賈麗

摘 要：退耕還林從生態(tài)環(huán)境以及環(huán)境保護的角度出發(fā)，對現(xiàn)有耕地有步驟的停止耕種，并結(jié)合土地實際情況合理的進行植樹造林，恢復(fù)森林植被。退耕還林在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的同時，必然對農(nóng)民生計帶來一定影響，短期內(nèi)農(nóng)戶的收入會有明顯降低。但是從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，退耕還林有助于非農(nóng)收入的增加，在資產(chǎn)積累到一定程度之后，必然能夠推進農(nóng)村社會資本發(fā)展，進而提升農(nóng)戶收入。本文就以退耕還林對農(nóng)戶可持續(xù)生計的影響進行幾方面討論。

關(guān)鍵詞：退耕還林；農(nóng)戶；可持續(xù)生計

文章編號：1004-7026（2018）02-0018-02 中國圖書分類號：F326.2 文獻標(biāo)志碼：A

退耕還林是我國西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略之一，尤其是內(nèi)蒙古地區(qū)各林業(yè)局的退耕還林工作，近些年開展得如火如荼。退耕還林不僅能克服水土流失與風(fēng)沙危害，同時還能夠推進內(nèi)蒙地區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。但是，在退耕還林初期，對農(nóng)戶收入會帶來一些負(fù)面影響，而從長遠角度分析，退耕還林對我國農(nóng)戶可持續(xù)生計必然會帶來更大經(jīng)濟效益。本文以內(nèi)蒙鄂爾多斯市杭錦旗林業(yè)局為例，用可持續(xù)生計理論，對退耕還林工程的實施對農(nóng)戶可持續(xù)生計的影響進行研究，并提出農(nóng)戶可持續(xù)生計的相關(guān)建議。

1 可持續(xù)生計的相關(guān)研究分析

1.1 可持續(xù)生計概述

可持續(xù)生計理念的根本目的，是促進我國經(jīng)濟發(fā)展，為國家建設(shè)服務(wù)。目前為止，可持續(xù)生計主旨并未有統(tǒng)一定論，一些學(xué)者這樣概括可持續(xù)發(fā)展生計：在自身生存能力提高的基礎(chǔ)上，對他人生計發(fā)展有所促進的基本生活手段。另外一部分學(xué)者，經(jīng)過相關(guān)研究之后，對可持續(xù)發(fā)展生計進行了總結(jié)，他們認(rèn)為資本、脆弱性背景以及外部干擾因素是構(gòu)成可持續(xù)生計的主要內(nèi)容。其中資本又包括很多因素，比如自然資源、金融資源、物資資本等；脆弱性背景則人們生活質(zhì)量的主要影響因素；外部干預(yù)因素包括人們生存方式、農(nóng)戶基本生存能力等。

1.2 可持續(xù)生計所采用的分析方法

可持續(xù)生計分析方法屬于一種思考方式，這種思考方式對研究與實踐有非常大的促進作用。它將人作為研究的中心，研究、分析人的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展范圍等，并最終確定。以此為依據(jù)，考慮是否增加發(fā)展項目。隨著可持續(xù)生計理念研究的不斷深入，其在各領(lǐng)域的應(yīng)用也更加普及，尤其是一些研究中心、捐贈結(jié)構(gòu)開始利用這種思考方式，對相關(guān)發(fā)展項目進行評估。這個時候，一些學(xué)者就提出，可持續(xù)生計可以作為一種集成分析框架使用，利用這種框架對造成農(nóng)戶貧困的原因進行多方面的討論，最終確定并制定相關(guān)的解決對策。

1.3 可持續(xù)農(nóng)戶生計框架

作為一種集成分析框架，可持續(xù)農(nóng)戶生計框架能夠有效分析出導(dǎo)致農(nóng)戶貧困的原因，能夠從多角度獲得相關(guān)結(jié)論和信息，以此為依據(jù)，制定解決方案，使農(nóng)戶獲得生存與謀生的方法和途徑。在這個過程中，農(nóng)戶可以利用相應(yīng)的資產(chǎn)或者減貧因素，加快獲得收益的速率。但是，具體狀況主要還與優(yōu)勢機構(gòu)、社會以及組織環(huán)境等因素有直接關(guān)系，這些因素會對農(nóng)戶生計進行積極影響，以最大限度滿足農(nóng)戶生計需求。

2 退耕還林對農(nóng)戶可持續(xù)生計的影響

2.1 對農(nóng)戶收入的影響

在退耕還林工程建設(shè)實施的過程中，國家會提供給農(nóng)戶相關(guān)的補助和支持，因此農(nóng)戶的收入會有一定增加。

在退耕還林過程中，農(nóng)戶會獲得一定的非農(nóng)收入，但是在工程結(jié)束之后，農(nóng)戶的收入怎會呈現(xiàn)下降趨勢，主要是由于一下原因造成的。

退耕還林工作結(jié)束之后，農(nóng)戶不再依靠土地獲取收入，而是要尋求其他工作，但是大部分農(nóng)民都難以找到工作，這在很大程度上影響了農(nóng)戶收入。

以林業(yè)種植為重要收入的農(nóng)戶比例較少，因此即便是能夠獲得相應(yīng)收入，也不過是杯水車薪。

退耕還林的主要目的是促進生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，因此基本以生態(tài)林種植為主，這也在一定程度上阻礙了農(nóng)戶從樹木種植中獲取收入的可能性。

通過以上分析可以得知，退耕還林工程結(jié)束之后，農(nóng)戶的主要收入必然會下降，其中表現(xiàn)作為明顯的就是種植業(yè)的收入。

2.2 對農(nóng)戶資產(chǎn)的影響

土地是農(nóng)民生存發(fā)展的根本，也是農(nóng)民收入的主要來源，推行退耕還林政策，使農(nóng)戶土地種植面積大幅減少，進而降低了農(nóng)戶收入。在短時間內(nèi)，農(nóng)村難以形成一種穩(wěn)定、系統(tǒng)的經(jīng)濟收入方式，因此對農(nóng)戶資產(chǎn)也會產(chǎn)生明顯的影響。

大面積退耕還林，基本都是在我國西部地區(qū)，這些地區(qū)人力資本相對薄弱，無法有效滿足農(nóng)民生計要求。另外，一部分農(nóng)戶受教育程度不高，無法勝任相關(guān)工作，進而影響經(jīng)濟收入。

基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)戶物資資本相對較少，部分農(nóng)戶職能滿足自身生存消費，基本無法進行有效投資，這在很大程度上限制了農(nóng)戶收入。

受到一定自然條件的制約，農(nóng)戶進行森林種植的時候，只能選擇中職生態(tài)林，而生態(tài)林經(jīng)濟效益不高，無法取得良好的收入。

由于信息阻塞，機會匱乏，農(nóng)民獲得良好發(fā)展的可能性不高。在退耕還林工作結(jié)束之后，農(nóng)民得不到更好的發(fā)展，經(jīng)濟收入也必然會隨之降低。

3 維持農(nóng)戶生計的建議

3.1 積極加強城鎮(zhèn)化建設(shè)

加強城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠吸引大量農(nóng)民到城市務(wù)工，增加農(nóng)民收入的同時，還能夠促進農(nóng)戶經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 政府應(yīng)該加大對農(nóng)民的補貼力度

想要利用退耕還林的方式，解決生態(tài)問題，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。那么就必須要采取相應(yīng)的措施，彌補在這個過程中，對農(nóng)民生計所帶來的影響。因此，政府應(yīng)該加大農(nóng)民補貼力度，緩解農(nóng)民生計壓力，否則農(nóng)民生計得不到保障，容易引發(fā)農(nóng)民反耕，進而影響退耕還林工作的開展。

3.3 加強特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)

退耕還林減少了農(nóng)民的土地，減少了農(nóng)民的收入。但是政府可以當(dāng)?shù)貙嶋H情況，積極開展特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)與建設(shè)，鼓勵農(nóng)民通過開展特色產(chǎn)業(yè)，獲得更加相應(yīng)的經(jīng)濟收入，比如：開展養(yǎng)殖業(yè)等。通過這樣的方式，增加農(nóng)民的穩(wěn)定收入。

3.4 加大農(nóng)戶培訓(xùn)力度

農(nóng)業(yè)部門以及當(dāng)?shù)卣?，?yīng)該加大農(nóng)戶的培訓(xùn)力度，將農(nóng)村剩余勞動力全面吸引過來，使其掌握更多致富技能，比如畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等等，要做到細化分工，提高農(nóng)戶就業(yè)率。還可以鼓勵剩余勞動力外出務(wù)工，從事運輸、餐飲等技術(shù)類行業(yè)，推動勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的分化，幫助農(nóng)戶增加收入。

結(jié)束語

在農(nóng)村推行退耕還林政策的過程中，其中最大的問題就是農(nóng)戶生計的維系，我國政府以及相關(guān)部門，必須要加大力度解決農(nóng)戶可持續(xù)生計問題，結(jié)合杭錦旗林業(yè)局的實際情況，加大城鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)戶培訓(xùn)，增加農(nóng)戶的穩(wěn)定收入，推進農(nóng)戶生計的可持續(xù)發(fā)展，為退耕還林工作的開展創(chuàng)建良好的環(huán)境。

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