劉玲

摘 要：山西省的森林碳匯項(xiàng)目也進(jìn)入了試點(diǎn)階段，通過(guò)大量收集數(shù)據(jù)，歸納山西省的森林碳匯項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三方面的效益與其發(fā)展現(xiàn)狀，剖析山西省森林碳匯項(xiàng)目項(xiàng)目發(fā)展的影響因素，針對(duì)山西省森林碳匯項(xiàng)目發(fā)展的影響因素提出一些建議。

關(guān)鍵詞：森林碳匯項(xiàng)目；影響因素；供需雙方

文章編號(hào)：1004-7026（2018）19-0069-02 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F307 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 研究背景

伴隨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，頻繁的人類(lèi)活動(dòng)使得近年來(lái)大氣中的CO2濃度劇增。從2008—2017年，空氣中CO2的濃度每年平均約以0.47%的增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)[1]。CO2濃度的巨大總量以及過(guò)快的增長(zhǎng)速度不僅涉及了生態(tài)問(wèn)題，也為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等帶來(lái)了一系列嚴(yán)重的影響。為了減少CO2的過(guò)度排放帶來(lái)的種種弊端，國(guó)際上目前比較盛行的主要有兩種辦法，即減排與增匯[2]。為落實(shí)“聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約”談判成果并遵循“京都議定書(shū)”的構(gòu)想，中國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳于2012年發(fā)布了“關(guān)于開(kāi)展實(shí)施碳排放交易試點(diǎn)工作”，并正式批準(zhǔn)京津、上海、湖北、重慶、廣東和深圳7個(gè)省市啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)項(xiàng)目，下面簡(jiǎn)要分析山西省森林碳匯項(xiàng)目發(fā)展影響因素。

2 研究目的及意義

2.1 研究目的

本文通過(guò)大量參考文獻(xiàn)，收集數(shù)據(jù)，總結(jié)歸納山西省森林碳匯項(xiàng)目建設(shè)的意義和近況，重點(diǎn)從森林碳匯項(xiàng)目的供給方與需求方兩方面進(jìn)行山西省森林碳匯項(xiàng)目發(fā)展的影響因素分析，并為山西省森林碳匯項(xiàng)目的發(fā)展提供一點(diǎn)意見(jiàn)，旨在為應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)山西省森林碳匯項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 研究意義

2.2.1 環(huán)境效益

森林碳匯項(xiàng)目的本質(zhì)是通過(guò)降低空氣中的CO2來(lái)達(dá)到緩解全球氣候變化的問(wèn)題。森林碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)將有助于生態(tài)維護(hù)和保衛(wèi)環(huán)境。森林碳匯項(xiàng)目有助于減緩生態(tài)環(huán)境的破壞，加快開(kāi)發(fā)利用荒山荒地。它可以增加碳匯，促進(jìn)流域和生物多樣性的保護(hù)。

2.2.2 社會(huì)效益

推進(jìn)森林碳匯項(xiàng)目將有助于加強(qiáng)農(nóng)村凝聚力，保護(hù)中國(guó)農(nóng)村的安全與穩(wěn)定。森林碳匯項(xiàng)目的特點(diǎn)是：技術(shù)要求高、投資大、周期長(zhǎng)，所以單靠農(nóng)民個(gè)體進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和建設(shè)幾乎是不可能的，這就需要農(nóng)民通過(guò)合作的形式參與實(shí)施項(xiàng)目。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)效益

①有助于增加就業(yè)崗位。由于具有前期投資大、經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，使得森林碳匯項(xiàng)目在發(fā)展過(guò)程中需要投入大量物力人力完成碳匯林的培育、運(yùn)營(yíng)、管理和檢測(cè)等工作，有助于在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村提供大量就業(yè)崗位，提高農(nóng)民收入和改善生活水平，也利于社會(huì)穩(wěn)定。②有助于提高經(jīng)濟(jì)收入。森林碳匯項(xiàng)目施行后，除獲得基本的林業(yè)和林產(chǎn)品收入外，本地農(nóng)人還可以出售碳匯信用以獲得另外收入，這使森林的碳匯功效轉(zhuǎn)化為了可以實(shí)在取得的經(jīng)濟(jì)收益。

3 森林碳匯項(xiàng)目現(xiàn)狀

森林碳匯項(xiàng)目是通過(guò)造林和再造林活動(dòng)減少或吸收空氣中過(guò)量CO2和森林碳信用交易的具體過(guò)程。森林碳匯項(xiàng)目有兩種：一種是京都議定書(shū)碳匯項(xiàng)目；另一種是非京都議定書(shū)碳匯項(xiàng)目。京都規(guī)則的森林碳匯項(xiàng)目包括三種框架，即：排放交易（ET）、聯(lián)合履約（JI）以及清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），其中只有在CDM機(jī)制，發(fā)展中國(guó)家才能與發(fā)達(dá)國(guó)家有合作。

山西省森林碳匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的大小比較為：針闊混交林>落葉松>云杉>油松>柏木>櫟類(lèi)>樺類(lèi)，其中針闊混交林的碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高為1 412.76萬(wàn)元，樺類(lèi)的碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值最低為84.79萬(wàn)元。從山西省主要林種面積和蓄積量的表格，我們可以得出山西省主要林種蓄積量的大小比較：櫟類(lèi)>針闊混交林>油松>樺類(lèi)>云杉>落葉松>柏木，其中蓄積量最大的是櫟類(lèi)為2 639.60×104 m3，占總蓄積量的32.07%，蓄積量最小的是柏木為100.57×104 m3，占總蓄積量的1.22%。山西省主要林種面積的大小比較：櫟類(lèi)>針闊混交林>油松>樺類(lèi)>柏木>落葉松=云杉，其中面積最大的是櫟類(lèi)為40.43×104 hm2，占總面量的32.31%，面積最小的是落葉松和云杉，面積都是2.06×104 hm2，各自占總面量的1.65%。

通過(guò)對(duì)山西省主要樹(shù)種森林碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值、面積以及蓄積量的比較發(fā)現(xiàn)，山西省種植面積和蓄積量最大為櫟類(lèi)，不是森林碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高的針闊混交林，櫟類(lèi)的碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值在7大樹(shù)種中排倒是第二。說(shuō)明目前山西省的樹(shù)種結(jié)構(gòu)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)森林碳匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化。

4 山西省森林碳匯項(xiàng)目發(fā)展影響因素分析

4.1 供給方影響因素分析

根據(jù)資金來(lái)源和管理方式，森林碳匯項(xiàng)目供應(yīng)商可分為4種類(lèi)型：一是中國(guó)政府主導(dǎo)型，森林碳匯項(xiàng)目按照國(guó)家林業(yè)局，旨在應(yīng)對(duì)全球氣候變化。二是以非政府組織為主導(dǎo)，資金來(lái)源由社會(huì)捐贈(zèng)，不僅應(yīng)對(duì)全球氣候變化，而且增加了屋內(nèi)農(nóng)民的收入。第三是在清潔發(fā)展機(jī)制框架下由國(guó)家主導(dǎo)的附件一，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)，通過(guò)國(guó)際森林碳交易市場(chǎng)獲益。第四種是中國(guó)企業(yè)與機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型，根據(jù)溫室氣體自愿減排協(xié)議植樹(shù)造林，并進(jìn)行森林碳匯交易獲得收益。

4.1.1 供給方激勵(lì)因素分析

增加供給方外部刺激有助于增強(qiáng)供給方投入森林碳匯項(xiàng)目的建設(shè)，森林碳匯項(xiàng)目供給方的外部激勵(lì)因素為政府的支持與減排的社會(huì)責(zé)任。首先，政府一直遵循正確的森林碳匯項(xiàng)目的發(fā)展原則。作為一個(gè)新事物，森林碳匯項(xiàng)目離不開(kāi)政府的支持與配合。山西省緊跟森林碳匯項(xiàng)目發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展和因地制宜規(guī)則。協(xié)同發(fā)展是指在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，使2個(gè)或2個(gè)以上的部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合，共同完成同一個(gè)目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)共贏。

4.1.2 供給方約束因素分析

森林碳匯供給方面臨著森林碳匯產(chǎn)品的市場(chǎng)交易成本高和碳逆轉(zhuǎn)的分風(fēng)險(xiǎn)，這兩個(gè)方面的問(wèn)題形成供給方的內(nèi)部壓力因素。森林碳匯項(xiàng)目交易手續(xù)復(fù)雜，提高了森林碳匯的交易成本，繼而影響成交價(jià)格，導(dǎo)致森林碳匯的需求會(huì)減少。一般來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)森林碳匯交易的成功需要經(jīng)歷搜尋森林碳匯潛在需求者、與潛在需求者談判、審核批準(zhǔn)擬定的森林碳匯項(xiàng)目、注冊(cè)森林碳匯項(xiàng)目、核實(shí)森林碳匯項(xiàng)目信息等一系列交易環(huán)節(jié)，阻礙了森林碳匯項(xiàng)目的進(jìn)展速度。

4.2 山西省森林碳匯項(xiàng)目發(fā)展的影響因素的需求方分析

森林碳匯的需求面可以分為4種類(lèi)型：第一種是使用類(lèi)型。這是公司或個(gè)人必須減少CO2排放量，并需要購(gòu)買(mǎi)國(guó)家和地方政府減排計(jì)劃中的森林碳匯。第二種是自愿的或增強(qiáng)組織形象或負(fù)責(zé)保護(hù)社會(huì)責(zé)任以減少全球變暖的組織，并自愿購(gòu)買(mǎi)森林碳匯來(lái)抵消其CO2排放量。第三種是存儲(chǔ)類(lèi)型。為了應(yīng)對(duì)減排目標(biāo)公布后對(duì)森林碳匯充足的需求，森林碳匯的需求應(yīng)提前購(gòu)買(mǎi)。第四種是低價(jià)購(gòu)買(mǎi)森林碳的投機(jī)，然后在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，通過(guò)市場(chǎng)交易，購(gòu)買(mǎi)的森林碳匯將以高價(jià)出售，以獲得競(jìng)標(biāo)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人。

4.2.1 需求方激勵(lì)因素分析

需求方外部激勵(lì)措施的增加有助于加強(qiáng)需求方參與森林碳匯項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)，外部刺激也可以通過(guò)森林碳匯需求方面的壓力和動(dòng)力間接影響需求者對(duì)森林碳匯的需求。森林碳匯項(xiàng)目是市場(chǎng)需求拉動(dòng)型和政府誘導(dǎo)型項(xiàng)目，當(dāng)局在森林碳匯項(xiàng)目建設(shè)中的作用是外部環(huán)境中的一個(gè)主導(dǎo)者，任何一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)行只有順應(yīng)國(guó)家和地方政府的主導(dǎo)方向，才能夠有繼續(xù)發(fā)展的社會(huì)背景支撐和巨大的發(fā)展?jié)摿?。?dāng)局對(duì)森林碳匯需求者的補(bǔ)貼額于減排水平呈現(xiàn)正相關(guān)干系，也就是說(shuō)森林碳匯需求者可否享受節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免、進(jìn)出口優(yōu)惠以及銀行貸款的優(yōu)惠政策等，對(duì)組織或個(gè)人是不是在種類(lèi)繁多的減排產(chǎn)品中選擇森林碳匯這種減排產(chǎn)品起著一定的鼓勵(lì)作用。

4.2.2 需求方約束因素分析

增加需求方的外部約束有助于加強(qiáng)需求方支持森林碳匯項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)，外部刺激也可以通過(guò)森林碳匯需求方面的壓力和動(dòng)力，間接影響需求者購(gòu)買(mǎi)森林碳匯。為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，在國(guó)際貿(mào)易中多國(guó)建立了低碳貿(mào)易壁壘，主要包括：碳標(biāo)簽、碳排放技術(shù)準(zhǔn)則以及碳關(guān)稅等。企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳政策的不斷發(fā)展已成為必然趨勢(shì)，森林碳匯需求的外部制約因素的大小與其參與森林碳匯的程度正相關(guān)。

5 山西省森林碳匯項(xiàng)目發(fā)展的對(duì)策及建議

5.1 供給方對(duì)策

5.1.1 強(qiáng)化供給方激勵(lì)因素

森林碳匯項(xiàng)目的效益是多樣化的，森林林場(chǎng)主主要從森林碳匯項(xiàng)目獲得碳匯收入。建立有效的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，利益補(bǔ)償機(jī)制是森林碳匯項(xiàng)目實(shí)行的重點(diǎn)，也是農(nóng)民最關(guān)切的問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活狀況的實(shí)際以及碳匯收益等情況建立有效的利益補(bǔ)償機(jī)制，提高資金利用效率的同時(shí)注重利益分配的公平性。要從根本上解決農(nóng)民收入問(wèn)題，如關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.1.2 改善供給方約束因素

確定森林碳匯項(xiàng)目的主體。林地所有權(quán)是村民集體，但真正的所有者是集體中的村民個(gè)體，集體決策很難兼顧每個(gè)個(gè)體的意愿。因而，應(yīng)當(dāng)成立以自愿平等為原則的碳匯信用合作社模式，這類(lèi)模式不但用村民和村委組織的帶領(lǐng)與被帶領(lǐng)的關(guān)系取代了委托與代理關(guān)系，并且另有效遏制組織用權(quán)利將個(gè)人意志強(qiáng)加于團(tuán)體之上，保障每個(gè)村民的合法利益。更重要的是，通過(guò)建立碳匯信用合作社模式，建立一套規(guī)范的森林碳匯項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)村民的利益，充分調(diào)動(dòng)森林資源管理者的積極性。

5.2 需求方對(duì)策

山西省發(fā)展非京都規(guī)則下的森林碳匯項(xiàng)目前景較好，政府應(yīng)該鼓勵(lì)這種形式的森林碳匯項(xiàng)目大的發(fā)展。山西省可以建立捐贈(zèng)森林碳匯項(xiàng)目、提前存儲(chǔ)森林碳匯信用的平臺(tái)，組織相關(guān)部門(mén)認(rèn)證、審核企業(yè)的捐贈(zèng)造林情況，并對(duì)購(gòu)買(mǎi)森林碳匯項(xiàng)目的企業(yè)給予稅收等政策上面的優(yōu)惠。改進(jìn)農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)村民通過(guò)參與森林碳匯項(xiàng)目增加個(gè)人收入，為森林碳匯項(xiàng)目建設(shè)提供充足勞動(dòng)力在社會(huì)大力宣傳森林碳匯項(xiàng)目對(duì)于生態(tài)、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的意義，鼓勵(lì)個(gè)人自愿主動(dòng)捐贈(zèng)，參與森林碳匯項(xiàng)目。

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