李亞斐

摘 要：以垣曲縣為例，探討該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)帶富的背景、發(fā)展情況，分析存在的問題，并提出相應的工作計劃，以期促進相關(guān)工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)；致富

文章編號：1004-7026（2018）19-0060-02 中國圖書分類號：D26 文獻標志碼：A

垣曲縣是革命老區(qū)，山區(qū)貧困縣，是山西省22個省定貧困縣之一。全縣國土面積1 620 km2，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)188個行政村，總?cè)丝?3.1萬人，貧困村109個，貧困戶總規(guī)模12 258戶34 573人。為貫徹落實習近平總書記“因地制宜，探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑”的要求，縣委、縣政府牢記總書記囑托，結(jié)合大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“兩學一做”學習教育制度化常態(tài)化示范縣建設(shè)，選派了一批有創(chuàng)業(yè)意愿和具備創(chuàng)業(yè)能力的機關(guān)工作人員，深入一線實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)帶富，力求達到精準扶貧實效。

1 產(chǎn)生的背景

垣曲縣是典型的山區(qū)小縣，自然條件相對較差，勞動力大量外出務工，留守在農(nóng)村務農(nóng)的大多是老人婦女兒童，“空殼村”現(xiàn)象十分嚴重。農(nóng)村缺人才、缺項目、缺資金、缺技術(shù)、缺信息、缺帶動主體的系統(tǒng)性脫貧困境，僅靠農(nóng)村自身難以解決，必須依靠外力去帶動、去促進、去解決農(nóng)村農(nóng)民中不愿干、不想干、不會干的現(xiàn)實問題。精準幫扶必須要有精干的力量，重點解決“誰來扶”的問題。

通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極發(fā)揮機關(guān)單位黨員干部群體中綜合素質(zhì)較高，思想解放、眼界開闊、人脈豐富，具備創(chuàng)業(yè)帶富的基礎(chǔ)和條件的實際，鼓勵黨員干部到農(nóng)村一線興辦實體，引領(lǐng)帶動貧困群眾脫貧致富，為脫貧攻堅和農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液，在“誰來扶”上做足文章，在群策群力、合力攻堅上下大力氣。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，謀劃出臺了《垣曲縣關(guān)于選派機關(guān)事業(yè)單位工作人員下鄉(xiāng)開展創(chuàng)業(yè)扶貧試點的實施辦法》和《關(guān)于開展黨員干部創(chuàng)業(yè)扶貧暨一線帶富工程的實施意見》。這項政策一出臺，便在垣曲大地引起巨大反響，大批黨員干部積極響應，紛紛報名，最終首批確定了46名創(chuàng)業(yè)人員。

2 發(fā)展情況

2.1 基本組成

創(chuàng)業(yè)類項有種植、養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等4類。一類是種植業(yè)20名，主要有核桃、花椒、谷物、櫻桃、草莓、苗木、大蒜、大棚西瓜和菌類等；二類是養(yǎng)殖業(yè)12名，主要有土雞、豬、驢和羊等；三類是休閑農(nóng)業(yè)4名，主要以餐飲、垂釣、采摘等；四類是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)9名，主要有核桃加工、小米深加工、桶裝水等。經(jīng)過1 a的發(fā)展，基本形成了創(chuàng)業(yè)先鋒+公司+合作社+貧困戶的經(jīng)營模式，有效促進了貧困村有帶動主體、有發(fā)展產(chǎn)業(yè)、有項目支撐、有發(fā)展資金、有發(fā)展技能的“五有”標準。

2.2 帶富情況

目前，一線帶富人員共創(chuàng)辦的39個產(chǎn)業(yè)實體，總投資達5 184萬元，提供就業(yè)崗位1 200余個，涉及貧困戶718戶1 638人，為貧困戶創(chuàng)收資金504萬元，人均增收3 900元。創(chuàng)業(yè)干部譚政文創(chuàng)辦的綠科茂牧業(yè)有限公司，發(fā)展杜洛克種豬繁育，帶動南坡、柳莊、王茅三村263戶建檔立卡戶803人；創(chuàng)業(yè)干部高垣平、白潤賢合辦的東山農(nóng)業(yè)有限公司，發(fā)展谷子種植與加工，帶動貧困戶59戶251人，共計支付貧困群眾621 591元；創(chuàng)業(yè)干部文智元、劉紅杰合辦的綠滿園種植專業(yè)合作社，種植冷拱棚西瓜，共帶動華峰鄉(xiāng)5個村286戶869人，群眾受益190萬元；創(chuàng)業(yè)干部侯華南領(lǐng)辦豐果種植專業(yè)合作社，實施生態(tài)造林和休閑農(nóng)業(yè)，帶動魯家坡、南洼、上澗、平原、火星、澗溪、峪里、西坡等8個村建檔立卡戶54戶142人，長期從事造林、管護、種植、服務等。

創(chuàng)辦萬福糧種植產(chǎn)業(yè)合作社和天福聚養(yǎng)殖專業(yè)合作社，種植大蒜約6.7 hm2，養(yǎng)肉驢30余頭，無償提供技術(shù)和信息，帶動貧困戶12戶29人，戶均增加收入4 000元。投入資金560萬元，建成年產(chǎn)350萬桶桶裝水生產(chǎn)線生產(chǎn)車間1 400 m2，管理、生產(chǎn)、銷售、運輸使用貧困戶5戶13人等。這些創(chuàng)業(yè)人員圍繞各自產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，從管理經(jīng)驗、經(jīng)營方式、經(jīng)營能力方面來促進垣曲脫貧攻堅和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 存在的問題

首批創(chuàng)業(yè)干部開展創(chuàng)業(yè)以來，積極圍繞各自確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展，由于部分干（水）果種植業(yè)受生產(chǎn)季節(jié)、生產(chǎn)時間、生產(chǎn)年限影響，短期內(nèi)難以取得效益，帶動貧困戶增收不明顯；新型經(jīng)營組織與貧困戶利益聯(lián)系不緊密，貧困戶因自身原因難以通過資金入股的方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無法獲得股金分紅，只能依靠務工增加收入，產(chǎn)業(yè)帶動效果不明顯。

4 管理措施

4.1 強化領(lǐng)導組

為確保一線帶富政策落到實處，工作組設(shè)有辦公室，有專人負責建立創(chuàng)業(yè)臺賬，制定管理評價機制，實行動態(tài)、跟蹤管理。

4.2 嚴格審批程序

在實施辦法中，明確了申報范圍、選派原則、創(chuàng)業(yè)范圍、創(chuàng)業(yè)方式等。在申報程序中，規(guī)定了申報資格、申報時間、申報資料、資格審查等。并明確提出創(chuàng)建以合作社為主要形式的新型經(jīng)營主體，個人投資規(guī)模不低于30萬元，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、合辦經(jīng)營組織中貧困人口占比應不少于60%。

4.3 加強組織保障

明確規(guī)定創(chuàng)業(yè)時限暫定為5 a，創(chuàng)業(yè)期間原身份不變，組織人事關(guān)系保留原單位。待遇補助按照在崗對等，職務、職稱晉升不受影響，工資福利待遇不變；制定扶持政策，按經(jīng)營活動的投資規(guī)模和對貧困人口增收的貢獻大小給予貸款貼息、扶持項目、以獎代補、先建后補等政策支持；明確帶富成效，要求經(jīng)營組織中帶動建檔立卡戶不少于60%，年帶動建檔立卡戶不少于10戶，年發(fā)放帶動建檔立卡戶（包括分紅）不少于8萬元。

4.4 完善考評制度

制定出臺《垣曲縣黨員干部創(chuàng)業(yè)扶貧暨一線帶富工程管理暫行辦法》。綜合考評采用投資規(guī)模、日常檢查、完善資料、帶富成效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相結(jié)合的方法進行，綜合考評結(jié)果分為一、二、三、四類，一類結(jié)果為優(yōu)秀，二類結(jié)果為良好，三類結(jié)果一般，四類結(jié)果為較差。由工作組及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成的聯(lián)合考評組，對創(chuàng)業(yè)人員的工作情況進行跟蹤考評，每半年對督查考評的結(jié)果進行一次通報公示?？荚u結(jié)果將作為政策支持的重要依據(jù)。

4.5 嚴明獎懲機制

對考評結(jié)果一、二、三類帶富人員通知原單位對其工資全額發(fā)放。并選出優(yōu)秀人員給予表彰獎勵、提拔晉級和政策及項目扶持，在干部使用時給予優(yōu)先考慮；對考核結(jié)果四類帶富人員中事業(yè)人員按比例扣除其績效工資、公務員扣除相應工資，并進行通報批評一次，連續(xù)兩次考評處于四類，取消其一線帶富資格；對于欺瞞謊騙、投機取巧，借機撈取政策優(yōu)惠，套取扶持資金的創(chuàng)業(yè)人員，追回給予的待遇補助和扶持資金，給予黨政紀處分，觸犯法律的，移交司法機關(guān)依法處理。2018年5月工作組對一年來產(chǎn)業(yè)進展緩慢、帶富成效不明顯的6名創(chuàng)業(yè)人員及時進行談話，責令其退出一線帶富工程，并在新申報的9名創(chuàng)業(yè)人員中擇優(yōu)選取6名黨員干部進行了批復。

5 結(jié)束語

工作組將按照縣委、縣政府要求，將繼續(xù)健全完善這一改革創(chuàng)新舉措，積極引導創(chuàng)業(yè)干部圍繞各自產(chǎn)業(yè)了解信息，擴大規(guī)模，提升品質(zhì)，謀劃發(fā)展，開拓進取，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實施“長”“短”結(jié)合，以“短”促“長”，確保創(chuàng)業(yè)人員能發(fā)展、能帶富、見實效。要求創(chuàng)業(yè)人員在“精準”上做文章，“實干”上下功夫，帶著責任，帶著感情，扛起脫貧攻堅這一政治任務；把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶增收緊密結(jié)合，對接國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣委、縣政府提出的“六三”戰(zhàn)略，圍繞“全景垣曲、全域旅游”這一目標，著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、休閑采摘和鄉(xiāng)村旅游；將農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)、新模式引入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，促進全縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動建檔立卡戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富，為全縣脫貧攻堅盡職盡責，為強力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和全面建設(shè)生態(tài)美、百姓富、實力強的垣曲小康社會作出積極貢獻。