曾月超 王宏民

摘 要：在我國發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要階段，我國三農(nóng)問題的發(fā)展需要更高的關(guān)注，而在發(fā)展和改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村居民更加充分的就業(yè)，就成為了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力的充分利用，不僅可以提高我國勞動(dòng)力資源的利用率，更是發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的重要手段。但是我國農(nóng)村地區(qū)一直存在著的隱性失業(yè)問題，沒有得到關(guān)注。近年來，農(nóng)村隱性失業(yè)導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，城鄉(xiāng)收取差距不斷擴(kuò)大的矛盾。因此本文對(duì)農(nóng)村隱性失業(yè)問題進(jìn)行研究和分析，并提出了改善農(nóng)村隱性失業(yè)問題的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；隱性失業(yè)；勞動(dòng)資源

文章編號(hào)：1004-7026（2018）03-0050-03 中國圖書分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 隱性失業(yè)產(chǎn)生的背景及研究意義

我國在黨的十八屆五中全會(huì)中提出了全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)。為了取得小康社會(huì)的發(fā)展，我國必須進(jìn)一步的促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平無疑成為了發(fā)展的重中之重。而提高農(nóng)村地區(qū)居民收入則必須保證農(nóng)村居民的就業(yè)問題得到最充分的關(guān)注和解決。

我國在失業(yè)統(tǒng)計(jì)中，只將城市常住居民收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，這樣我國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在樣本的選擇上就會(huì)出現(xiàn)明顯的弊端和不足。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒有將城市的非常住人口和從事農(nóng)業(yè)的人口計(jì)入在失業(yè)統(tǒng)計(jì)當(dāng)中，致使我國失業(yè)統(tǒng)計(jì)中的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了不能真實(shí)反映農(nóng)村地區(qū)失業(yè)人口情況的現(xiàn)象。本文研究農(nóng)村隱性失業(yè)問題旨在引起社會(huì)的高度關(guān)注，解決農(nóng)村地區(qū)人口的就業(yè)問題，提高農(nóng)村居民的收入。

2 農(nóng)村隱性失業(yè)問題的定義

隱性失業(yè)的概念是在英國發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，由英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓊·羅賓遜提出的。此概念最早的含義是指，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，大部分的下崗工人為了不受失業(yè)的威脅，都從事了不能充分發(fā)揮自身勞動(dòng)力和工作技能的低水平工作。

顯然，隱性失業(yè)不是真正意義上的失業(yè)，他指的也不是工人失去工作崗位這么簡單的現(xiàn)象，而是指一種工人被架空的狀態(tài)。其最明顯的特征是，雖然仍被雇傭，但是不僅得不到原來應(yīng)該享有的工作待遇，反而會(huì)遭遇到，薪水降低、工作時(shí)間被縮短，或者全職工作被零散的工作任務(wù)代替的情況。隱性失業(yè)的本質(zhì)是勞動(dòng)力的邊際效率變低或者不能充分發(fā)揮的狀況。 而本文研究的隱性失業(yè)其范疇是指我國的農(nóng)村地區(qū)，其對(duì)象是從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中解放出來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

3 農(nóng)村隱性失業(yè)類型

3.1 因用地變化產(chǎn)生的隱性失業(yè)

隨著我國城市化進(jìn)城的不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)展，城市發(fā)展用地需求量不斷攀升。因此，出現(xiàn)了農(nóng)村土地被國家、政府、企業(yè)征用的情況。在此情形下，我國農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)耕地資源減少甚至是短缺的情況，這時(shí)的農(nóng)村由于耕地資源的減少，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求大大縮減，造成了我國農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)。

3.2 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下產(chǎn)生的隱性失業(yè)

因我國之前的政策性偏頗，我國的城市和鄉(xiāng)村地區(qū)還是存在很大差別的，在絕大部分資源上都是優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)的。因此，我國農(nóng)村居民受到的教育和培養(yǎng)和城市相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。正是因?yàn)檫@種情況，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)普遍偏低，這無疑導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很難由農(nóng)村地區(qū)走向城市地區(qū)并找到可以完全發(fā)揮自身技能的合適工作。這就造成了農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力因素質(zhì)低下，被留在農(nóng)村的原因。

3.3 盲目轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的隱性失業(yè)

農(nóng)村地區(qū)在資源短缺的情況下，為了尋找更好的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)，有一部分人選擇走向城市尋找工作，但是由于就業(yè)信息的斷裂和自身?xiàng)l件的差異導(dǎo)致進(jìn)入城市后，還是失去工作機(jī)會(huì)變成勞動(dòng)力；另一部分人口為了避免承擔(dān)不必要的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，在政府為了提高農(nóng)民收入為他們提供其他就業(yè)方案時(shí)，大部分的農(nóng)村居民不愿意放棄自己的老本行，也不愿意接觸新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.4 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化下產(chǎn)生的隱性失業(yè)

在我國城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的不斷推行，我國的農(nóng)村的生產(chǎn)效率不斷提高，但是對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求卻沒有提高，反而釋放處一大批的勞動(dòng)力，而這些人又稱了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，變成了農(nóng)村隱性失業(yè)的潛在群體。

3.5 季節(jié)性變化產(chǎn)生的隱性失業(yè)

我國是季風(fēng)氣候和溫帶大陸性氣候相結(jié)合的特殊的耕作環(huán)境，導(dǎo)致我國農(nóng)村分為農(nóng)閑和農(nóng)忙兩個(gè)相對(duì)明顯的工作段。因此在我國存在農(nóng)忙時(shí)間在農(nóng)田干活，農(nóng)閑時(shí)間去城里打工的現(xiàn)象。在此期間，那些沒有在休息時(shí)間找到工作的人就成了農(nóng)村地區(qū)的隱性失業(yè)人口。

總之，無論是哪種原因造成的農(nóng)業(yè)地區(qū)的勞動(dòng)力供給大于勞動(dòng)力需求的情況，都被視為是農(nóng)村的隱性勞動(dòng)力。

4 農(nóng)村隱性失業(yè)問題的成因

4.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物

近年來，由于我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率無疑增長了數(shù)倍，這樣有很多的農(nóng)村勞動(dòng)力就被從農(nóng)村土地中解放出來。在農(nóng)村社會(huì)的不斷發(fā)展中，我國的農(nóng)村地區(qū)有的因?yàn)檗r(nóng)村地域的發(fā)展落后，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求不足；有的因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)能力剩余；有的因?yàn)槌鞘邪l(fā)展階段越過了勞動(dòng)密集型階段，無法吸收周圍農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力，導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很多，但因?yàn)槠浔憩F(xiàn)形式并不是公開性的失業(yè)，則導(dǎo)致了我國農(nóng)村地區(qū)隱性失業(yè)人群增多。

4.2 失業(yè)統(tǒng)計(jì)存在漏洞

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是存在一種特殊的現(xiàn)象，農(nóng)村人口在流動(dòng)到城市中時(shí)，由于不是城市的常住人口，所以他們在失業(yè)統(tǒng)計(jì)中，不會(huì)被計(jì)入統(tǒng)計(jì)樣本當(dāng)中。他們雖然為城市的發(fā)展和建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是卻沒有人會(huì)因?yàn)樗麄兌虝盒缘恼{(diào)整工作或是徹底失去工作進(jìn)行社會(huì)保障；在此基礎(chǔ)上，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民都計(jì)入了擁有工作的人口，所以在統(tǒng)計(jì)失業(yè)人口時(shí)不會(huì)當(dāng)做樣本計(jì)入。而這部分在城市中失去工作的人在返回農(nóng)村時(shí)我國的失業(yè)統(tǒng)計(jì)中卻沒有反映出來，導(dǎo)致了我國農(nóng)村的隱性失業(yè)成為了一個(gè)影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要問題。

我國的失業(yè)統(tǒng)計(jì)中，包含的范圍僅僅局限于城市的常住人口，顯然，這樣的樣本難以全面客觀的反映我國整體的就業(yè)情況。這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅沒有客觀的反映問題，反而成為了我國就業(yè)問題沒有被正視的重要原因之一。

4.3 農(nóng)村勞動(dòng)力的特質(zhì)

我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展，這導(dǎo)致我國農(nóng)村居民的人口素質(zhì)普遍較低，其文化程度偏低。在我國數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的人口的文化程度，小學(xué)及小學(xué)以下其中包括文盲和半文盲的有40.41%，初中文化程度48.07%，高中以上文化程度11.62%，大專以上文化程度0.5%。由于其受教育程度低，其掌握的可以應(yīng)用的生存生活技能更是無法在發(fā)展如此之快的社會(huì)中立足。（2012年，中國農(nóng)民文化程度統(tǒng)計(jì)_中國情報(bào)網(wǎng).www.askci.com）

除此之外，農(nóng)村地區(qū)的居民就業(yè)觀念也比較保守和落后，多數(shù)人覺得自己種地雖然辛苦但是確是祖輩留下的祖業(yè)，不愿意接受新生食物，就業(yè)觀念落后。創(chuàng)業(yè)的意識(shí)更是相對(duì)的薄弱，農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)的機(jī)制體系也沒有足夠的完善成熟，所以創(chuàng)業(yè)對(duì)于農(nóng)村居民來說更是難上加難。農(nóng)村地區(qū)的居民由于自身文化素質(zhì)不高，工作技能單一在勞動(dòng)力市場很難尋求發(fā)展。

此外，他們從事的多是農(nóng)事，對(duì)其他職業(yè)的了解較少，而且對(duì)于就業(yè)的前景和方向認(rèn)識(shí)單一，導(dǎo)致他們在進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到不知何去何從的問題。

5 農(nóng)村隱性失業(yè)問題影響

5.1 給城市管理帶來壓力

在農(nóng)村失業(yè)人員進(jìn)入城市工作之后，由于進(jìn)城務(wù)工人員沒有固定的居所，且工作環(huán)境差，工資收入低。在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，有的外來務(wù)工者甚至難以維持自己的生活，在進(jìn)入城市后感受到巨大的壓力。且給城市的管理和發(fā)展帶來了壓力，在城市發(fā)展過程中，外來務(wù)工人員的增多，會(huì)導(dǎo)致城市資源的過度消耗，城市居民就業(yè)壓力增大等種種社會(huì)問題的出現(xiàn)。

5.2 給糧食安全帶來威脅

我國是人口大國，而且人多地少是我國的一個(gè)基本國情。據(jù)《2014年中國國土資源公報(bào)》顯示，截至2013年底，全國共有農(nóng)用地64 616.84萬hm2，其中耕地13 156.34萬hm2，林地25 325.39萬hm2，牧草地21 951.39萬hm2。2013年，全國因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積35.47萬hm2。（《2014年中國國土資源公報(bào)》）。在農(nóng)村居民因?yàn)槭I(yè)流入城市中務(wù)工的同時(shí)，我們農(nóng)村地區(qū)這個(gè)我國的糧食加工廠，無疑也就缺少了勞動(dòng)力和發(fā)展所需要的最重要的要素之一。這不僅給對(duì)我國糧食產(chǎn)量造成威脅，而且還會(huì)使我國陷入糧食安全的危機(jī)中。

5.3 阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國發(fā)展初期，農(nóng)產(chǎn)品不僅維系著我國眾多人口口糧，而且也是工業(yè)發(fā)展必不可少的原料，為我國初期工業(yè)化的發(fā)展提供了不可或缺的力量。而隨著我國工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展的成熟，我國農(nóng)業(yè)的地位更是不可動(dòng)搖，農(nóng)業(yè)要在保證我國數(shù)億人口的糧食問題之外，還要為工業(yè)提供原料。而在我國第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)又成為各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的基礎(chǔ)，因此農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖。因此解決好我國農(nóng)村地區(qū)的隱性失業(yè)問題，是有利我國農(nóng)村資源充分利用，更好的發(fā)展我國第一產(chǎn)業(yè)的根本條件和重要途徑。

6 解決農(nóng)村隱性失業(yè)問題的對(duì)策

6.1 更改統(tǒng)計(jì)缺陷

我國在失業(yè)統(tǒng)計(jì)過程中，統(tǒng)計(jì)的樣本數(shù)量只是將城鎮(zhèn)的人口作為基數(shù)，核算其同在失業(yè)登記處登記過的人口數(shù)量之比。首先，在統(tǒng)計(jì)的樣本中，完全不能體現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)人口的就業(yè)和失業(yè)情況。其次，由于我國失業(yè)登記制度的不完善，登記失業(yè)后領(lǐng)取失業(yè)保障金的手續(xù)也是相當(dāng)繁復(fù)，因此在失業(yè)后進(jìn)行登記的人數(shù)可以說在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中也不能說具有代表性。最后，要增加統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的口徑，將農(nóng)村人口的就業(yè)失業(yè)情況也納入統(tǒng)計(jì)的范圍中，可以使失業(yè)統(tǒng)計(jì)更加明確精準(zhǔn)，更好的利用我國農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力資源。

6.2 深度發(fā)展農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

利用當(dāng)?shù)氐挠行зY源，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展農(nóng)村地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)。利用當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，打造適合的農(nóng)產(chǎn)品加工廠，利用農(nóng)村地區(qū)優(yōu)勢的自然資源打造旅游和娛樂的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢條件和特色資源進(jìn)行第一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，不斷深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣不僅可以充分有效的利用農(nóng)產(chǎn)品，提高村民的經(jīng)濟(jì)收入，而且可以成為農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部消化剩余勞動(dòng)力的有效途徑。

6.3 培育經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要的勞動(dòng)力

在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展中，創(chuàng)業(yè)成為我國的就業(yè)發(fā)展的新出路。在此大條件和背景下我國政府一定會(huì)增加對(duì)創(chuàng)業(yè)者的鼓勵(lì)政策。在政策傾斜的情況下，應(yīng)該鼓勵(lì)在農(nóng)村地區(qū)的村民也應(yīng)該積極開展自主創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村居民不同就業(yè)觀念的培養(yǎng)和發(fā)展。在培育過程中，以積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)。聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，消化農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，減少隱性失業(yè)人口的繼續(xù)增加。

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