提出相應(yīng)的政策性建議，以期實(shí)現(xiàn)我國食品安全治理的有效推進(jìn)。

2 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于食品安全研究，當(dāng)前處于高速發(fā)展階段?；贑NKI數(shù)據(jù)庫，“食品安全”為主題的文獻(xiàn)自2000年以來學(xué)術(shù)關(guān)注度持續(xù)上升，呈現(xiàn)指數(shù)增長，且在2006～2007年間增長幅度最大。這與我國食品經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定關(guān)聯(lián)性。研究學(xué)科涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展、輕工業(yè)和手工業(yè)等二十多個(gè)領(lǐng)域，其中宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域占比最大，為31.48%，輕工業(yè)與手工業(yè)領(lǐng)域次之，占比14.24%。宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，徐曉新（2002）從人民生命安全、市場競爭秩序和人們對社會(huì)安全的預(yù)期三個(gè)角度分析了中國食品安全問題的突出性，以信息不對稱為理論基礎(chǔ)，最后提出包括完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的建議。吳元元（2012）認(rèn)為需從食品安全違法行為震懾的角度去治理食品安全問題，提供了信息基礎(chǔ)、聲譽(yù)機(jī)制和執(zhí)法優(yōu)化的治理食品安全問題的新視野。金融領(lǐng)域，羅杰、任端平、楊云霞（2006）通過對我國食品安全監(jiān)管體制的缺陷與完善兩個(gè)方面，并結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)與國外發(fā)展情況，為下一步食品安全工作提出合理性建議。王運(yùn)浩、江用文、成浩（2003）討論了我國現(xiàn)階段食品殘留和目前農(nóng)藥殘留控制與分析的現(xiàn)狀，闡述了農(nóng)藥殘留技術(shù)與分析技術(shù)之于社會(huì)各方面的價(jià)值，以期實(shí)現(xiàn)自然與社會(huì)的和諧發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，李哲敏（2004）著重從食品安全內(nèi)涵與評價(jià)指標(biāo)體系兩個(gè)方面解釋我國食品發(fā)展問題，得出中國食品安全綜合水平處于安全狀態(tài)，但是低水平的安全。黎繼子等（2004）從國外食品安全角度，簡述食品供應(yīng)鏈產(chǎn)生的背景和在不同階段的四種類型，并分析了食品供應(yīng)鏈的電子商務(wù)模式，以及基于質(zhì)量安全的食品供應(yīng)鏈信息追蹤的發(fā)展?fàn)顩r。

整體觀之，食品安全管理與治理涉及領(lǐng)域廣泛，探討方面豐富。自然科學(xué)領(lǐng)域主要從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工等角度研究農(nóng)藥殘留、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具體技術(shù)與理論層面。而社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域主要從社會(huì)責(zé)任、消費(fèi)者行為等方面構(gòu)筑食品安全共識(shí)。食品安全治理在多領(lǐng)域的研究，有力地為食品安全接下來工作開展與部署提供了理論與技術(shù)支持，為我國食品安全監(jiān)管與防控提供了重要的學(xué)術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)支撐。

3 “三聚氰胺”事件

3.1 “三聚氰胺”事件簡述

“三聚氰胺”事件是中國大規(guī)模奶制品污染事件的“導(dǎo)火索”。三聚氰胺由于其獨(dú)有的化學(xué)特性，可以提高奶制品中蛋白質(zhì)含量，而且成本相對低廉，但國家有嚴(yán)格的用量限制。我國嬰幼兒絕大多數(shù)食用國內(nèi)自產(chǎn)奶制品，在這種趨勢下，三鹿公司利用價(jià)格優(yōu)勢，多次進(jìn)行奶粉促銷，蟬聯(lián)中國自制乳制品行業(yè)首位。但是，這種“價(jià)格戰(zhàn)”的營銷戰(zhàn)略，造成三鹿公司忽視奶粉質(zhì)量，漠視生產(chǎn)流程監(jiān)管，導(dǎo)致大批量奶粉三聚氰胺高出國家標(biāo)準(zhǔn)。之后，事件進(jìn)一步發(fā)酵，中國國家質(zhì)檢總局公布對國內(nèi)的乳制品廠家生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉的三聚氰胺檢驗(yàn)報(bào)告，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在內(nèi)的多個(gè)廠家的奶粉都檢出三聚氰胺超標(biāo)。隨后，河北省政府責(zé)令三鹿集團(tuán)即刻停產(chǎn)整頓，并對有關(guān)責(zé)任人做出處理。三鹿集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人被免職，后刑事拘留。另外，多名河北省政府官員被撤職查辦?！叭矍璋贰笔录苍谥袊纬闪艘还伞靶姓栘?zé)與司法問責(zé)風(fēng)暴”。最后，中國國家質(zhì)檢總局表示，此事件已得到控制，2008年9月14日以后新生產(chǎn)的酸乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等主要品種的液態(tài)奶樣本的三聚氰胺抽樣檢測中均未檢出三聚氰胺。

3.2 “三聚氰胺”事件影響

“三聚氰胺”事件使得我國乳制品行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受挫，國內(nèi)乳制品市場信譽(yù)度下降，市場占有率降低，多個(gè)國家宣稱不再進(jìn)口中國乳制品。不僅三鹿公司在這場事件中破產(chǎn)倒閉，其余乳制品生產(chǎn)廠家也不同程度受到懲處，不利于乳制品行業(yè)的整體發(fā)展，形成了負(fù)面的連鎖反應(yīng)。

“三聚氰胺”事件不僅對我國國內(nèi)乳制品市場造成沖擊，一定程度上也造成了我國乳制品對外貿(mào)易的困局。由于多個(gè)國家宣稱不再進(jìn)口中國乳制品，我國乳制品銷售失去了廣闊的海外市場與眾多海外消費(fèi)者，國內(nèi)外銷售聯(lián)系弱化，不利于銷售體制的穩(wěn)定與乳制品行業(yè)的海外發(fā)展。此外，在“三聚氰胺”事件發(fā)生后，中國出現(xiàn)了進(jìn)口奶粉搶購熱潮，進(jìn)口奶粉價(jià)格一度飆升，消費(fèi)者的消費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。這種情況也使得我國乳制品行業(yè)面臨國內(nèi)需求銳減與國外出口受挫的雙重困局，在國際、國內(nèi)兩個(gè)市場無法占據(jù)有利地位加快發(fā)展，處于被動(dòng)、消極、孤立的境地。

3.3 “三聚氰胺”事件原因

“三聚氰胺”事件是由三鹿公司生產(chǎn)過程中違規(guī)操作所造成的一系列連鎖反應(yīng)事件的概括總稱。由于三鹿公司漠視生產(chǎn)過程中質(zhì)量管理，缺乏必要的監(jiān)督管理措施，進(jìn)而造成新生兒被檢查出腎結(jié)石等事件，并由此發(fā)酵，展開中國乳制品行業(yè)大整頓，最終得到合理解決。從事件的主體來看，這主要涉及到乳制品生產(chǎn)者、政府部門這兩者。

從生產(chǎn)者來看，這主要是生產(chǎn)者漠視產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，缺乏必要的社會(huì)責(zé)任造成的。生產(chǎn)者作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)最為重要的主體，首先要做到產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)化的產(chǎn)品宣傳。但是，三鹿公司自奶源至供貨商、批發(fā)商、銷售商都沒有嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，具體實(shí)施過程中缺乏必要的強(qiáng)制性措施保證。此外，三鹿公司是中外合資企業(yè)，外方最大股東新西蘭恒天然公司在奶制品出現(xiàn)質(zhì)量問題后，馬上向中資方和地方政府反映，要求召回所有涉事奶粉。但是中方相關(guān)人員置若罔聞，置人民生命安全于不顧，放任自流，最后釀成慘重結(jié)果。此外，三鹿公司在“三聚氰胺”事件中，極力掩蓋事實(shí)真相，使事件進(jìn)一步發(fā)酵，進(jìn)展撲朔迷離，使相關(guān)信息的披露嚴(yán)重滯后。

從政府部門來看，食品安全監(jiān)管工作落實(shí)情況差，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，宏觀控制與協(xié)調(diào)能力有待提高，防控、防治機(jī)制不完善。在三鹿奶粉三聚氰胺超標(biāo)后，相關(guān)負(fù)責(zé)人未能及時(shí)進(jìn)行督查，隱瞞相關(guān)事實(shí)，致使事件真相揭露出現(xiàn)嚴(yán)重滯后，對食品安全問題認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重不足。此外，“三聚氰胺”事件爆發(fā)后，國家質(zhì)檢總局對中國乳制品行業(yè)進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)存在大量問題，說明日常防治、檢查工作不到位，對行業(yè)整體運(yùn)行態(tài)勢缺乏全面、客觀的認(rèn)識(shí)，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)。此事件之后，取消“國家免檢產(chǎn)品”稱號(hào)，加強(qiáng)各行業(yè)的監(jiān)督與管理。總體觀之，由于市場經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)市場失靈的情況，一些價(jià)格信號(hào)、供求信號(hào)無法正確反映市場的真實(shí)與總體情況，會(huì)對企業(yè)生產(chǎn)一定程度上造成誤導(dǎo)，從而導(dǎo)致只顧及利益而無視產(chǎn)品質(zhì)量的惡性營銷。從而政府要加強(qiáng)對食品市場的監(jiān)管與引導(dǎo)，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品入市，減少市場投機(jī)性行為，強(qiáng)化安全主體責(zé)任。

4 生產(chǎn)流程防控

4.1 加強(qiáng)原材料采購監(jiān)管，確保原材料質(zhì)量達(dá)標(biāo)

食品生產(chǎn)最重要、最本質(zhì)的環(huán)節(jié)是原材料采購。只有原材料質(zhì)量達(dá)標(biāo)，在標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)格化的生產(chǎn)環(huán)境中，產(chǎn)品質(zhì)量才是有保障的。要著力構(gòu)建穩(wěn)定、安全、高品質(zhì)原材料采購機(jī)制，通過對原材料供應(yīng)商實(shí)地考察，實(shí)地觀摩，結(jié)合自身發(fā)展情況與要求，在預(yù)算許可的條件下，選擇最優(yōu)方案，提升原材料質(zhì)量。隨著技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，要著力構(gòu)建線上、線下一體化采購模式，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拓寬原料供應(yīng)來源，積極試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化模式，建立直接供應(yīng)、科學(xué)高效的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)與供應(yīng)體系，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)，高效運(yùn)作的局面。此外，對原材料要進(jìn)行多次檢驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，加快智能化檢驗(yàn)進(jìn)程，構(gòu)建多指標(biāo)、嚴(yán)要求的原材料檢測機(jī)制，提升原材料檢驗(yàn)的有效性。另外，要借鑒先進(jìn)企業(yè)原材料監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身發(fā)展情況，加以完善與改進(jìn)，構(gòu)建符合自身發(fā)展要求的原材料監(jiān)管體系，構(gòu)建食品安全第一道防護(hù)網(wǎng)。

4.2 嚴(yán)格生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高效優(yōu)質(zhì)

生產(chǎn)環(huán)節(jié)是原材料采購之后的又一重要部分。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的狀況，將對最終產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。首先，食品生產(chǎn)環(huán)境要確保無菌、厭氧的環(huán)境，減少細(xì)菌、病毒的滋生，并對建筑材料進(jìn)行相應(yīng)的要求，要不定時(shí)進(jìn)行消毒，采取人工噴灑消毒和紫外線燈消毒，確保生產(chǎn)環(huán)境安全、衛(wèi)生。再次，要對生產(chǎn)人員進(jìn)行嚴(yán)格管理。保證工作服上崗，對生產(chǎn)人員進(jìn)行必要的全身金屬掃描與安全防護(hù)，配備相應(yīng)的生產(chǎn)保護(hù)設(shè)施，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有序進(jìn)行。此外，要充分利用機(jī)械化、智能化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)流水線作業(yè)，出現(xiàn)問題時(shí)，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各方面尋找問題癥結(jié)，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控效率。最后，要加強(qiáng)生產(chǎn)人員的責(zé)任意識(shí)，使其意識(shí)到食品安全生產(chǎn)的重要性，嚴(yán)防玩忽職守、弄虛作假的不良行為與作風(fēng)，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全重要性，并采取必要的獎(jiǎng)懲措施。

4.3 加強(qiáng)出廠配送環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，構(gòu)建多重安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)

食品出廠與配送環(huán)節(jié)，也是食品安全的重要方面。食品出廠作為進(jìn)入消費(fèi)者餐桌前的重要環(huán)節(jié)，其安全性不言而喻。要加強(qiáng)食品出廠驗(yàn)收中的質(zhì)量管控，加快智能化檢測，綜合利用X光、紅外等先進(jìn)檢測方法，為食品安全構(gòu)建更加完善的體系。此外，要加強(qiáng)食品包裝環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，保證包裝材料的無毒性，根據(jù)食品性質(zhì)選擇最為合適的包裝方法，盡量減少該過程中細(xì)菌滋生，努力打造一個(gè)安全、衛(wèi)生、高效的包裝環(huán)境，助力產(chǎn)品高品質(zhì)實(shí)現(xiàn)。

食品配送環(huán)節(jié)作為食品生產(chǎn)加工最后一個(gè)環(huán)節(jié)，其配送環(huán)境也對最終消費(fèi)者的產(chǎn)品使用造成影響。首先，要依據(jù)食品的性質(zhì)選擇合適、合理的運(yùn)輸方式，最大程度保障食品鮮度與品質(zhì)。再次，選擇信譽(yù)度好，辦事效率高的配送公司，并對其配送方式、配送方案進(jìn)行合理建議，最大程度保證產(chǎn)品質(zhì)量。要著力加快食品安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)是加強(qiáng)食品安全溯源機(jī)制，對食品安全形成全過程、全方位監(jiān)督，精準(zhǔn)布控與施策，提升食品安全監(jiān)管能力。真正實(shí)現(xiàn)“從源頭到餐桌”的全方位、一體化過程監(jiān)管。

5 多主體防控

5.1 生產(chǎn)者要加強(qiáng)自身生產(chǎn)過程監(jiān)管，肩負(fù)社會(huì)責(zé)任

生產(chǎn)者作為食品生產(chǎn)的重要主體，其自身監(jiān)管防控對食品安全起至關(guān)重要的作用。上述提到，企業(yè)要從原材料采購、食品生產(chǎn)、食品出廠、食品配送等方面加強(qiáng)監(jiān)督與防治，做好食品安全防控工作。此外，生產(chǎn)者作為市場經(jīng)濟(jì)的重要參與者，要兼顧生產(chǎn)效益與社會(huì)責(zé)任。首先，要加強(qiáng)自身的理論學(xué)習(xí)，正確理解市場信號(hào)的作用，看清市場發(fā)展形勢與情況，制定正確的發(fā)展策略，避免不實(shí)言論而造成的生產(chǎn)誤判，提升自我發(fā)展定力。另外，企業(yè)承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，追求利潤最大化是其生產(chǎn)的主要目的，但是仍然要承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任。利潤和收入的取得必須依靠合理、合法的途徑，不能以損害他人利益為代價(jià)。從道義上來講，做生意講究“誠實(shí)守信”，這樣自身可以獲得更好的聲譽(yù)，才能與社會(huì)其他個(gè)體產(chǎn)生良好的情感交互，才會(huì)促進(jìn)自身的發(fā)展。最后，企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部的懲處力度，對違反相關(guān)規(guī)定與措施的人嚴(yán)肅處理，做到一經(jīng)查出，絕不手軟，這樣才能保證企業(yè)自身的發(fā)展處于一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的狀態(tài)，打造富有活力而不失嚴(yán)肅的企業(yè)發(fā)展機(jī)制。

5.2 政府要加大食品安全監(jiān)察力度，杜絕越位失職

政府作為社會(huì)的組織者與管理者，對食品安全起著重要作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，食品安全問題是由于企業(yè)不安全生產(chǎn)所帶來的私人效益大于社會(huì)成本，從而產(chǎn)生市場負(fù)的外部性效應(yīng)，而由于這部分社會(huì)成本在自由市場條件下不由企業(yè)來承擔(dān)，企業(yè)就有理由進(jìn)行不安全生產(chǎn)以獲得更大利潤。所以，政府的作用就是把企業(yè)不安全生產(chǎn)所獲得的私人效益與社會(huì)成本達(dá)到對等的狀態(tài)，使企業(yè)要為自己不安全生產(chǎn)做出代價(jià)。這種代價(jià)可以通過罰款、征稅、企業(yè)兼并重組等方式進(jìn)行解決，達(dá)到消除負(fù)的外部性的作用。政府作為市場經(jīng)濟(jì)重要主體，要加大對市場的整體調(diào)控與把握，對食品質(zhì)量安全進(jìn)行必要的排查，重點(diǎn)是“防患于未然”，即加強(qiáng)事前的監(jiān)管與防控力度，減少事后補(bǔ)救整改措施，這樣既能夠減少社會(huì)損失，又能夠減少政府開支與社會(huì)壓力。此外，政府作為宏觀調(diào)控的主要執(zhí)行者，要密切關(guān)注食品市場動(dòng)向，解析各種市場信號(hào)的真實(shí)含義，合理預(yù)測當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體形勢，為生產(chǎn)者提供必要的生產(chǎn)指導(dǎo)與實(shí)踐，加快構(gòu)建生產(chǎn)者與政府之間的合理聯(lián)動(dòng)。

同時(shí)，政府要注意調(diào)控的度量，要嚴(yán)厲杜絕利用市場調(diào)控之便侵占企業(yè)利益，阻礙企業(yè)正常生產(chǎn)的行為，嚴(yán)防政府越位。此外，還要防止政府不作為、亂作為的行為，防止政府失職、越位。

5.3 媒體要合理進(jìn)行公眾輿論引導(dǎo)，減少錯(cuò)誤指引

在“三聚氰胺”事件中，媒體的披露發(fā)揮了重要作用，使得三鹿公司不安全生產(chǎn)，我國奶制品污染事件得以向公眾傳播。媒體作為重要的社會(huì)信息傳播者，其觀點(diǎn)有一定的代表性，能夠?qū)娮晕艺J(rèn)知起到補(bǔ)充、修正的作用。多數(shù)社會(huì)熱點(diǎn)事件的曝光，媒體都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是媒體作為一個(gè)社會(huì)實(shí)體，其運(yùn)轉(zhuǎn)也需要資金支持，這也就形成了其一個(gè)弱點(diǎn)，即容易被相關(guān)涉事企業(yè)利用，掩蓋事情真相。所以，媒體應(yīng)該在這種問題上應(yīng)該保持鮮明的立場，不畏強(qiáng)權(quán)，以自己獨(dú)到的方式展示事情發(fā)展全過程。此外，政府要對媒體進(jìn)行合理引導(dǎo)，使其言論符合社會(huì)價(jià)值觀要求，杜絕依靠虛假新聞賺取閱讀量的行為。最后，媒體也要提高自己的知識(shí)水平，學(xué)習(xí)相關(guān)的科學(xué)理論知識(shí)，做出正確的科學(xué)的報(bào)道，減少對公眾的誤導(dǎo)，杜絕對公眾的欺騙，在現(xiàn)代社會(huì)擔(dān)負(fù)起所應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，樹立起社會(huì)標(biāo)桿的形象。

6 結(jié)語

食品安全關(guān)乎人民健康，社會(huì)和諧，國家進(jìn)步。當(dāng)前，我國食品安全事故發(fā)生次數(shù)減少，食品監(jiān)管力度不斷加大，安全問題有所好轉(zhuǎn)，但仍然要看到食品安全監(jiān)管上還存在著盲區(qū)，仍需要我們不斷為此而努力。相信，在國家的統(tǒng)一部署下，食品安全將得到有效保障，人民的健康水平將不斷提高，社會(huì)發(fā)展將獲得長遠(yuǎn)進(jìn)步。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 徐曉新.中國食品安全：問題、成因、對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2002（10）.

[2] 吳元元.信息基礎(chǔ)、聲譽(yù)機(jī)制與執(zhí)法優(yōu)化——食品安全治理的新視野[J].中國社會(huì)科學(xué)，2012（06）.

[3] 羅杰，任端平，楊云霞.我國食品安全監(jiān)管體制的缺陷與完善[J].食品科學(xué)，2006（07）.

[4] 王運(yùn)浩，江用文，成浩.食品農(nóng)藥殘留與分析控制技術(shù)展望[J].現(xiàn)代科學(xué)儀器，2003（01）.

[5] 李哲敏.食品安全內(nèi)涵及評價(jià)指標(biāo)體系研究[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（01）.

[6] 黎繼子，周德翼，劉春玲，等.論國外食品供應(yīng)鏈管理和食品質(zhì)量安全[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理，2004（12）.