劉德江

摘 要：農(nóng)民收入問題一直是破解“三農(nóng)”問題的核心，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵性因素。當(dāng)前，山西省農(nóng)業(yè)發(fā)展已步入新常態(tài)，“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，農(nóng)民持續(xù)增收遭遇瓶頸。到底是哪些因素導(dǎo)致農(nóng)民增收困難，該如何解決這些問題？本文對山西省農(nóng)民增收問題進(jìn)行了深入調(diào)查，對農(nóng)民收入的變化情況及其原因有了深刻的了解和認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；農(nóng)民收入

文章編號(hào)：1004-7026（2018）01-0057-02 中國圖書分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)分析

2016年， 山西省的農(nóng)民人均可支配收入突破萬元大關(guān)，達(dá)到10 082元，同比增長6.6%。

1.1 經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長

2016年，山西省的農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營凈收入2 730元，同比增長4.0%，拉動(dòng)人均可支配收入上漲3%。這主要有兩方面的原因：一是及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。隨著玉米價(jià)格的下跌，農(nóng)戶及時(shí)地調(diào)整了自己的種植結(jié)構(gòu)，從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以玉米為主，變成種植小雜糧、中藥材、蔬菜和大豆等一些經(jīng)濟(jì)種物，收入未受影響。二是由于受國家取消玉米臨儲(chǔ)政策的影響，玉米價(jià)格下降，導(dǎo)致飼料價(jià)格也隨之下降，而畜牧成本顯然不高，這樣畜牧業(yè)的收入就呈現(xiàn)出向上的走勢。

1.2 工資性收入顯著增加

2016年，山西省的農(nóng)村居民人均工資性收入達(dá)到

5 204元，同比增長5.7%，拉動(dòng)人均可支配收入上漲3%。一是隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，這些都為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了越來越多的就業(yè)崗位。二是政府出臺(tái)了一系列的政策力度，特別是扶貧政策對貧困農(nóng)民的就業(yè)起到了很大的推動(dòng)作用。三是山西省成立了治理拖欠農(nóng)民工工資問題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)督查組，使得農(nóng)民工外出打工有保障。

1.3 財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增長

2016年，山西省的農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入達(dá)到149元，同比增長5.1%，拉動(dòng)農(nóng)村居民人均可支配收入上漲0.1個(gè)百分點(diǎn)。一是與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源較窄，主要靠儲(chǔ)蓄、征用土地獲得的補(bǔ)償或者通過土地的流轉(zhuǎn)獲得的租金等，結(jié)構(gòu)相對單一。二是住房出售、拆遷補(bǔ)償和房屋出租等收入僅存在于極個(gè)別農(nóng)戶，因此財(cái)產(chǎn)性收入增幅較小。

1.4 轉(zhuǎn)移性收入大幅增長

2016年，山西省的農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入達(dá)到1 999元，同比增長13.2%，拉動(dòng)農(nóng)村居民人均可支配收入上漲2.4%。轉(zhuǎn)移性收入在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，一是山西省的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度在逐年增加。二是逐步完善對農(nóng)民的社會(huì)保障問題。2016年。山西省提高了對城鄉(xiāng)的低保標(biāo)準(zhǔn)，每人每月增加20元。三是醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高，大病報(bào)銷額度逐年增加。

2 影響農(nóng)民增收的因素分析

2.1 影響家庭經(jīng)營性收入的因素

一是糧食作物效益普遍低。山西省大多數(shù)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為玉米，受國內(nèi)庫存積壓的影響，近幾年由于玉米收購價(jià)較低，使得農(nóng)民種植業(yè)的收入較低，其收益明顯低于經(jīng)濟(jì)作物和外出打工。二是農(nóng)民的種植意向基本是根據(jù)蛛網(wǎng)理論來決定的，在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，存在著盲目和跟風(fēng)性，適應(yīng)和駕馭市場的能力還很弱，信息也比較滯后。三是部分農(nóng)戶在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中，管理比較粗放，導(dǎo)致其質(zhì)量和產(chǎn)量有所下降，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，使得種植業(yè)的盈利空間也越來越小。

2.2 影響工資性收入的因素

一是農(nóng)民文化程度普遍不高。當(dāng)前山西省的農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度普遍不高，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，難以適應(yīng)其先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式，以及先進(jìn)的發(fā)展趨勢；從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者大多是建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等收入低的行業(yè)，農(nóng)民收入水平普遍不高。二是農(nóng)民增收渠道單一。大多數(shù)農(nóng)民收入主要來源于外出打工和傳統(tǒng)的種植業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)及第二、三產(chǎn)業(yè)所占份額較小，且第一二三產(chǎn)業(yè)較分散，從而導(dǎo)致了收入較低和增收緩慢的現(xiàn)象。

2.3 影響轉(zhuǎn)移性收入的因素

一是在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類中，對農(nóng)民培訓(xùn)投入的補(bǔ)貼比重小。二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的程序缺乏制度保障，監(jiān)督管理機(jī)制不完善。有的補(bǔ)貼在實(shí)施過程中，存在著資金被占用、挪用等現(xiàn)象，使得農(nóng)民沒有及時(shí)、有效地獲得補(bǔ)貼。三是政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳不到位，使得農(nóng)民參保意識(shí)薄弱，對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼推廣起不到有效作用。

2.4 影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的因素

一是農(nóng)村改革處于初級(jí)階段，土地承包政策滯后，土地確權(quán)缺少依據(jù)。二是基層農(nóng)經(jīng)體系不健全，工作基礎(chǔ)條件差。農(nóng)村土地確權(quán)涉及農(nóng)戶戶數(shù)多、工作量大、政策性強(qiáng)、矛盾重重，使得確權(quán)登記困難。三是由于宣傳不到位和信息的滯后，使得農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)存在質(zhì)疑，寧愿土地荒著，也不愿意流轉(zhuǎn)。四是流轉(zhuǎn)的方式不科學(xué)，流轉(zhuǎn)機(jī)制不靈活。在土地流轉(zhuǎn)過程中，存在著規(guī)模小、速度慢和分散性等特點(diǎn)，使得土地流轉(zhuǎn)速度較慢。

3 對策建議

3.1 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入

一是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)促增收。調(diào)減山西省非優(yōu)勢區(qū)的玉米種植面積，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)展蔬菜、食用菌、小雜糧和中藥材的種植面積。二是發(fā)展畜牧業(yè)促增收。政府利用合作社和養(yǎng)殖大戶等有效中介，擴(kuò)大晉西北地區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模，積極與加工、收購企業(yè)溝通，提升現(xiàn)代化程度。三是培育品牌促增收，做優(yōu)地方特色農(nóng)產(chǎn)品。四是新業(yè)促增收。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)布點(diǎn)范圍。五是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，來拓寬農(nóng)民的增收渠道。

3.2 千方百計(jì)提高農(nóng)民收入水平、多方就業(yè)促增收

一是各地政府要積極組織農(nóng)民工專場招聘會(huì)，開展送崗位、送政策、送信息下鄉(xiāng)活動(dòng)。二是加強(qiáng)與駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工輸出輸放中介機(jī)構(gòu)對接，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。三是充分借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的商機(jī)及休閑旅游發(fā)展和電子商務(wù)發(fā)展的商機(jī)，擴(kuò)大低收入農(nóng)戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，提高農(nóng)民的工資性收入。

3.3 全面落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)中有增

一是落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的作用，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的資金來源渠道，引導(dǎo)社會(huì)各種資本投資“三農(nóng)”。三是多方爭取各種政策性金融資金，用于農(nóng)村建設(shè)。四是擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍，鼓勵(lì)開展雜糧和蔬菜等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。五是節(jié)本降耗促增收。進(jìn)一步提高糧食全程機(jī)械化水平，相關(guān)部門確保配套落實(shí)補(bǔ)貼政策有效落實(shí)。六是建立和完善農(nóng)村社保制度，使得農(nóng)民有保障。七是建立健全新農(nóng)合籌資動(dòng)態(tài)增長長效機(jī)制和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，減少農(nóng)民因病而花費(fèi)的負(fù)擔(dān)，這樣也是增加農(nóng)民收入的一種有效方式。

3.4 進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

一是積極推進(jìn)“三權(quán)分置”。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“三權(quán)分置”意見，出臺(tái)山西省的實(shí)施意見。二是健全和完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索和建立在土地承包流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相掛鉤的增長機(jī)制。二是完善農(nóng)村的征地制度，對低收入的農(nóng)戶在給予適當(dāng)傾斜和救助。三是健全和完善山西省、市、縣三級(jí)的土地承包管理信息系統(tǒng)和縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。四是推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地為契機(jī)，入股合作社，以此來帶動(dòng)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。 五是大力培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。