張敏思

摘 要：財稅政策的制定必須有利于經(jīng)濟快速發(fā)展，為我國成為世界經(jīng)濟強國進行保駕護航。分析了我國財稅機制存在的矛盾及問題，闡述了我國財稅改革的發(fā)展方向，為研究我國財稅改革的學(xué)者提供參考。

關(guān)鍵詞：財稅政策;財稅改革;發(fā)展方向

文章編號：1004-7026（2018）21-0125-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：F812.2 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

我國經(jīng)濟高速發(fā)展，現(xiàn)行的財稅政策已逐漸不適合經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。20世紀70年代，我國進行了財稅深化改革，直到現(xiàn)在一直在探索財稅改革的發(fā)展方向。實踐證明，我國現(xiàn)有的財稅政策存在一定的問題，這些問題需要在改革開放中進行解決。大量實踐表明，財稅改革不能超出現(xiàn)有體制范疇，應(yīng)從價格、金融等方面進行有效改革。財稅改革是社會改革的重要組成，是關(guān)系民生的重要改革。我國財稅改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)有效地進行，以拉動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和促進我國經(jīng)濟發(fā)展。

1? 當前我國財稅機制存在的問題

1.1? 政府職責(zé)不明確，事權(quán)劃分不合理

我國機構(gòu)體制改革一直在深入，但仍存在政府職責(zé)不明確、事權(quán)劃分不合理等問題，給我國財稅改革帶來一定的困難?，F(xiàn)在我國各級政府收入主要依靠稅收。地方政府稅收體系不健全，導(dǎo)致政府收入不穩(wěn)定。地方政府必須以國家財稅基本規(guī)章制度為基礎(chǔ)，健全地方稅收體系，保障政府收入穩(wěn)定，使各行業(yè)在政府引導(dǎo)下良性發(fā)展。現(xiàn)階段，各級政府主要稅收是“營業(yè)稅”。在經(jīng)濟新常態(tài)下，國家開始實行“營改增”，這給地方政府財政收入造成一定的沖擊[1]。健全稅收政策和完善稅收體系是稅收改革的重要內(nèi)容，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1.2? 缺乏科學(xué)的財政支出結(jié)構(gòu)

政府財政支出必須科學(xué)有效，以充分發(fā)揮政府職能。現(xiàn)階段，我國財政支出的主體是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其次是人員管理經(jīng)費，也就是公務(wù)員、事業(yè)單位工資。財政資金短缺是一個多元化問題，很多地方政府經(jīng)常出現(xiàn)資金緊張問題。各級政府必須根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，科學(xué)合理地建立財政支出結(jié)構(gòu)。既保障政府正常運行，也保障政府資金流發(fā)揮重要作用，帶動行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2? 我國財稅改革重點內(nèi)容

財稅改革涉及多個領(lǐng)域，必須結(jié)合我國各行業(yè)發(fā)展的實際情況，科學(xué)有效地進行財稅改革。在進行財稅改革的過程中，需要確定財稅改革的主要方向及重點領(lǐng)域。

2.1? 財稅改革主要方向

我國財稅改革是社會發(fā)展的需要，但財稅改革也有側(cè)重點。首先，要深化國家基本稅收改革。這部分主要包括海關(guān)稅、個人所得稅、社保、醫(yī)保、遺產(chǎn)、房產(chǎn)等方面?，F(xiàn)在我國在這些方面已經(jīng)在進行一些有益的嘗試。其次，減少中央與地方共享稅。應(yīng)取消“兩稅”基數(shù)返還辦法和增值稅共享。隨著“營改增”深入推進，逐步取消部分增值稅收入歸地方的措施。目標主要是拓展地方稅和“營改增”后保留和增值稅無關(guān)的常規(guī)服務(wù)業(yè)營業(yè)稅。這部分是我國財稅改革的重點，也是改革發(fā)展方向的側(cè)重點。再次，穩(wěn)定省級收入。財稅改革的目的之一在于穩(wěn)定省級政府稅收來源。這樣有利于省級政府對資金科學(xué)有效的使用，對打造民生工程和提高人們的生活水平都起到重要作用[2]。

2.2? 政府間轉(zhuǎn)移支付體系是改革側(cè)重點

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，政府間轉(zhuǎn)移支付是一種常見現(xiàn)象。保障和完善政府間轉(zhuǎn)移支付體系，必須通過科學(xué)有效的財稅改革，讓財稅政策在政府間轉(zhuǎn)移起到基本保障作用。政府間轉(zhuǎn)移支付體系改革，應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展需要。

多因素法轉(zhuǎn)移支付體系在政府間轉(zhuǎn)移起到重要作用。建立多因素法轉(zhuǎn)移支付體系，以中央為主導(dǎo)，實行人均財力單因素公式法轉(zhuǎn)移支付。中央要將規(guī)則作出明確規(guī)定，從區(qū)域人口和財力基本狀況出發(fā)，根據(jù)國內(nèi)平均線劃定基線。高出部分越多貢獻越大，對低于平均線的地方應(yīng)給予以幫助?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡，沿海地區(qū)比內(nèi)陸省份好，南方比北方強。在我國經(jīng)濟體系改革的過程中，國家政策應(yīng)向經(jīng)濟薄弱地區(qū)適度傾斜，以促進各地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展。

3? 結(jié)束語

財稅體系必須適合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展需要。改革開放40年來的快速經(jīng)濟發(fā)展，我國整體經(jīng)濟實力已經(jīng)位居世界前列。隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國財稅改革勢在必行。我國是一個發(fā)展中國家，現(xiàn)行制度還有很多需要完善的地方。目前我國財稅改革進程較為緩慢。在經(jīng)濟快速發(fā)展進程中，應(yīng)加快財稅改革，為我國經(jīng)濟發(fā)展起到保駕護航作用。

參考文獻：

[1]姚軒鴿.財稅改革拒絕“偽結(jié)構(gòu)性”[J].新理財（政府理財），2016（8）：28-29.

[2]周菲.財稅改革的新視野——訪中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇[J].財政監(jiān)督，2013（21）：5-8.